各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關于改革完善養(yǎng)老保險制度、推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱企業(yè)養(yǎng)老保險）省級統(tǒng)籌的決策部署，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號）和《人力資源社會保障部財政部國家稅務總局關于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號）要求，結合我省實際，現就完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度通知如下。

一、總體要求

（一）工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以政策全省統(tǒng)一為基礎、以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預算管理為約束、以信息系統(tǒng)和經辦管理為依托、以基金監(jiān)督為保障，實施企業(yè)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支模式省級統(tǒng)籌，均衡省內各地基金負擔，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，為全國統(tǒng)籌夯實基礎。

（二）基本原則。

——規(guī)范統(tǒng)一。統(tǒng)一全省企業(yè)養(yǎng)老保險政策，規(guī)范政策執(zhí)行，完善政策體系，堅持繳費和待遇相對應，各地基金收支責任和統(tǒng)籌權益相一致，增強制度的公平性。

——加強統(tǒng)籌。遵循社會保險大數法則，實行基金省級集中統(tǒng)一管理、全省統(tǒng)籌調度使用，合理均衡各地基金負擔，提高基金使用效率和抗風險能力，保證制度的可持續(xù)性。

——明確責任。建立省、市、縣三級政府責任明晰、分級負責的管理體制，強化各級政府企業(yè)養(yǎng)老保險工作的主體責任，合理分擔基金收支缺口。

——優(yōu)化服務。建成全省集中統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，支持實時聯(lián)網、高效便捷經辦服務，為企業(yè)養(yǎng)老保險服務均等化、監(jiān)管精準化、決策科學化提供有力支撐。

二、主要任務

（一）統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策。在全省范圍內統(tǒng)一以單位方式參保、以個人身份參保的政策適用范圍和條件、各自的繳費比例；統(tǒng)一繳費基數標準，以全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為依據，核定個人繳費工資基數上下限；統(tǒng)一參保單位及其職工的繳費基數核定政策，按職工個人繳費工資基數之和核定單位繳費基數；統(tǒng)一以個人身份參保的繳費基數檔次，以個人身份參保的人員可在參保地繳費基數上下限范圍內自主選擇檔次申報繳費；規(guī)范繳費政策，嚴格補繳條件，除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，禁止違規(guī)補繳，對合規(guī)補繳按規(guī)定加收滯納金和利息；參保人員省內跨區(qū)域流動不再轉移基本養(yǎng)老保險關系；統(tǒng)一退休條件，加強退休審核管理；統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，保持退休人員待遇平穩(wěn)銜接；統(tǒng)一退休人員基本養(yǎng)老金調整辦法；完善遺屬待遇政策。各地不得自行出臺企業(yè)養(yǎng)老保險政策。

（二）統(tǒng)一基金收支管理。全省基金實行省級集中統(tǒng)一管理，實行“收支兩條線”，全額繳撥、統(tǒng)收統(tǒng)支。

1．基金省級統(tǒng)收。基金省級統(tǒng)收是指全省各項基金收入按期全額歸集至省級社會保障基金財政專戶（以下簡稱省級財政專戶）?；鹗杖腠椖堪ǎ赫魇諜C構征收的養(yǎng)老保險費、中央及省內各級財政補助、中央調劑下?lián)苜Y金以及其他項目收入。

2021年1月1日起，各地各項基金收入全部歸集至省級財政專戶。各地稅務機關征收的企業(yè)養(yǎng)老保險費統(tǒng)一繳入省級國庫后，劃轉至省級財政專戶。中央財政下達我省的補助資金和調劑金，留存省級財政專戶統(tǒng)籌使用。

加快推進劃轉國有資本充實社?；鸸ぷ鳎鞯貏澽D的國有股權按規(guī)定交省級集中管理，收益單獨記賬，由省級統(tǒng)一劃轉，補充全省企業(yè)養(yǎng)老保險基金。

2．基金省級統(tǒng)支。基金省級統(tǒng)支是指省級人社部門及其企業(yè)養(yǎng)老保險經辦機構，統(tǒng)一核定全省基金支出用款計劃，省級財政部門統(tǒng)一安排資金撥付，做好基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作?；鹬С鲰椖堪ǎ喝松绮块T按月核定的全省養(yǎng)老保險待遇總額、中央調劑上解資金以及其他項目支出。

