黨的十九屆五中全會作出決定，將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。這是我國老齡工作開展38年來、進入人口老齡化社會20年來，黨中央科學研判我國人口老齡化新態(tài)勢，深刻分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署，具有里程碑和劃時代意義。把積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，是積極應(yīng)對人口老齡化的必然要求，是全黨全社會的共同期盼。積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略后，將與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等并列成為最高層級的國家戰(zhàn)略，成為黨和國家的中心工作之一。

理念是行動的先導(dǎo)，理念決定行動。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略必須做到“知行合一”，而“知”是第一位的，只有正確地“知”，才能正確地“行”。盡管我國已經(jīng)進入人口老齡化社會20年，但全社會對老年人、老齡社會、人口老齡化國情、積極應(yīng)對人口老齡化還存在著諸多認識誤區(qū)。要按照習近平總書記“著力增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念”的重要要求，在全社會深入開展人口老齡化國情教育，破除認識誤區(qū)，統(tǒng)一思想，形成共識，凝聚起全黨全社會實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的強大思想和行動合力。具體來說，要盡快形成“六個共識”。

依法應(yīng)對共識

目前，我國關(guān)于應(yīng)對人口老齡化的法律只有一部，即《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，而且這部法律主要側(cè)重于保障老年人的權(quán)益，還不是應(yīng)對人口老齡化的法律。目前，國家層面沒有專門的應(yīng)對人口老齡化行政法規(guī)，這與我國人口老齡化嚴峻形勢、與億萬老年人美好養(yǎng)老生活新期待、與實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略要求相比很不適應(yīng)。西方國家應(yīng)對人口老齡化的一條根本經(jīng)驗就是，建立健全應(yīng)對人口老齡化的法律法規(guī)體系，依法積極應(yīng)對。比如日本進入人口老齡化社會后，先后頒布實施了《國民年金法》（1959年）、《老年福利法》（1963年）、《老人保健法》（1982年）、《終身學習振興法》（1990年）、《高齡社會對策基本法》（1995年）、《防止虐待老人法》（1995年）、《護理保險法》（2000年）、《高齡社會對策大綱》（2018年）等十多部法律，形成了比較完善的法律體系。黨的十八屆四中全會作出《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，依法治國成為國家治理的基本方略。要從我國人口老齡化基本國情出發(fā)，建立同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的積極應(yīng)對人口老齡化法律法規(guī)體系，這是全面依法治國的應(yīng)有之義，也是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的首要任務(wù)。

積極應(yīng)對共識

我國進入人口老齡化社會以來，經(jīng)歷了從認識老齡問題、宣傳老齡問題、解決老齡問題，到應(yīng)對人口老齡化、積極應(yīng)對人口老齡化的認識和實踐發(fā)展過程，每一次認識的進步又推動實踐的前進。黨的十六屆五中全會提出“認真研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施”，國家經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃第一次提出“積極應(yīng)對人口老齡化”并設(shè)立專節(jié)，黨的十九屆五中全會把實施積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，關(guān)鍵在“積極”，要義也在“積極”。“積極”蘊含著積極向上、積極主動、全力以赴、開拓創(chuàng)新、銳意改革等精神內(nèi)涵。積極應(yīng)對人口老齡化，就是有更加積極的態(tài)度、政策、行動。人口老齡化帶給我們的不僅僅是挑戰(zhàn)，也有發(fā)展機遇，要堅持積極應(yīng)對人口老齡化與促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇；既要看到我國應(yīng)對老齡化的嚴峻性、復(fù)雜性，又要看到我國社會制度、文化傳統(tǒng)和組織體系的優(yōu)勢；既要做好老年保障工作，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，又要充分發(fā)揮老年人的社會參與作用；既要強調(diào)老年群體的特殊性，做好老年優(yōu)待維權(quán)工作，又要讓全社會積極接納幫助老年人，尊重關(guān)愛老年人，形成代際和順、社會和諧的良好氛圍。

整合協(xié)同共識

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》指出，“人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的體現(xiàn)，也是今后較長一段時期我國的基本國情。人口老齡化對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠影響”。要形成整合協(xié)同共識，把積極應(yīng)對人口老齡化融入所有政策，整個公共政策體系都要有積極應(yīng)對人口老齡化的視角。要推動積極應(yīng)對人口老齡化政策、資源、力量等各類要素的高效整合協(xié)同，形成積極應(yīng)對的合力。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高層次、高規(guī)格組織領(lǐng)導(dǎo)體系以及專門的辦事機構(gòu)，著力加強對老齡法規(guī)、政策、規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力增強政策制度的針對性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，強化老齡工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合決策、重大項目統(tǒng)籌、督查督辦等，強化老齡工作的組織實施。要著力健全基層老齡工作體制機制，加強對基層老齡工作資源、組織、力量的有效整合，推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)習近平總書記提出的“保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫”的目標。

