9月22日，在環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備的?？诹魉律鐓^(qū)老年人日間照料中心，工作人員為社區(qū)的老人們組織了“臺(tái)灣養(yǎng)老專家系列云講座——阿爾茨海默癥照護(hù)知識(shí)”活動(dòng)和流水坡社區(qū)長(zhǎng)者護(hù)眼義診活動(dòng)，吸引了一大批老人參加，中心內(nèi)到處是老人們幸福的笑容。

“中心今年8月正式投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，積極開(kāi)展長(zhǎng)者活動(dòng)，并提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，讓社區(qū)居家長(zhǎng)者從日常起居、健康管理、精神文化生活都得到滿足。”流水坡老年人日間照料中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

家家有老人，人人都會(huì)老，養(yǎng)老是我省民生工程的一項(xiàng)重要課題。近年來(lái)，省委、省政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)，先后制定出臺(tái)了養(yǎng)老服務(wù)系列法規(guī)政策，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高水平高質(zhì)量發(fā)展，我省老年宜居環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全完善，敬老養(yǎng)老助老社會(huì)氛圍日益濃厚。

健全養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系

全面推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)

我省于2001年進(jìn)入老齡化社會(huì)，截至2019年底，我省60歲及以上戶籍老年人口146.08萬(wàn)人，占戶籍人口15.50%，65歲以上105.91萬(wàn)人，占比11.24%。

養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系民生、連著民心，關(guān)系著每個(gè)人特別是老年人的切身利益，做好養(yǎng)老服務(wù)工作事關(guān)民心向背、事關(guān)黨的執(zhí)政根基、事關(guān)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。

近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的部署，積極將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃納入全省“一張藍(lán)圖”來(lái)統(tǒng)一謀劃，從規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)政策、嚴(yán)格考核等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2019年12月5日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于成立海南省養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，成立了由省民政廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳等17個(gè)單位組成的海南省養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)。

我省全面推動(dòng)政策落實(shí)。2017年，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展作出部署，同時(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性。2018年，省民政廳積極聯(lián)合省發(fā)改委、省財(cái)政廳、銀保監(jiān)局等單位，從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)、綜合責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)等方面，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)配套政策。2019年，我省從社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失能失智老年人生活照料服務(wù)等方面，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化對(duì)老年人生活照料服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

在全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)方面，2019年，省民政廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的<中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法>的通知》，要求自新修改的《老年人權(quán)益保障法》發(fā)布之日起，各級(jí)民政部門不再受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)。同時(shí)做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)和政策指引，梳理匯總現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策，在官網(wǎng)公開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)投資指南，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老提供依據(jù)。取消設(shè)立許可以來(lái)，社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)積極性不斷提高，社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷增加，床位數(shù)從4748張?jiān)黾拥?390張，增長(zhǎng)了34.9%。

強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)保障能力

不斷提升老年人福利保障水平

近日，走進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備又安靜的海南省托老院，笑容寫在每一位老人臉上。“到托老院養(yǎng)老，不僅減輕兒女的負(fù)擔(dān)，也節(jié)省社會(huì)養(yǎng)老成本。”入住的老人說(shuō)。

據(jù)了解，作為我省第一所省級(jí)綜合性、多功能、高水準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)福利機(jī)構(gòu)，省托老院主要接納城市無(wú)人照料的老人和低收入、獨(dú)居、空巢、失能等養(yǎng)老困難的老人，承擔(dān)全省社會(huì)老人住養(yǎng)護(hù)理、康復(fù)保健、文體娛樂(lè)、精神慰藉和臨終關(guān)懷等服務(wù)工作。

