10月23日，民政部舉行2020年第四季度例行新聞發(fā)布會。發(fā)布會上，民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華就養(yǎng)老服務(wù)話題回答記者提問。一起來看！

中央廣播電視總臺央廣記者

現(xiàn)在各個領(lǐng)域都在總結(jié)“十三五”、規(guī)劃“十四五”。請問，“十三五”期間我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展取得哪些成就？“十四五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制進展怎么樣？

李邦華：回答你的問題之前，先說一句，歲歲重陽，今又重陽。過兩天就是傳統(tǒng)佳節(jié)重陽節(jié)，也是中國第八個法定老人節(jié)。借此機會，向所有老年人致以節(jié)日的問候，祝愿你們健康長壽、晚年幸福！也向所有奮斗在養(yǎng)老服務(wù)戰(zhàn)線的同志們致以節(jié)日的問候！也感謝所有關(guān)心支持養(yǎng)老工作的媒體朋友們，希望大家過節(jié)時有機會回家看看。

“十三五”期間，習(xí)近平總書記對老齡和養(yǎng)老服務(wù)工作作出一系列重要指示批示，黨中央、國務(wù)院做了相關(guān)的部署和要求。民政部深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，在養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)、功能發(fā)揮和服務(wù)成效等方面均取得重大進展，“十三五”規(guī)劃確定的各項發(fā)展指標(biāo)基本實現(xiàn)，主要體現(xiàn)在幾個方面。

一是養(yǎng)老服務(wù)制度框架不斷健全。“十三五”期間，全國人大常委會兩次修訂《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，對養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容進行了完善和補充。國務(wù)院先后出臺全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、促進養(yǎng)老服務(wù)消費等綜合性政策，出臺了“十三五”全國老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)專項規(guī)劃。相關(guān)部門重點圍繞養(yǎng)老服務(wù)的土地使用、稅收優(yōu)惠、金融支持、設(shè)施建設(shè)、人才培育、科技發(fā)展等方面出臺了一系列配套政策，可以說“十三五”期間出臺的政策之多、范圍之廣是前所未有的。初步確立了以法律為綱領(lǐng)、國務(wù)院政策文件為基礎(chǔ)、部門專項政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)制度體系。民政部及省級民政部門、部分地市民政部門組建了養(yǎng)老服務(wù)專門部門，而且建立了不同層級的養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會議機制，養(yǎng)老服務(wù)的工作合力進一步增強。

二是基本養(yǎng)老服務(wù)得到有效發(fā)展。特殊困難老年人兜底保障水平不斷提升，截至2019年底，全國共有1447.3萬老年人納入城鄉(xiāng)低保，386.2萬特困老年人納入特困救助供養(yǎng)，3500多萬老年人享受了不同類型的老年福利補貼。全面建立了農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)政策。“十三五”期間，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資134多億元，加快了特困供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造升級；民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，按照不低于55%的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有的地方甚至到70%多，其中中央彩票公益金補助地方養(yǎng)老服務(wù)項目資金累計投入70.2億元。

三是養(yǎng)老服務(wù)多樣化供給能力明顯增強。養(yǎng)老服務(wù)始終推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“十三五”期間，各級政府繼續(xù)加大力度引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，中央財政五年共計投入50億元，支持203個地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，民政部和發(fā)展改革委等部門聯(lián)合實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，加大普惠養(yǎng)老的服務(wù)供給。老年用品產(chǎn)業(yè)及智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)展開了多樣化試點工程，截至2020年6月底，全國養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施總數(shù)為22萬個，床位790多萬張，其中民辦養(yǎng)老機構(gòu)的床位和數(shù)量均突破50%。

四是養(yǎng)老服務(wù)市場更具活力。“十三五”期間，全國養(yǎng)老服務(wù)工作深入推進“放管服”改革，取消了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)由審批改為備案，修改了養(yǎng)老設(shè)施消防設(shè)計規(guī)范，簡化優(yōu)化了養(yǎng)老設(shè)施工程建設(shè)、消防審驗、環(huán)保審查、食品衛(wèi)生等方面審批程序與條件。養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，營商環(huán)境得到了進一步優(yōu)化。