2021年1月1日起，各地企業(yè)養(yǎng)老保險經辦機構每月提出養(yǎng)老保險待遇支出計劃，經同級人社、財政部門審核后，報省級企業(yè)養(yǎng)老保險經辦機構匯總審核。省財政廳對省級企業(yè)養(yǎng)老保險經辦機構報送的支出計劃復核后，將發(fā)放資金撥付給市縣財政專戶，再撥付到當地企業(yè)養(yǎng)老保險經辦機構支出戶。各地企業(yè)養(yǎng)老保險經辦機構通過銀行業(yè)金融機構發(fā)放至待遇領取人或用作其他應當的支出。

各地企業(yè)養(yǎng)老保險經辦機構代發(fā)的項目，應單獨立戶建賬，與養(yǎng)老保險基金分開管理、分開核算，不得擠占挪用社?；稹０凑?ldquo;誰委托、誰負責”的原則，委托單位要嚴格落實及時足額籌措代發(fā)項目資金的主體責任，負責代發(fā)的企業(yè)養(yǎng)老保險經辦機構要暢通發(fā)放渠道，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強工作統(tǒng)籌，建立健全應急預案，確保有關待遇按時足額支付。

3．結余限期歸集。各地截至2020年12月31日的企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結余，除在本級經辦機構基金支出戶保留0.5個月的支付備用金外，經專項審計后于2021年3月31日前全部歸集上解至省級財政專戶；本通知印發(fā)之前已與金融機構簽訂合作協(xié)議采取轉存定期、購買國債等方式存儲結余基金的，待協(xié)議期滿后按協(xié)議約定收回本息，并全額歸集至省級財政專戶。各地歸集到省級的結余基金實行單獨記賬，由省級統(tǒng)一管理。

（三）統(tǒng)一基金預算管理。2021年起，采取市縣編制、省級審核下達的程序，編制全省企業(yè)養(yǎng)老保險基金預算。各地提出企業(yè)養(yǎng)老保險基金年度收支預算，經同級人社、財政、稅務部門初核后報省級人社、財政、稅務部門，由省級人社、財政、稅務部門匯總審核并統(tǒng)一編制全省企業(yè)養(yǎng)老保險基金年度收支預算，經省人大批準后下達各地執(zhí)行。各地將省級下達的收支預算報同級人大備案后執(zhí)行。

預算編制要按照國家和省有關規(guī)定，堅持收支平衡的原則，結合經濟社會發(fā)展規(guī)劃和前三年企業(yè)養(yǎng)老保險基金決算情況，運用信息共享機制，采用標準收支測算。收入預算綜合考慮在職應參保人數、職工平均工資等因素，按一定的收入增長率測算。支出預算按核定的離退休人數和統(tǒng)一的支出項目測算。實行全程預算監(jiān)督，強化基金預算的嚴肅性和硬約束，嚴格預算績效考核，壓實工作責任。要按照規(guī)定程序執(zhí)行預算，提高預算執(zhí)行率，確保省級統(tǒng)籌基金按時足額調度到位。

（四）統(tǒng)一責任分擔機制。按照事權與支出責任相適應的要求，省、市、縣三級政府共同承擔確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的主體責任。建立權利與義務相對應、事權與財權相匹配、激勵與約束相結合的省、市、縣政府責任分擔機制并嚴格執(zhí)行。

省級統(tǒng)收統(tǒng)支前當地企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結余為負數的，由市縣自行消化，不得將統(tǒng)籌前的缺口和債務帶到省級統(tǒng)籌制度中。各地在預算年度內，因未完成養(yǎng)老保險費收入預算、同級財政補助預算和超出支出預算等造成的基金減收增支額，由各地自行承擔。

各地完成預算后的缺口，在全省養(yǎng)老保險基金仍有累計結余的情況下，對當年基金收支出現缺口的市縣，根據當年度缺口數額，由全省養(yǎng)老保險基金和各市縣分擔?；鹑笨诜謸唧w辦法由省財政廳會同省人社廳制定，報省人民政府審定后實施。各地分擔缺口的資金，依次按本地當年超收入預算征收額度、上解省級結余基金的一定比例、國有資本劃轉收益予以抵扣，不足部分由本級人民政府負責通過同級財政補助等方式籌集，統(tǒng)一歸集到省級財政專戶。

