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各市、縣（市、區(qū)）民政局、發(fā)展改革委、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（住房保障和房產(chǎn)管理局）、衛(wèi)生健康委、銀保監(jiān)局、扶貧辦（局）、殘聯(lián)、老齡辦：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《民政部 國家發(fā)展改革委 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家衛(wèi)生健康委 銀保監(jiān)會 國務(wù)院扶貧辦 中國殘聯(lián) 全國老齡辦關(guān)于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2020〕86號）文件精神，切實提升我省老年人居家生活質(zhì)量，制定《安徽省加快實施居家適老化改造工程的實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
安徽省民政廳 安徽省發(fā)展和改革委員會 安徽省財政廳
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 安徽省衛(wèi)生健康委員會
中國銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局 安徽省扶貧開發(fā)工作辦公室
安徽省殘疾人聯(lián)合會 安徽省老齡工作委員會辦公室
2020年10月30日
安徽省加快實施居家適老化改造工程的實施方案
一、目標任務(wù)
推進特殊困難老年人家庭居家適老化改造，2020年底前，采取政府補貼等方式，對符合條件的特殊困難老年人家庭，逐步實施居家適老化改造。“十四五”期間，繼續(xù)實施特殊困難老年人居家適老化改造，有條件的地區(qū)可將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象和困難老年人中的高齡、失能、殘疾家庭。
支持居家適老化市場發(fā)展，創(chuàng)新工作機制，加強產(chǎn)業(yè)扶持，激發(fā)市場活力，加快培育公平競爭、服務(wù)便捷、充滿活力的居家適老化市場，引導(dǎo)有需要的老年人家庭開展居家適老化改造，有效滿足城鄉(xiāng)老年人家庭的居家養(yǎng)老需求。
二、推進特殊困難老年人家庭居家適老化改造
（一）實施對象及要求
特殊困難老年人是指納入分散供養(yǎng)特困人員和建檔立卡貧困人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人。
特殊困難老年人居家適老化改造注意把握如下要求：
1.分散供養(yǎng)的特困老年人，鼓勵進入養(yǎng)老機構(gòu)集中供養(yǎng)；確有特殊原因不能集中供養(yǎng)的，優(yōu)先進行居家適老化改造。
2.持有殘疾證的特殊困難老年人，已列入殘聯(lián)無障礙改造計劃的，不再列入實施對象。
3.凡是租賃房屋（不含廉租房、公租房）、房屋近2年內(nèi)需拆遷、確實不具備改造條件的，不予改造。
（二）改造內(nèi)容
改造內(nèi)容參考《安徽省特殊困難老年人居家適老化改造項目建議清單》（詳見附件5），主要為特殊困難老年人居家進行無障礙、安全性、適老性、輔具適配等方面適老化改造。在制定改造方案時，要充分考慮老年人居家情況、身體狀況以及住宅實際情況，以基礎(chǔ)項為主，可選項為輔。各地要立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展實際，按照自愿、安全、便利、經(jīng)濟的思路，進一步摸清政府支持保障的特殊困難老年人居家改造需求，并研究豐富本地區(qū)特殊困難老年人居家適老化改造內(nèi)容。
（三）實施流程
1.本人申請。按照自愿原則向戶籍所在地社區(qū)（村）提出申請，申請人可本人或委托親屬、居（村）民委員會代為提出申請。符合條件的老年人或親屬填寫《特殊困難老年人居家適老化改造申請表》（詳見附件1），并提交以下申請材料：（1）老年人本人身份證和戶籍信息；（2）擬進行適老化改造的住房信息（如房產(chǎn)證等）；（3）其他相關(guān)證明材料（如五保證、低保證等）。
2.審核審批。社區(qū)（村）對申請材料進行評估初審，符合條件的報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核后，報縣級民政部門審批。
3.方案確認。縣級民政部門按照政府采購有關(guān)規(guī)定確定適老化改造服務(wù)機構(gòu)，由適老化改造服務(wù)機構(gòu)組織專業(yè)人員進行入戶需求評估，提出改造方案，填寫《特殊困難老年人居家適老化改造需求評估確認表》（詳見附件2）。經(jīng)老年人或親屬簽字確認后，由社區(qū)（村）初審并逐級報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣級民政部門審核審批。
