上海市人大常委會辦公廳公告

市十五屆人大常委會第二十五次會議對《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》進行了審議。為進一步發(fā)揚立法民主，現(xiàn)將條例草案征求意見稿及相關(guān)說明在解放日報、上海法治報、東方網(wǎng)（www.eastday.com）、新民網(wǎng)（www.xinmin.cn）、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議。現(xiàn)將有關(guān)事項告知如下：

一、公開征求意見的時間

2020年10月24日至11月8日

二、反映意見的方式

（一）來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法二處；郵政編碼：200003

（二）電子郵件：fgwlfec@126.com

（三）傳 真：63586583

上海市人大常委會辦公廳

2020年10月24日

關(guān)于《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（征求意見稿）征求意見有關(guān)事項的說明

一、制定背景

為了深入貫徹落實積極應對人口老齡化、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要決策部署，回應社會日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，促進本市養(yǎng)老服務(wù)的不斷發(fā)展，本市擬根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》以及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市在老年照護統(tǒng)一需求評估、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、長期護理保險等制度創(chuàng)新上的實踐，制定一部養(yǎng)老服務(wù)綜合性地方立法，為探索實踐符合超大城市特點的“大城養(yǎng)老”之路提供法治保障。

二、主要內(nèi)容

《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（征求意見稿）共十五章一百零九條，包括總則、設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、長期照護保障、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)人員、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進、扶持與保障、監(jiān)督管理、法律責任和附則。主要包括以下方面內(nèi)容：

（一）明確政府職責以及與社會力量的關(guān)系定位。對各級政府及相關(guān)部門的職責作了明確規(guī)定；明確養(yǎng)老基本公共服務(wù)清單、優(yōu)先保障對象，突出政府“保基本”的職責定位；鼓勵和支持社會力量提供養(yǎng)老服務(wù)，健全開放、競爭、公平、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場。

（二）明確居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，推動養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，健全長期照護保障體系。明確居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的具體內(nèi)容和要求；從促進服務(wù)融合發(fā)展以及互助式養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老顧問服務(wù)、積極養(yǎng)老等方面，推動各類養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強老年護理服務(wù)，推廣中醫(yī)藥服務(wù)、健康促進和體養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合；明確長期照護保障體系內(nèi)容，細化老年照護需求評估制度；明確籌資機制、定點機構(gòu)、支付范圍，以及養(yǎng)老服務(wù)補貼的申請條件、辦理程序等。

（三）明確養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員基本要求。規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立與備案，設(shè)施、人員配備以及服務(wù)規(guī)范、安全管理、收費管理、傳染病防控和突發(fā)事件應急處置等要求；規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)操守、培訓和繼續(xù)教育以及有關(guān)禁止行為；明確養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定、薪酬等級體系及相關(guān)待遇保障等，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與從業(yè)人員依法建立勞動關(guān)系。

（四）細化完善規(guī)劃設(shè)施建設(shè)要求和扶持保障措施。明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及用地保障的具體制度；明確養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅收優(yōu)惠、收費減免、建設(shè)補助、運營補貼以及水、電、燃氣等價格優(yōu)惠措施；規(guī)定福彩金比例、慈善捐贈、融資與保險支持等內(nèi)容。

（五）推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對養(yǎng)老照護服務(wù)、康復輔助器具、智慧養(yǎng)老、老年宜居、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及長三角養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等作出前瞻性指引。

（六）加強監(jiān)督管理。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的綜合監(jiān)管、財政資金監(jiān)管、非法集資監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會監(jiān)督、人大監(jiān)督等作出明確規(guī)定；對違反養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有關(guān)管理規(guī)定、騙取補助補貼獎勵、違反養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)要求等違法行為，以及養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員違反禁止性行為、行政機關(guān)有關(guān)人員失職瀆職行為，設(shè)定了相應的法律責任。

三、征求意見的重點

1、對完善居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給體系，加強養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的意見和建議；

2、對政府職責界定及社會力量參與方面的意見和建議；

3、對加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)方面的意見和建議；

4、對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員基本要求方面的意見和建議；

5、其他意見和建議。

上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）

（征求意見稿）

第一章總則

第一條（目的依據(jù)）

為了規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》以及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)以及相關(guān)扶持保障、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱的養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、康復護理、健康管理、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)，主要包括居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

第三條（發(fā)展原則）

本市養(yǎng)老服務(wù)堅持以人民為中心的發(fā)展理念，按照“人民城市建設(shè)”的要求，遵循政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、普惠多樣的原則，與本市經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第四條（養(yǎng)老服務(wù)體系）

本市積極應對人口老齡化，健全符合超大城市特點的以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展，居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善養(yǎng)老基本公共服務(wù)，發(fā)展公益性養(yǎng)老服務(wù)，促進市場化養(yǎng)老服務(wù)，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第五條（政府職責）