五是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大幅提升。上次發(fā)布會我們介紹了，民政部修訂了《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，制定了《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象管理辦法（試行）》《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為  做好服務(wù)糾紛處理工作的意見》，也出臺了《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》和《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等政策標(biāo)準(zhǔn)，初步建立起養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。連續(xù)4年，多個部門實施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，整治40多萬養(yǎng)老服務(wù)隱患。

關(guān)于“十四五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃編制情況。“十四五”時期，我國的老年人口增長曲線相對平緩，經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，是積極應(yīng)對人口老齡化、做好養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)備的寶貴窗口期。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億，將從輕度老齡化邁入中度老齡化，5到10年后，全國第一代獨生子女父母將進入中高齡，我國將迎來一波養(yǎng)老照護的浪潮，養(yǎng)老服務(wù)將接受更大的挑戰(zhàn)和考驗。民政部按照相關(guān)部署，于去年上半年啟動了“十四五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃編制工作，目前已完成前期的專題研究，正會同相關(guān)部門深入論證有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容?？偟膩碚f，“十四五”期間，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的重要指示精神，深入貫徹落實即將召開的十九屆五中全會精神，以實施國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃為主線，下大力氣補短板，提質(zhì)增效，為實現(xiàn)2035年“中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”愿景目標(biāo)，在“十四五”期間要確立“四梁八柱”政策框架、打下堅實基礎(chǔ)。

中國新聞社記者

《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給  促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》明確提出“開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，確保到2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)1萬名養(yǎng)老院院長、10萬名專兼職老年社會工作者”的工作任務(wù)。請問，民政部對此現(xiàn)在做了哪些工作，下一步有哪些工作計劃？

李邦華：養(yǎng)老院院長是養(yǎng)老院的當(dāng)家人，老年社會工作者是養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化人才，這兩部分人的能力和素質(zhì)會直接影響到養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平。因此，加強這兩部分人員的隊伍建設(shè)，對提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平十分關(guān)鍵。

《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給  促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》出臺后，主要開展了兩方面工作：

一是明確培訓(xùn)任務(wù)。聯(lián)合人力資源社會保障部等部門制定《關(guān)于實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃的通知》（人社部發(fā)〔2020〕73號），要求各地民政部門做好養(yǎng)老院院長和專兼職老年社會工作者培養(yǎng)培訓(xùn)工作，將培訓(xùn)任務(wù)分解到了各地。需要說明的是，這1萬名院長、10萬名老年社會工作者的培訓(xùn)任務(wù)僅僅是民政部和人力資源社會保障部直接組織開展的培訓(xùn)，不包括各地自行組織開展的相關(guān)培訓(xùn)。

二是制定培訓(xùn)大綱。民政部組織編制了《養(yǎng)老院院長培訓(xùn)大綱（試行）》和《老年社會工作者培訓(xùn)大綱（試行）》。兩份《大綱》以當(dāng)代老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，以提高這兩類專業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力為目標(biāo)，在總結(jié)各地人才培養(yǎng)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，注重理論與實踐相結(jié)合，所列課程包括養(yǎng)老院院長和老年社會工作者應(yīng)知應(yīng)會的政策趨勢、理論方法、實務(wù)技巧等，為各級民政部門、培訓(xùn)機構(gòu)組織開展培訓(xùn)提供了重要參考依據(jù)。下一步，民政部將推動各地落實培訓(xùn)任務(wù)，同時鼓勵各地加大投入，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員全員培訓(xùn)。

新華社記者

疫情期間，不少老年人使用“健康碼”遇到困難，凸顯了當(dāng)下老年人面對社會智能化、數(shù)字化難以適應(yīng)的問題。請問，在幫助老年人適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展，享受數(shù)字化發(fā)展便利方面，民政部門有哪些計劃和安排？