4.改造實施。適老化改造服務(wù)機構(gòu)根據(jù)改造方案按標準實施改造。改造完成后，服務(wù)機構(gòu)應(yīng)建立完整的改造檔案，保留完整的改造信息，填寫《特殊困難老年人居家適老化改造前后對比檔案》（詳見附件3）和《特殊困難老年人居家適老化改造驗收表》（詳見附件4），并由老年人或親屬、社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）確認后，移交縣級民政部門。
5.驗收審查。縣級民政部門收到改造服務(wù)機構(gòu)提交的適老化改造驗收表后，進行實地驗收審查，合格后在《特殊困難老年人居家適老化改造驗收表》上簽字蓋章，未通過的應(yīng)組織服務(wù)機構(gòu)重新實施改造，直至驗收合格。
三、培育居家適老化市場環(huán)境
探索建立家庭養(yǎng)老床位，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與居家適老化改造，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)提供上門照料服務(wù)，實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老與居家社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)先行先試，探索將養(yǎng)老機構(gòu)享受的建設(shè)補貼、運營補貼等優(yōu)惠政策延伸至家庭養(yǎng)老床位的有效途徑。做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的統(tǒng)籌銜接，根據(jù)實際情況，改善小區(qū)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施，為老年人提供安全、便利和舒適的宜居環(huán)境。支持裝修裝飾、家政服務(wù)、物業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)主體拓展適老化改造業(yè)務(wù)，積極培育帶動性強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，推動市場規(guī)模不斷擴大、服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。落實《財政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 民政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部公告2019年第76號），符合條件的從事居家適老化改造工作的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。穩(wěn)步推進康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點，為符合條件的改造對象提供家門口的康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)。將居家適老化改造與信息化、智能化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，加大養(yǎng)老終端設(shè)備的適老化設(shè)計與開發(fā)應(yīng)用，加大高質(zhì)量的老年用品和服務(wù)供給。支持商業(yè)保險機構(gòu)按照市場化原則創(chuàng)新保險產(chǎn)品設(shè)計，將老年人急需的康復(fù)輔助器具納入保險支付范圍。加強宣傳引導(dǎo)，廣泛開展適合老年人生理特點及安全需要的設(shè)施改造和老年用品配置，進一步激發(fā)城鄉(xiāng)老年人家庭的改造意愿和消費潛能；完善支撐要素，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)符合老年人生理特點和安全需要的適老化產(chǎn)品設(shè)備，不斷豐富有效服務(wù)供給。
四、組織保障
各級民政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實和績效評價，加快推進本地區(qū)特殊困難老年人居家適老化改造具體實施工作，2020年底前啟動實施特殊困難老年人居家適老化改造工作。“十四五”期間，繼續(xù)實施特殊困難老年人居家適老化改造，鼓勵有條件的地區(qū)將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象和困難老年人中的高齡、失能、殘疾人家庭。將居家適老化改造作為養(yǎng)老服務(wù)工作的重要內(nèi)容，依托“金民工程”養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)，做好老年人家庭居家適老化改造信息監(jiān)測。各級民政部門會同本級財政部門統(tǒng)籌中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)專項資金中用于老年人福利方面的資金、地方留成使用的彩票公益金，對特殊困難老年人家庭居家適老化改造予以支持。