全面發(fā)展共識

“十四五”期間，隨著我國老年人口結(jié)構(gòu)的變化，老年人生活也將由生活必需型向享受型、發(fā)展型和參與型發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)既面臨更多機遇也面臨更大挑戰(zhàn)。人口老齡化形勢日趨嚴峻，要求我們不僅要關(guān)注老年人自身的全面發(fā)展，切實做好老年人再社會化與自我實現(xiàn)，更要健全全生命周期體系?！吨袊嗄陥蟆穼W(wǎng)民關(guān)注點的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前最關(guān)注養(yǎng)老問題的是90后與00后，養(yǎng)老保險、全民醫(yī)療、增強體檢等都是社會關(guān)切的熱點。國務(wù)院于2019年印發(fā)《關(guān)于實施健康中國行動的意見》，提倡從出生開始即注重居民的健康建設(shè)，減少老年階段疾病發(fā)生概率。要牢固樹立人的全面和終身發(fā)展理念，將個體層面衰老問題和群體層面老年人問題，都視為一個動態(tài)發(fā)展的過程，推行健康老齡化，將政策干預(yù)的關(guān)口前移，從做好全生命周期養(yǎng)老準備的視角，積極適應(yīng)健康轉(zhuǎn)型，既重視年輕人口的健康準備，又重視老年人口的健康干預(yù)、常見病慢病治理和發(fā)展老年人體育健身事業(yè)，把積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)口前移到年輕人口和低齡老年人口，確保從根本上降低積極應(yīng)對人口老齡化的成本。同時，養(yǎng)老服務(wù)要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅戰(zhàn)略、終身教育戰(zhàn)略融合發(fā)展。

全民行動共識

積極應(yīng)對人口老齡化是一項戰(zhàn)略性、全局性、綜合性的宏大系統(tǒng)工程，要按照習近平總書記的要求，“完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局”，充分調(diào)動政府、市場、社會、家庭和包括老年人在內(nèi)各方面力量的積極性，形成積極應(yīng)對、全民行動的新態(tài)勢。要更加充分發(fā)揮有為政府作用，既要盡力而為，又要量力而行。在頂層設(shè)計和政策制度建設(shè)上，要著眼于長遠和可持續(xù)發(fā)展，吸取西方高福利國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，防止出現(xiàn)養(yǎng)老保障和基本養(yǎng)老服務(wù)不可持續(xù)的問題。政府要在制定政策規(guī)劃、?；尽⒍档拙€、提供基本養(yǎng)老服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用，減輕全社會對人口老齡化焦慮，著力增強老年人的獲得感、幸福感和安全感。“事業(yè)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是希望”。要大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟。新時代老齡產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟的空間巨大。要按照黨的十九屆五中全會要求，重視發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，制定支持家庭養(yǎng)老的社會政策。家庭是養(yǎng)老的第一居所，居家養(yǎng)老是第一選擇，這是積極應(yīng)對人口老齡化中國智慧、中國方案、中國優(yōu)勢的重要內(nèi)容。

科學精準共識

人口老齡化既是一個老問題，也是一個新課題。從法國1864年率先進入人口老齡化到現(xiàn)在已經(jīng)150多年，目前全世界約有97個國家和地區(qū)進入人口老齡化行列，我國從2000年進入老齡化社會也已經(jīng)20年。相對于我國人口老齡化嚴峻、復(fù)雜的形勢，社會大眾人口老齡化國情意識比較薄弱。在研究層面，無論是研究廣度還是深度，無論是理論創(chuàng)新還是政策轉(zhuǎn)化，都尚難以為積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的落地實施提供堅實支撐和科學依據(jù)。要對人口老齡化本質(zhì)特征、基本規(guī)律、深遠影響、應(yīng)對策略等，進行系統(tǒng)研究，理清積極應(yīng)對人口老齡化的全局性、戰(zhàn)略性問題，重在體現(xiàn)理論創(chuàng)新價值和學術(shù)思想內(nèi)涵，重在回應(yīng)老齡工作需求，破解老齡工作實踐難題。要加強老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系研究，及時收集、整理、共享和開發(fā)老齡數(shù)據(jù)，構(gòu)建能客觀、準確、動態(tài)反映老年人生活狀況特別是老年人需求的老齡大數(shù)據(jù)平臺，為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供科學支撐。這些年從中央到地方密集出臺了一系列應(yīng)對人口老齡化政策措施，但是存在著落地難的問題，根本原因就在于政策措施不夠科學、不夠聚焦、不夠精準。世界衛(wèi)生組織《老齡化與全球2015》提出建設(shè)健康老齡化社會，指出“老年人健康最好的測量指標是功能，不應(yīng)以年齡而應(yīng)以功能來劃分需求”。在我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，綜合評估制度建設(shè)和實踐推進嚴重滯后，導(dǎo)致目標群體過于龐大，政策靶向難以聚焦，實施成效難以凸顯。要強化精準聚焦理念，樹立問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動各項政策措施由“漫灌”到“滴灌”?，F(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)重點應(yīng)當聚焦在解決最困難、最需要幫助的失能失智老年人照護上。

（作者系全國老齡辦黨組成員、中國老齡協(xié)會副會長）