李邦華：當(dāng)前，智能技術(shù)、信息技術(shù)日新月異，深入改變了我們的生產(chǎn)生活，讓我們的生活越來越便捷。但是也出現(xiàn)了不少老年人沒有智能手機、不熟悉智能化設(shè)備操作、生活遇到許多困難和麻煩等問題。

下一步，民政部將按照黨中央、國務(wù)院部署，以老年人為中心，推動解決老年人在民政服務(wù)中遇到的智能技術(shù)困難。

一是加強培訓(xùn)指導(dǎo)。鼓勵村（居）委會社區(qū)工作者、志愿者、養(yǎng)老機構(gòu)工作人員、家屬等，幫助老年人使用智能手機、信息平臺等新技術(shù)，幫助廣大老年人克服不會用、不敢用、不能用智能技術(shù)的困難。比如今年修訂的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》就提出“養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人家庭成員看望或者問候老年人提供便利，為老年人聯(lián)系家庭成員提供幫助”，如果老年人住在養(yǎng)老機構(gòu)中，養(yǎng)老機構(gòu)就可以為他們提供相關(guān)培訓(xùn)、輔助服務(wù)。

二是在民政服務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)保留人工服務(wù)、面對面的服務(wù)方式，確保老年人即使無法使用智能設(shè)備，也能辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

三是在民政服務(wù)領(lǐng)域運用智能信息技術(shù)時，要堅持適老化原則，避免給不熟悉使用智能設(shè)備的老年人增加負(fù)擔(dān)。

四是聯(lián)合相關(guān)部門，深入研究老年人在智能技術(shù)中遇到的困難，提高涉老智能產(chǎn)品的適老性，滿足老年人在出行、就醫(yī)、預(yù)約服務(wù)、線上消費等方面的需求。

《中國民政》雜志記者

民政部對養(yǎng)老機構(gòu)秋冬季疫情防控是如何安排的？能否介紹一下？

李邦華：今年的秋冬季因為疫情防控的原因，顯得格外特別。秋冬季本身就是老年人呼吸道疾病頻發(fā)的時期，養(yǎng)老機構(gòu)在做好老年人秋冬季日常防護的同時還需要做好新冠肺炎的防控工作。民政部目前正在推進各地做好四個方面的工作。

一是要堅持做好“外防輸入”工作。在低風(fēng)險情況下，養(yǎng)老機構(gòu)一方面要有序恢復(fù)正常服務(wù)秩序，一方面要繼續(xù)做好人員出入管理，尤其是要做好進出人員的體溫檢測，要防止出現(xiàn)發(fā)燒、感冒等癥狀的人員進入養(yǎng)老機構(gòu)。外部人員進入養(yǎng)老機構(gòu)要戴好口罩，做好手消毒。尤其是馬上要過重陽節(jié)了，許多家屬子女要去養(yǎng)老機構(gòu)看望老年人。有感冒、發(fā)燒等情況的人，建議暫時緩一緩，康復(fù)之后去養(yǎng)老機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)也要做好這方面的提醒提示。

二是要繼續(xù)做好日常健康監(jiān)測，老年人和工作人員發(fā)現(xiàn)感冒、發(fā)燒等癥狀要及時送醫(yī)排查。

三是要及時應(yīng)對疫情暴發(fā)。目前，民政部已經(jīng)制定了適用于不同風(fēng)險等級的養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控指南，各地會根據(jù)地方實際采用。比如前期個別地區(qū)出現(xiàn)疫情，民政部都第一時間與屬地民政部門聯(lián)系，指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)緊急啟動相應(yīng)防控預(yù)案，確保了安全。

四是要提高應(yīng)急救援能力。民政部將推進各地以市縣為單位，設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的集中應(yīng)急隔離場所，平時做好培訓(xùn)和演練，一旦發(fā)生大規(guī)模疫情，則可以用于集中隔離觀察新入院人員或已有人員，保障區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)必要人員的進出安全。同時，民政部也將推進各地加強養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援機制，在增強養(yǎng)老機構(gòu)自我救援能力的基礎(chǔ)上，建立起區(qū)域相互援助的響應(yīng)機制，以備不時之需。