各級人民政府應當將養(yǎng)老服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預算，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入年度工作計劃和績效考核范圍。

市人民政府應當加強對養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，保障養(yǎng)老基本公共服務(wù)，促進養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。

區(qū)人民政府是本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)工作的第一責任人，應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等因素，推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善扶持保障措施，加強養(yǎng)老服務(wù)工作力量和綜合監(jiān)管，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

市、區(qū)人民政府應當建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，研究解決養(yǎng)老服務(wù)重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作，通過配備相應的社區(qū)工作者或者政府購買服務(wù)等方式，加強養(yǎng)老服務(wù)工作力量。

第六條（部門職責）

市、區(qū)民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)的行政主管部門，牽頭推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善相應政策措施，制定養(yǎng)老基本公共服務(wù)標準，負責養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理。

衛(wèi)生健康部門負責擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施，承擔老年人疾病防治、醫(yī)療護理、健康促進等老年健康工作。

醫(yī)療保障部門負責組織實施長期護理保險制度，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)醫(yī)療保險政策。

發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、交通、消防救援、教育、科技、體育、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)濟信息化、公安、市場監(jiān)管、金融管理、商務(wù)等部門和機構(gòu)按照各自職責，共同做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第七條（養(yǎng)老基本公共服務(wù)）

市人民政府應當制定并公布本市養(yǎng)老基本公共服務(wù)清單，明確養(yǎng)老基本公共服務(wù)的項目和具體內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求變化等情況，適時進行調(diào)整。

養(yǎng)老基本公共服務(wù)應當優(yōu)先保障符合條件的孤寡、失能、高齡老年人，以及計劃生育家庭特別扶助對象、重點優(yōu)撫對象等人員的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

第八條（社會力量主體作用）

本市鼓勵和支持社會力量提供養(yǎng)老服務(wù)，激發(fā)市場主體活力，健全開放、競爭、公平、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場，發(fā)揮社會力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用。

第九條（贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)）

老年人的子女及其他負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員，應當履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務(wù)。

第十條（多方盡責）

工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會以及養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織、老年人組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會組織，根據(jù)職責或者章程，發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

居民委員會、村民委員會應當發(fā)揮自治功能和優(yōu)勢，協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

鼓勵自然人、法人和其他組織以各種形式參與或者支持養(yǎng)老服務(wù)。

第十一條（社會引導與宣傳）

全社會應當弘揚中華民族養(yǎng)老、孝老、敬老的傳統(tǒng)美德，積極踐行社會主義核心價值觀，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風尚。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應當廣泛開展養(yǎng)老、孝老、敬老的宣傳教育活動。

第十二條（區(qū)域養(yǎng)老一體化發(fā)展）

本市基于長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，按照資源互補、信息互通、市場共享、協(xié)同發(fā)展的原則，推進區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展。

第十三條（科學研究與交流）

本市支持開展養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)理論、實務(wù)應用、制度保障、產(chǎn)業(yè)促進、行業(yè)管理等方向和領(lǐng)域的科學研究活動。

本市加強養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)技術(shù)標準、服務(wù)模式、發(fā)展經(jīng)驗等方面的國內(nèi)與國際交流合作。

第十四條（需求調(diào)查和統(tǒng)計發(fā)布）

本市定期開展養(yǎng)老服務(wù)需求和供給狀況調(diào)查，建立養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布制度。

第二章設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

第十五條（設(shè)施布局規(guī)劃）

市民政部門會同市規(guī)劃資源部門根據(jù)本市人口、公共服務(wù)資源、養(yǎng)老服務(wù)需求狀況等因素，制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，合理布局各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，合理確定容積率，經(jīng)市人民政府批準后，納入相應的國土空間規(guī)劃。區(qū)人民政府負責養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃在本行政區(qū)域的推進落實。

規(guī)劃資源部門應當按照有關(guān)規(guī)定，通過優(yōu)化規(guī)劃執(zhí)行、建筑面積獎勵等方式，根據(jù)需求增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十六條（設(shè)施建設(shè)）

本市按照區(qū)域內(nèi)常住老年人口和需求配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積應當不低于常住人口每千人四十平方米。

新建居住區(qū)應當按照規(guī)劃要求和建設(shè)標準，配套建設(shè)相應的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應當與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，并由民政部門參與評審驗收。

本市將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為城市更新的重要內(nèi)容，已建成居住區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達到規(guī)劃要求或者建設(shè)標準的，所在地的區(qū)人民政府應當通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式予以補充和完善。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和社會組織通過整合或者改造存量企業(yè)廠房、辦公用房、商業(yè)設(shè)施和其他社會資源，建設(shè)符合標準的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。相關(guān)部門應當根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，在土地規(guī)劃、消防審驗、建筑安全等方面給予指導和支持。