（五）統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)。建設全省集中統(tǒng)一的企業(yè)職工社會保險信息系統(tǒng)，納入“金保工程”建設規(guī)劃，實行省級統(tǒng)一建設、市縣接入使用，支持全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實時進行聯(lián)網經辦、基金財務監(jiān)管和經辦業(yè)務監(jiān)管。推進信息系統(tǒng)與一體化政務服務平臺對接，實現線上線下“一網通辦”。加快社會保障卡發(fā)行應用全覆蓋，大力推進電子社會保障卡，支持和拓展養(yǎng)老保險參保登記、待遇發(fā)放、信息查詢等業(yè)務經辦和服務。各級人社、財政、稅務、人行等部門要推進信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現數據資源省級集中管理并推進跨層級、跨部門數據共享，為養(yǎng)老保險決策管理科學化提供支撐。

（六）統(tǒng)一經辦管理服務。執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險經辦規(guī)程，在養(yǎng)老保險參保登記、權益記錄、轉移接續(xù)、待遇領取等方面實現全省標準統(tǒng)一、流程規(guī)范、異地通辦。建立省級統(tǒng)籌運行情況實時監(jiān)控體系，加大數據稽核力度。在經辦管理中，實行事前告知承諾，事中開展信用評級評價和分類監(jiān)管，事后實施失信聯(lián)合懲戒，逐步構建以信用為基礎的新型經辦管理服務模式。健全政策、經辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風險防控體系，加強內部監(jiān)控和外部監(jiān)督，強化預測預警分析，防范化解基金風險。

（七）統(tǒng)一激勵約束機制。建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作激勵約束機制，對各地執(zhí)行政策、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核定、確保發(fā)放、經辦服務、基金監(jiān)督等工作進行專項考核，納入省委、省政府對市州黨政領導班子政績目標考核和縣域經濟考核的內容，對完成情況好的地方予以獎勵，對完成情況差的地方及有關責任人員嚴肅追責問責。

三、組織實施

（一）提高思想認識。實施企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是黨中央、國務院部署的重大改革，是實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重要基礎，是促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措，事關廣大參保人員切身利益和全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各地各有關部門要切實提高政治站位，將推進企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌列入重要議事日程，加強組織領導，狠抓工作落實，真正把這件民生大事辦好辦實。

（二）抓好統(tǒng)籌協(xié)調。省人民政府建立由省人社廳、省財政廳、省稅務局、省審計廳、省統(tǒng)計局、省醫(yī)保局、省政務辦、人行武漢分行等部門參加的工作協(xié)調機制，及時協(xié)調解決工作中的重大問題，協(xié)調機制辦公室設在省人社廳。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要相應建立工作協(xié)調機制，做好工作銜接，落實具體安排，確保各項工作順利推進。

（三）準確宣傳解讀。各地各有關部門要加強政策宣傳解讀，把實施企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌均衡負擔、確保發(fā)放、規(guī)范管理、促進公平的重大意義宣講準確、透徹，正確引導輿論，及時解疑釋惑，引導參保對象依法參保、持續(xù)繳費，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”的政策效應，織密扎牢社會保障“安全網”，讓人民群眾共享經濟社會發(fā)展成果。

（四）強化組織保障。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強養(yǎng)老保險經辦機構和社會保險費征收機構能力建設，理順管理體制，合理設置機構，完善服務設施，加強業(yè)務培訓，確保機構職能、人員素質和軟硬件設施等適應省級統(tǒng)籌要求。各級財政部門要依法、及時保障本級企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險業(yè)務終端設備購置及運行維護等所需費用。

本通知自2021年1月1日起施行，原有規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

附件：湖北省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌若干政策規(guī)定

2020年11月9日

附件

湖北省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌若干政策規(guī)定

一、關于參保范圍

本省行政區(qū)域內各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其職工，機關事業(yè)單位、社會團體中不符合納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險條件的職工，應當依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費。

