常德市民政局黨組書記、局長  龔美愛

常德市是湖南省老年人口最多、老齡化程度最高的地級市。2019年，全市604.2萬人口中有80周歲以上老年人20.1萬人，失能半失能老年人14.4萬人，人口老齡化率達(dá)23.09%。為積極應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，常德市委、市政府把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，把加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入我市“開放強市、產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略規(guī)劃進行統(tǒng)籌部署，抓實抓細(xì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效提升老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

強化保障  破解難題系統(tǒng)推進

以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，常德市強化組織保障、政策保障、資金保障，通過織密養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，讓老有所養(yǎng)更暖心。

“四個納入”高效運轉(zhuǎn)。常德市將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入黨委、人大、政府、政協(xié)的重要議事日程，納入政府真抓實干、為民辦實事的重要內(nèi)容，納入市政府對縣（市、區(qū)）政府的重要考核，納入財政資金保障的重要范疇，形成黨政主導(dǎo)、市縣聯(lián)動、部門配合、多方參與、高效運轉(zhuǎn)的工作機制。

發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。在出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點方案、推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合實施方案等政策的基礎(chǔ)上，出臺新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法，細(xì)化量化落實新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付“四同步”政策規(guī)定。

加大財政資金保障。各級財政每年將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)扶持補貼資金列入預(yù)算，專項用于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補貼、床位補貼、運營補貼、養(yǎng)老護理員崗位補貼、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運行補貼、高齡補貼。同時，市財政還設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項基金，專門用于養(yǎng)老服務(wù)各項獎勵、購買服務(wù)、服務(wù)補貼等。

夯實基礎(chǔ)  雙輪驅(qū)動擴大供給

堅持政府主導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合，常德市將政府外驅(qū)力和機構(gòu)內(nèi)動力有機整合、雙輪驅(qū)動，有效提升了養(yǎng)老服務(wù)的供給質(zhì)量。

抓實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，每個縣（市、區(qū)）已建成1家公辦福利院和1家以上民辦養(yǎng)老機構(gòu)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所農(nóng)村敬老院或區(qū)域性中心敬老院，每個街道基本建成一個綜合型日間照料中心。城市社區(qū)養(yǎng)老10分鐘服務(wù)圈、鄉(xiāng)村養(yǎng)老20分鐘服務(wù)圈正在形成。2020年，啟動了以滿足失智失能老人長期照護服務(wù)剛性需求為主要內(nèi)容的市老年養(yǎng)護中心項目，并將養(yǎng)老服務(wù)用房設(shè)施建設(shè)納入老舊小區(qū)改造，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，試點推進長者大食堂，讓養(yǎng)老服務(wù)更細(xì)更實。

力推人才隊伍建設(shè)。采取管理、教學(xué)、研究、服務(wù)緊密銜接的方式，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)人才。2020年，市民政局、人社局、總工會聯(lián)合舉辦養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，首次授予護理員“常德工匠”和“技術(shù)能手”稱號。同時，舉辦養(yǎng)老服務(wù)公益創(chuàng)投大獎賽，引導(dǎo)社會關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

提高服務(wù)供給質(zhì)量。通過依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開展老年人助餐、家政服務(wù)、健康管理、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源進城鄉(xiāng)社區(qū)、進養(yǎng)老機構(gòu)、進家庭，將養(yǎng)老納入產(chǎn)業(yè)立市“三年行動”計劃吸納社會投資143億元等措施，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)更加貼近老人需求。

務(wù)實創(chuàng)新  聚焦農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)

養(yǎng)老問題的難點、短板在農(nóng)村，常德市通過探索“三屋”養(yǎng)老、黨建平臺助老、“云看護”醫(yī)養(yǎng)融合等模式，建立農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)長效機制。

“三屋”養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮老年協(xié)會牽頭作用，依托閑置村部、村級活動中心、衛(wèi)生室、三留守人員關(guān)愛之家等場所，因地制宜建設(shè)“三屋”。“互助幸福屋”，以家庭贍養(yǎng)為基礎(chǔ)、鄰里互助為依托、村莊旅居為補充，依靠村級黨組織引領(lǐng)作用，通過老年協(xié)會、留守婦女、低齡老人、志愿者等力量就近為老年人提供服務(wù)。“宜老自助屋”，發(fā)揮村民自治作用，采取自我管理、自我服務(wù)方式，為附近老人提供集“養(yǎng)、樂、學(xué)、做”為一體的自助式養(yǎng)老服務(wù)。“醫(yī)養(yǎng)健康屋”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)護人員等為服務(wù)力量，為老年人提供便利醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。

“黨建平臺助老”服務(wù)。堅持黨建為民理念，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺融入智慧黨建平臺同步規(guī)劃、同步建設(shè)。聚合23項政府涉老公共服務(wù)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事項，實行一網(wǎng)覆蓋、一網(wǎng)辦理、線上線下聯(lián)動、網(wǎng)辦代辦結(jié)合。1.5萬個基層黨組織、1500多名村級黨建信息員、32萬名黨員共同發(fā)力，將養(yǎng)老服務(wù)延伸到村居、延伸到網(wǎng)格、延伸到老年人家庭。

“云看護”醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)。建立居家智慧養(yǎng)老云平臺呼叫服務(wù)中心，將其與養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、保險公司、老年人客戶端通過互聯(lián)網(wǎng)串聯(lián)起來，為城鄉(xiāng)老年人提供簽約服務(wù)。目前，居家上門服務(wù)累計達(dá)15.6萬人次。