一、制定背景

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，亟需加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建作為用房支撐。黨中央國務(wù)院、市委、市政府均高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和社區(qū)管理服務(wù)工作。近年來，民政部、省政府、市政府先后出臺(tái)了《住建部、國土資源部、民政部、全國老齡辦關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（建標(biāo)〔2014〕23號(hào)）、《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》、《浙江省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》、《關(guān)于印發(fā)溫州市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020－2022年）的通知》（溫政辦〔2020〕59號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，均要求開展新建住宅小區(qū)配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

二、起草過程

今年6月，《溫州市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》出臺(tái)后，我單位與需聯(lián)合發(fā)文的發(fā)改、資規(guī)、住建部門通過座談交流、電話溝通、上門研討等方式就本辦法開展多次溝通協(xié)商，最終與各相關(guān)部門對(duì)本辦法形成一致同意意見。本辦法已在網(wǎng)上公開征求意見并無異議。

三、主要內(nèi)容

本辦法的主要內(nèi)容有四項(xiàng)：

（一）明確并提高了配建標(biāo)準(zhǔn)。在省規(guī)“每百戶不少于20平方米、每處不低于200平方米”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將我市新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的標(biāo)準(zhǔn)提高至“套內(nèi)建筑面積不應(yīng)低于該項(xiàng)目住宅總建筑面積的2‰,且每百戶應(yīng)達(dá)到30平方米,每處最低不少于300平方米。”新建社區(qū)級(jí)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)配建不少于800平方米的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房不足的，可通過購置、置換、租賃、改造等方式予以解決，也可在相鄰新建地塊內(nèi)予以補(bǔ)足，鼓勵(lì)將配建指標(biāo)進(jìn)行適度集中，統(tǒng)一設(shè)置不少于3000平方米的具備醫(yī)療、康復(fù)、文體、家政等功能的鎮(zhèn)街級(jí)綜合型養(yǎng)老服務(wù)中心。

（二）明確了工作職責(zé)。民政部門是新建住宅小區(qū)配套居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理的主管部門。發(fā)改部門負(fù)責(zé)審批政府投資配套居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本建設(shè)項(xiàng)目。自然資源和規(guī)劃部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等有關(guān)行政主管部門及各縣（市、區(qū)）政府按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)新建住宅小區(qū)配套居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的管理工作。并就設(shè)施建設(shè)過程中涉及的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，將各職能部門和建設(shè)單位應(yīng)履行的職責(zé)予以細(xì)化明確。

（三）明確了權(quán)屬。在上級(jí)政策“同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用”的基礎(chǔ)上，本辦法將“四同步”細(xì)化為“同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付”，明確居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房作為住宅的公共服務(wù)配套用房，權(quán)屬歸項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處所有。從明朗的政策指導(dǎo)上避免了此類設(shè)施用房權(quán)屬的糾紛問題，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用房保障。

（四）明確了聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。在住建部明確各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，本辦法明確民政部門、自然資源和規(guī)劃部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每年聯(lián)合至少開展一次新建住宅小區(qū)配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落實(shí)情況監(jiān)督檢查。