養(yǎng)老關(guān)系民生，情牽百姓。“十二五”以來(lái)，我省先后投入8.4億元，規(guī)劃建設(shè)和維修改造省、市縣中心托(養(yǎng))老院21家，新建、改(擴(kuò))建農(nóng)村敬老院160所。今年，省民政廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人社廳印發(fā)《海南省特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程三年行動(dòng)計(jì)劃(2020-2022年)》，從2020年起，針對(duì)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)的設(shè)施條件、設(shè)備配置、服務(wù)功能、人員配備和管理工作實(shí)施為期三年的改造提升工程。

在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)過(guò)程中，我省積極探索公建民營(yíng)模式，通過(guò)引進(jìn)專業(yè)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，化解目前公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與服務(wù)管理中暴露的職能定位不明確、管理體制僵化、服務(wù)功能單一以及資源分配與利用不均衡等問(wèn)題。

通過(guò)選取海口市、瓊海市作為公建民營(yíng)試點(diǎn)市，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。特別是瓊海以推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，吸引了專業(yè)高效的社會(huì)資本投入和配置，探索社會(huì)資本承接公建民營(yíng)養(yǎng)老項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。瓊海市養(yǎng)老中心自2017年投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，堅(jiān)守高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“管理專業(yè)化、服務(wù)人性化、運(yùn)營(yíng)社會(huì)化”的運(yùn)營(yíng)理念，拓展服務(wù)范圍、提升服務(wù)功能、細(xì)化服務(wù)環(huán)節(jié)、推進(jìn)人性化服務(wù)。2020年，被民政部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳評(píng)為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革優(yōu)秀案例。目前?？凇偤?、文昌、五指山已經(jīng)開(kāi)展了公建民營(yíng)合作，其中?？谑?5家農(nóng)村敬老院、樂(lè)東黎族自治縣10家敬老院已經(jīng)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式委托企業(yè)或社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)。

與此同時(shí)，我省還大力開(kāi)展農(nóng)村老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。2018年，我省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府屬地管理責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作落到實(shí)處。

2019年，省民政廳印發(fā)《關(guān)于加快建立健全農(nóng)村留守老年人和分散供養(yǎng)特困老年人定期探訪制度的通知》，將探訪制度擴(kuò)大到分散供養(yǎng)特困老年人群體。截至目前，全省各市縣均出臺(tái)了農(nóng)村留守老年人探訪制度，建立了探訪臺(tái)帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)都開(kāi)展了探訪工作。通過(guò)鼓勵(lì)各類社會(huì)力量發(fā)揮形式多樣、方法靈活、服務(wù)專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，我省為留守老年人提供了心理疏導(dǎo)、精神慰藉、安全防護(hù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)服務(wù)。2020年，全省共探訪農(nóng)村留守老年人922人次、分散供養(yǎng)特困老年人18299人次。

我省還進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源的有效銜接。截至目前，全省122家敬老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，簽約率達(dá)到91%。

2020年，省民政廳、省衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于確定海南省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)及安寧療護(hù)試點(diǎn)單位的通知》，確定?？谑猩鐣?huì)福利院、三亞市天涯區(qū)高峰醫(yī)院等40家機(jī)構(gòu)為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，海口市美蘭區(qū)流水坡社區(qū)長(zhǎng)者健康中心、三亞市崖州區(qū)崖州灣科技城大社區(qū)等39家單位為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合進(jìn)社區(qū)的試點(diǎn)單位。

老年人福利保障水平也不斷得到提升。從2019年3月1日起，全省特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)從每人每月600元提高到690元。從2018年1月起，百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)每人每月300元提高到500元。今年以來(lái)，全省共23.58萬(wàn)老人領(lǐng)取了高齡津貼，資金發(fā)放2.38億元;共1867名百歲老人領(lǐng)取長(zhǎng)壽補(bǔ)助金，資金發(fā)放980.04萬(wàn)元。