本省行政區(qū)域內無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員以及未與用人單位建立勞動關系的勞動年齡段城鄉(xiāng)居民（以上人員統(tǒng)稱靈活就業(yè)人員），年滿16周歲且男未滿60周歲、女未滿55周歲的，可以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。

二、關于繳費比例

全省執(zhí)行統(tǒng)一的繳費比例。以單位方式參保的，單位繳費比例為16%，職工個人繳費比例為8%；以個人身份參保的，繳費比例為20%。繳費比例的調整按程序報國家核準后，由省人民政府確定。

三、關于繳費基數

（一）工資口徑。以全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資（簡稱全省社平工資），作為確定繳費基數標準的依據。

（二）繳費基數標準過渡。設置過渡期，將現行全省分區(qū)域三檔繳費基數標準逐步統(tǒng)一至全省使用一檔繳費基數標準。過渡期內各年度繳費基數具體標準，由省人社廳會同省有關部門研究制定，報省人民政府審定后發(fā)布。

（三）個人繳費基數核定。參保單位職工個人繳費基數為本人上年度月平均工資收入，據實進行申報。月平均工資收入超過本年度繳費基數標準300%以上的部分，不計入個人繳費基數；低于本年度繳費基數標準60%的，按本年度繳費基數標準60%確定繳費基數。

以個人身份參保的人員，從參保地在本年度繳費基數標準60%至300%之間設立的若干繳費基數檔次中，自行選擇一個檔次申報為本人的繳費基數。

（四）單位繳費基數核定。自2020社保年度起，單位繳費基數按該單位參保職工個人繳費基數之和核定，不再實行單位職工工資總額與職工個人繳費基數之和對比。

四、關于轉移接續(xù)

參保人員在省內跨區(qū)域流動就業(yè)的，不再轉移基本養(yǎng)老保險關系，待達到待遇領取條件時按規(guī)定判定待遇領取地，由待遇領取地歸集歸并歷史繳費；跨省流動就業(yè)的，按國家規(guī)定轉移企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系及資金。

五、關于待遇項目和標準

參保人員的下列待遇項目，由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金按規(guī)定標準支付：

（一）退休（退職）時計發(fā)的基本養(yǎng)老金；

（二）退休（退職）后按國家和我省調整基本養(yǎng)老金政策增加的基本養(yǎng)老金；

（三）因病或非因工死亡的喪葬補助金和撫恤金；

（四）《中華人民共和國社會保險法》施行前符合條件遺屬按月領取的遺屬生活困難補助費；

（五）《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定的病殘津貼（待國家出臺具體政策后執(zhí)行）。

六、關于基本養(yǎng)老金計發(fā)

結合調整社保繳費基數的政策，根據國家批復的基本養(yǎng)老金計發(fā)基數過渡方案，省人社廳、省財政廳制定我省完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，確保退休人員待遇平穩(wěn)銜接。

七、關于退休

（一）參保人員達到法定退休年齡且繳費年限符合國家規(guī)定的領取基本養(yǎng)老金年限條件的，辦理退休手續(xù)后按月領取基本養(yǎng)老金。

（二）參保人員達到法定退休年齡時繳費年限不符合國家規(guī)定的領取基本養(yǎng)老金年限條件的，根據本人意愿，可選擇延長繳費直至符合國家規(guī)定的領取基本養(yǎng)老金年限條件；也可選擇終止企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系，退還個人賬戶累計儲存額；還可選擇按照城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

（三）參保人員達到法定退休年齡未辦理延遲退休手續(xù)繼續(xù)繳費的，按達到法定退休年齡辦理退休手續(xù)，繼續(xù)繳費期間個人繳費予以退還，單位繳費不予退還。

八、關于違規(guī)參保繳費

參保人員違反規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費（含補繳）的，違規(guī)繳費時間段不計算繳費年限（含視同繳費年限、實際繳費年限），違規(guī)繳費期間個人繳費予以退還，單位繳費不予退還。

九、關于重復領取待遇

符合待遇領取條件的參保人員，只能領取1份基本養(yǎng)老保險待遇，重復領取的基本養(yǎng)老保險待遇按國家和省有關規(guī)定予以追回。