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)提升類改造內(nèi)容，配合民政部門指導(dǎo)有條件的地區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步開展居家適老化改造。各級衛(wèi)生健康部門將居家適老化改造作為實施健康中國行動、推進老年友好社區(qū)和老年友好城市建設(shè)的重要內(nèi)容，協(xié)助做好改造對象認定和資質(zhì)審核，并協(xié)調(diào)做好老年人合法權(quán)益保護工作。各級銀行保險監(jiān)管部門研究探索商業(yè)保險機構(gòu)開展與居家適老化改造工程相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，并依法加強對相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管。各級扶貧辦、殘聯(lián)協(xié)助做好改造對象認定和資格審核，確保高質(zhì)量完成建檔立卡、殘疾老年人家庭的居家適老化改造。
居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的現(xiàn)實選擇，實施居家適老化改造對于提升居家養(yǎng)老質(zhì)量，釋放新興消費、培育經(jīng)濟動能具有重要意義。各地要高度重視，已開展居家適老化改造工程的要根據(jù)本意見充實完善實施方案，加強工作指導(dǎo)與督促檢查；尚未開展此項工作的地區(qū)要緊密結(jié)合實際，抓緊編制本地區(qū)居家適老化改造實施方案，明確目標任務(wù)、資金安排和政策措施。各地工作進展情況、取得的成效請于12月底前報送省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處。
附件：1.特殊困難老年人居家適老化改造申請表
2.特殊困難老年人居家適老化改造需求評估確認表
3.特殊困難老年人居家適老化改造前后對比檔案
4.特殊困難老年人居家適老化改造驗收表
5.特殊困難老年人居家適老化改造項目建議清單
附件1
**市特殊困難老年人家庭適老化改造申請表
老人姓名 | 性別 | 戶籍所在地 | |||||
身份證號 | |||||||
申請改造 家庭住址 | （詳細地址） | ||||||
住宅情況 | □自有 □非自有 | 家庭人數(shù) | |||||
家庭聯(lián)系人 | 聯(lián)系電話 | ||||||
身份特征 | □納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭 □建檔立卡貧困人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭 （在所選項后□內(nèi)劃“√”，并附相關(guān)證明材料） | ||||||
申請改造項目 | 申請人（親屬）意見： 年 月 日 | ||||||
社區(qū)（村）意見 | 初審人簽字： 初審單位（蓋章）： 年 月 日 | ||||||
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 意見 | 審核人簽字： 審核單位（蓋章）： 年 月 日 | ||||||
縣（市、區(qū)）級民政部門意見 | 審批人簽字： 審批單位（蓋章）： 年 月 日 | ||||||
附件2
**市特殊困難老年人家庭適老化改造需求評估確認表
縣（市、區(qū)）： 適老化改造服務(wù)機構(gòu)：
老人姓名 | 聯(lián)系方式 | |||||
身份證號 | ||||||
改造住址 | ||||||
改造方案 | 改造項目 | 改造內(nèi)容 | 改造數(shù)量 | 費用（元） | ||
合計 | 元 | |||||
評估人（簽字）： 年 月 日 | ||||||
需求 確認 | 本人（是□/否□）認同上述評估結(jié)果，同意按設(shè)計方案進行施工改造，愿意承擔因施工改造產(chǎn)生的一切后果。 老年人（親屬）簽字： 年 月 日 | |||||
社區(qū)（村） 意見 | 簽字（蓋章）： 年 月 日 | |||||
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）意見 | 簽字（蓋章）： 年 月 日 | |||||
縣（市、區(qū)）級民政部門 意見 | 簽字（蓋章）： 年 月 日 | |||||
附件3
**市特殊困難老年人家庭適老化改造前后對比檔案
縣（市、區(qū)）：
老人姓名 | 性別 | ||
身份證號 | |||
家庭住址 | |||
聯(lián)系電話 | 家庭人數(shù) | ||
改造情況 | 根據(jù)其本人需求等實際情況，共幫助此家進行了： 共 項設(shè)施改造，并配備了 共 個設(shè)備，累計費用 元。 | ||
改造項目 | 改造前圖片 | 改造后圖片 | |
說明：1.設(shè)施改造和新添設(shè)備都須有照片存檔，頁面不夠可另加。2.設(shè)施改造照片要突出前后對比效果。3.所有照片須有文字說明。
附件4
**市特殊困難老年人家庭適老化改造驗收表
老人姓名 | 聯(lián)系方式 | |||||
身份證號 | ||||||
改造住址 | ||||||
改造情況 | 改造內(nèi)容 | 改造數(shù)量 | 改造時間 | 施工人員 （簽字） | ||