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給

?？趯?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋

今年4月，?？诃偵絽^(qū)府城街道辦云露社區(qū)老年人日間照料中心揭牌開(kāi)業(yè)，主要為轄區(qū)內(nèi)60歲以上老人提供日間照料、護(hù)理陪伴、代購(gòu)送餐、家政等服務(wù)。老人在這里能夠享受到測(cè)血脂、量血壓、按摩、身體檢查等醫(yī)療服務(wù)，也能自主參與練字、下棋、唱歌等多項(xiàng)娛樂(lè)活動(dòng)，共享和諧大家庭的溫暖，做到“老有所養(yǎng)，老有所依，老有所醫(yī)，老有所教，老有所學(xué)，老有所為，老有所樂(lè)”。

近年來(lái)，我省加快推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，制定印發(fā)了《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范(試行)》，推動(dòng)社區(qū)居家服務(wù)規(guī)范化運(yùn)行。特別是將?？诤腿齺喎謩e作為全國(guó)第二、第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，下?lián)茉圏c(diǎn)補(bǔ)助資金5281萬(wàn)元，有力推動(dòng)了居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

目前，?？陂_(kāi)展“長(zhǎng)者飯?zhí)?rdquo;助餐服務(wù)試點(diǎn)，采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)，企業(yè)讓一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)，慈善捐一點(diǎn)”的方式，為社區(qū)60歲以上老年人提供無(wú)償、低償午餐服務(wù)，深受社區(qū)老年人的歡迎和好評(píng)。截至目前，海口建成了50家城鄉(xiāng)“長(zhǎng)者飯?zhí)?rdquo;，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。今年，澄邁友善社工服務(wù)中心、澄邁黃竹村委會(huì)、友善護(hù)工共同開(kāi)展“一杯老爸茶，溫暖老人心”黃竹村長(zhǎng)壽老爸茶活動(dòng)，澄邁縣友善社工服務(wù)中心攜手澄邁縣博愛(ài)醫(yī)院共同開(kāi)展“愛(ài)心永恒，啟明行動(dòng)”白內(nèi)障義診活動(dòng)。三亞天涯區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為老人提供了日常助潔、家電清洗、廚衛(wèi)保潔、保健按摩和心理咨詢等56項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。

整合特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施

鋪開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)

為進(jìn)一步優(yōu)化特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)布局，省民政廳印發(fā)《公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源整合優(yōu)化工作方案》，在完成全省敬老院關(guān)停并轉(zhuǎn)和資源整合的基礎(chǔ)上，按照“1+n”聯(lián)合體的模式，推進(jìn)各市縣及條件成熟的區(qū)重點(diǎn)打造1所中心養(yǎng)老院，并推動(dòng)事業(yè)單位法人登記工作，將其余整合后的敬老院作為中心養(yǎng)老院的分院或工作站點(diǎn)，由中心養(yǎng)老院進(jìn)行統(tǒng)一管理，推動(dòng)在全省形成28個(gè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

從2017年開(kāi)始，省民政廳連續(xù)4年聯(lián)合衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，指導(dǎo)各市縣督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展自查自糾和整治提升，消除養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，有力促進(jìn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)提檔升級(jí)。在全省開(kāi)展保健品市場(chǎng)整治和非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查等綜合檢查整治，維護(hù)了老年人的合法權(quán)益。組織開(kāi)展《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》評(píng)估，也不斷改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。

此外，今年初，養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員培訓(xùn)被省委、省政府列為2020年為民辦實(shí)事事項(xiàng)之一。我省安排彩票公益金316萬(wàn)元，對(duì)全省養(yǎng)老護(hù)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助養(yǎng)老服務(wù)管理和護(hù)理人員掌握機(jī)構(gòu)運(yùn)行和服務(wù)技巧、更新政策和護(hù)理技能，截至9月17日共舉辦13期培訓(xùn)班、培訓(xùn)人員1208人，完成為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)度100%。同時(shí)，省民政廳指導(dǎo)各市縣民政部門對(duì)分散供養(yǎng)特困人員護(hù)理員采取綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式，重點(diǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)技能、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備安全、食品安全等內(nèi)容。