為進(jìn)一步推動“文養(yǎng)結(jié)合”深入開展，切實補齊老年人精神文化供給短板，省民政廳聯(lián)合省委宣傳部、省委老干部局、省發(fā)改委、省教育廳、省衛(wèi)健委、省文旅廳、省中醫(yī)藥管理局、省體育局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

一、起草背景

近年來，全省各地為滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷推進(jìn)社區(qū)老年大學(xué)建設(shè)，進(jìn)一步豐富了老年人的晚年生活，深受老年人歡迎。但社區(qū)老年大學(xué)也存在著數(shù)量不足、教學(xué)不優(yōu)、發(fā)展不平衡等問題。為了更好地推動社區(qū)老年大學(xué)發(fā)展，按廳領(lǐng)導(dǎo)要求，我處起草了《指導(dǎo)意見》，主要基于以下考慮：

一是貫徹落實國家和省重要文件的需要。《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（中發(fā)〔2019〕25號）《吉林省貫徹落實健康中國行動實施方案》（吉政發(fā)〔2019〕17號）《中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步夯實社會治理基礎(chǔ) 提升城市社區(qū)治理能力的若干意見》（吉辦發(fā)〔2020〕18號），都提出了發(fā)展老年教育、滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求、推動文養(yǎng)結(jié)合等要求。

二是現(xiàn)有老年大學(xué)承載能力有限。目前，我省主要是省委老干部局指導(dǎo)開辦的老年大學(xué)。據(jù)統(tǒng)計，全省共有這類老年大學(xué)57所（省級1所，市級9所，區(qū)縣47所），在校學(xué)員4.6萬人，占全省老年人總數(shù)的0.8%，且個個暴滿，一座難求。2019年省老年大學(xué)招生，網(wǎng)絡(luò)報名通道打開后，網(wǎng)絡(luò)點擊量達(dá)到40萬次，5分鐘內(nèi)所有學(xué)位被搶空。

三是高校老年課堂試點積累了很好經(jīng)驗。2019年，我廳與教育廳在10所大學(xué)聯(lián)合開展了高校老年課堂試點，報名學(xué)習(xí)老年人4000余人，很多老人報不上名。體現(xiàn)了老年人對老年大學(xué)的需求量非常大。

滿足老年人對老年大學(xué)的需求是提升養(yǎng)老服務(wù)的重要方面。民政部門牽頭推動社區(qū)老年大學(xué)建設(shè)，將充分發(fā)揮好教育、老干部等部門作用，共同為老年人創(chuàng)造一個更新知識的課堂，健身養(yǎng)心的場所，開心娛樂的園地，廣交朋友的平臺，智力開發(fā)的基地。

二、起草過程

養(yǎng)老服務(wù)處在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，著手起草《指導(dǎo)意見》。初稿形成后，征求了省委宣傳部、省委老干部局、省發(fā)改委、省教育廳、省衛(wèi)健委、省文旅廳、省體育局、省中醫(yī)藥管理局的意見，按照反饋意見進(jìn)行了修改。修改后的《指導(dǎo)意見》又征求了廳領(lǐng)導(dǎo)和社管局、政權(quán)處的意見。廳領(lǐng)導(dǎo)對出臺該意見高度重視，提出了很好的修改意見，我處進(jìn)行調(diào)整后，送法規(guī)處進(jìn)行了合法性審查。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》包括指導(dǎo)思想、基本原則、工作任務(wù)、組織實施和工作要求5部分。指導(dǎo)思想部分明確了要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“文養(yǎng)結(jié)合”理念為支撐，以豐富老年人精神文化生活為主線，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)適老化服務(wù)功能，有效整合各方面服務(wù)資源，積極探索醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結(jié)合的老年教育新途徑，健全社區(qū)老年大學(xué)教育體系，為全體老年人建設(shè)高品質(zhì)的精神樂園，激發(fā)老年人積極面對老年生活的內(nèi)生動力，全面提升“文養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)水平?；驹瓌t部分明確了要堅持社會化、公益性、普惠性、適用性四個原則。工作任務(wù)部分主要從宏觀上明確4項內(nèi)容，一是要逐步實現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全覆蓋，二是要求社區(qū)老年大學(xué)要具備獨立法人性質(zhì)，三是開辦社區(qū)老年大學(xué)應(yīng)具備的教學(xué)場地、制定教學(xué)計劃、組建師資力量，提升教學(xué)成效。四是明確要編寫全省統(tǒng)一的教學(xué)大綱和教材，開發(fā)線上教學(xué)小程序，實現(xiàn)線上線下一體化教學(xué)。在組織實施中對相關(guān)部門分工和支持舉措進(jìn)行了明確。最后提出了工作要求。

四、主要亮點

一是打破了政府包辦，以社會力量為主。動員社會力量參與社區(qū)老年大學(xué)建設(shè)，條件成熟的登記民非組織。

二是因地制宜予以推動。省、市、縣、鄉(xiāng)開辦社區(qū)老年大學(xué)，在社區(qū)可開辦老年課堂，具備條件的可自行開辦老年大學(xué)，打破了一刀切。

三是編寫統(tǒng)一的教育大綱和教材，明確老年大學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，形成一致遵循，有利于提升教學(xué)質(zhì)量。

四是線上線下相結(jié)合，讓更多的老年人通過不同形式獲得學(xué)習(xí)和娛樂，改變了單一的線下教學(xué)形式。