驗收 結(jié)果 | 合格□ 不合格□（改造服務(wù)機構(gòu)需重新改造） 驗收人（簽字）： 年 月 日 | |||||
結(jié)果 確認 | 本人（是□/否□）認同上述施工改造結(jié)果，確認按評估結(jié)果完成施工改造，簽訂相關(guān)服務(wù)協(xié)議。 老年人（親屬）簽字： 年 月 日 | |||||
縣級民政 部門意見 | 簽字（蓋章）： 年 月 日 | |||||
附件5
特殊困難老年人居家適老化改造項目建議清單
序號 | 類別 | 項目名稱 | 具體內(nèi)容 | 項目類型 |
1 | （一）地面 改造 | 防滑處理 | 在衛(wèi)生間、廚房、臥室等區(qū)域，鋪設(shè)防滑磚或者防滑地膠，避免老年人滑倒，提高安全性。 | 基礎(chǔ) |
2 | 高差處理 | 鋪設(shè)水泥坡道或者加設(shè)橡膠等材質(zhì)的可移動式坡道，保證路面平滑、無高差障礙，方便輪椅進出。 | 基礎(chǔ) | |
3 | 平整硬化 | 對地面進行平整硬化，方便輪椅通過，降低風險。 | 可選 | |
4 | 安裝扶手 | 在高差變化處安裝扶手，輔助老年人通過。 | 可選 | |
5 | （二）門改造 | 門檻移除 | 移除門檻，保證老年人進門無障礙，方便輪椅進出。 | 可選 |
6 | 平開門改為推拉門 | 方便開啟，增加通行寬度和輔助操作空間。 | 可選 | |
7 | 房門拓寬 | 對衛(wèi)生間、廚房等空間校窄的門洞進行拓寬，改善通過性，方便輪椅進出。 | 可選 | |
8 | 下壓式門 把手改造 | 可用單手手掌或者手指輕松操作，增加摩擦力和穩(wěn)定性，方便老年人開門。 | 可選 | |
9 | 安裝閃光 振動門鈴 | 供聽力視力障礙老年人使用。 | 可選 | |
10 | （三）臥室改造 | 配置護理床 | 幫助失能老年人完成起身、側(cè)翻、上下床、吃飯等動作,輔助喂食、處理排泄物等。 | 可選 |
11 | 安裝床邊護欄（抓桿） | 輔助老年人起身、上下床，防止翻身滾下床，保證老年人睡眠和活動安全。 | 基礎(chǔ) | |
12 | 配置防壓 瘡墊 | 避免長期乘坐輪椅或臥床的老年人發(fā)生 嚴重壓瘡，包括防壓瘡坐墊、靠墊或床墊等。 | 可選 | |
13 | （四）如廁、洗浴設(shè)備改造 | 安裝扶手 | 在如廁區(qū)或者洗浴區(qū)安裝扶手，輔助老年人起身、站立、轉(zhuǎn)身和坐下，包括一字形扶手、U形扶手、L形扶手、135°扶手、T形扶手或者助力扶手等。 | 基礎(chǔ) |
14 | 蹲便器改 坐便器 | 減輕蹲姿造成的腿部壓力，避免老年人如廁時摔倒，方便乘輪椅老年人使用。 | 可選 | |
15 | 水龍頭改造 | 采用拔桿式或感應(yīng)水龍頭，方便老年人開關(guān)水閥。 | 可選 | |
16 | 浴缸/淋浴房改造 | 拆除浴缸/淋浴房，更換浴簾、浴桿,增加淋浴空間，方便照護人員輔助老年人洗浴。 | 可選 | |
17 | 配置淋浴椅 | 輔助老年人洗澡用，避免老年人滑倒，提高安全性。 | 基礎(chǔ) | |
18 | （五）廚房設(shè)備改造 | 臺面改造 | 降低操作臺、灶臺、洗菜池高度或者在其下方留出容膝空間，方便乘輪椅或者體型矮小老年人操作。 | 可選 |
19 | 加設(shè)中部柜 | 在吊柜下方設(shè)置開敞式中部柜、中部架，方便老年人取放物品。 | 可選 | |
20 | （六）物理環(huán)境改造 | 安裝自動感應(yīng)燈具 | 安裝感應(yīng)便攜燈，避免直射光源、強刺激性光源，人走燈滅，輔助老年人起夜使用。 | 可選 |
21 | 電源插座及開關(guān)改造 | 視情進行高/低位改造，避免老年人下蹲或彎腰，方便老年人插拔電源和使用開關(guān)。 | 可選 | |
22 | 安裝防撞護角/防撞條、提示標識 | 在家具尖角或墻角安裝防撞護角成者防撞條，避免老年人磕碰劃傷，必要時粘貼防滑條、警示條等符合相關(guān)標準和老年人認知特點的提示標識。 | 可選 | |
23 | 適老家具 配置 | 比如換鞋凳、適老椅、電動升降晾衣架等。 | 可選 | |
24 | （七）老年用品配置 | 手杖 | 輔助走年人平穩(wěn)站立和行走，包含三腳或 四腳手杖、凳拐等。 | 基礎(chǔ) |
25 | 輪椅/ 助行器 | 輔助家人、照護人員推行/幫助老年人站立行走，擴大老年人活動空間范圍。 | 可選 | |
26 | 放大裝置 | 運用光學/電子原理進行影像放大，方便老年人近用。 | 可選 | |
27 | 助聽器 | 幫助老年人聽清聲音來源，增加與周圍的交流，包括盒式助聽器、耳內(nèi)助聽器、耳背助聽器、骨導(dǎo)助聽器等。 | 可選 | |
28 | 自助進食 器具 | 輔助老年人進食，包括防灑碗（盤）、助 食筷、彎柄勺（叉）、飲水杯（壺）等. | 可選 | |
29 | 防走失裝置 | 用于監(jiān)測失智老年人或其他精神障礙老年人定位，避免老年人走失，包括防走失手環(huán)、防走失胸卡等。 | 基礎(chǔ) | |
30 | 安全監(jiān)控 裝置 | 佩戴于人體或安裝在居家環(huán)境中，用于監(jiān)測老年人動作或者居室環(huán)境，發(fā)生險情時及時報警。包括紅外探測器、緊急呼叫器、煙霧/煤氣泄露/溢水報警器等。 | 可選 |