第十七條（用地保障）

各級人民政府應當將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃，按照國家和本市關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施人均用地標準，合理安排用地需求。在符合規(guī)劃、環(huán)保等要求的前提下，可以將閑置的公益性用地優(yōu)先調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

新建非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地；新建營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，以租賃、先租后讓、出讓等方式供應，拓展養(yǎng)老服務(wù)用地空間，降低養(yǎng)老服務(wù)用地成本。

第十八條（改變用途的限制性規(guī)定）

未經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，不得侵占、損壞或者拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

經(jīng)批準改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)或者拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應當按照不低于原有規(guī)模和標準建設(shè)或者置換；建設(shè)期間，應當安排過渡用房，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第十九條（無障礙設(shè)施建設(shè)）

市、區(qū)人民政府應當加快推進與老年人日常生活密切相關(guān)的交通、文化等公共設(shè)施無障礙改造，支持已建成的多層住宅及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加裝電梯，在公共活動空間增設(shè)適合老年人活動、休息的設(shè)施。

第三章居家養(yǎng)老服務(wù)

第二十條（服務(wù)內(nèi)容）

居家養(yǎng)老服務(wù)，主要是通過上門、遠程支持等方式，為老年人在其住所內(nèi)提供的生活照料、常用臨床護理等照護服務(wù)及其他支持性服務(wù)。

第二十一條（生活照料服務(wù)）

開展居家養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)根據(jù)老年人的需求，上門提供生活起居、衛(wèi)生護理、康復輔助、環(huán)境清潔、助餐、助浴、助行等生活照料服務(wù)。

第二十二條（常用臨床護理服務(wù)）

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、護理站等醫(yī)療機構(gòu)可以為有醫(yī)療護理需要的居家老年人，提供常見病癥護理、常見治療護理等常用臨床護理服務(wù)。

第二十三條（緊急救援服務(wù)）

本市支持運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為老年人提供緊急救援服務(wù)，即時接收和處理老年人的緊急呼叫，協(xié)助聯(lián)系救援。

對經(jīng)濟困難的高齡、獨居老年人，可以通過政府購買服務(wù)等方式，為其提供緊急救援服務(wù)。

第二十四條（巡訪關(guān)愛服務(wù)）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當委托居民委員會、村民委員會，或者通過政府購買服務(wù)、組織志愿服務(wù)等方式，對高齡、獨居等老年人定期進行巡訪，提供精神慰藉等關(guān)愛服務(wù)，防范和化解意外風險。

第二十五條（家庭適老化改造等服務(wù)）

本市支持為老年人提供家庭適老化改造、適老性產(chǎn)品安裝、康復輔助器具配備和使用指導、智慧養(yǎng)老相關(guān)硬件和軟件安裝使用等服務(wù)。

符合條件的經(jīng)濟困難老年人進行家庭適老化改造的，由市、區(qū)人民政府給予適當補貼。

第四章社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

第二十六條（服務(wù)內(nèi)容)

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，主要是依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者場所，為老年人提供的日間照護、短期托養(yǎng)、助餐等服務(wù)以及其他支持性服務(wù)。

第二十七條(社區(qū)日間照護服務(wù))

鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展社區(qū)日間照護服務(wù)，為有需要的老年人提供照料護理、康復輔助、精神慰藉、文化娛樂、交通接送等服務(wù)。

第二十八條(社區(qū)短期托養(yǎng)服務(wù))

鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展社區(qū)短期托養(yǎng)服務(wù)，為失能、認知障礙、術(shù)后康復等老年人，提供階段性的全日制集中住宿和照料護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

第二十九條（社區(qū)助餐服務(wù)）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當開設(shè)社區(qū)食堂、老年助餐點等社區(qū)助餐服務(wù)場所，為有需求的老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐等服務(wù)，并保證膳食質(zhì)量。

本市通過政府購買服務(wù)、合作共建等方式，支持社會餐飲企業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺等，為老年人提供社區(qū)助餐服務(wù)。鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)或者機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的食堂，為老年人提供社區(qū)助餐服務(wù)。

第三十條（康復輔助器具服務(wù)）

本市支持在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者其他公共服務(wù)設(shè)施開辟專區(qū)，為老年人提供康復輔助器具的演示、體驗等服務(wù)；鼓勵企業(yè)開展康復輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。

符合規(guī)定條件的老年人租賃康復輔助器具，由市、區(qū)人民政府給予相應補貼。

第五章機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第三十一條（服務(wù)內(nèi)容）

養(yǎng)老機構(gòu)為入住老年人提供下列機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)：

（一）滿足日常生活需求的集中住宿、膳食營養(yǎng)、生活起居照料、洗滌與清潔衛(wèi)生、室內(nèi)外活動等生活照護服務(wù)；

（二）建立健康檔案，宣傳日常保健知識，并按照服務(wù)協(xié)議提供疾病預防、藥物管理、醫(yī)療康復等日常健康服務(wù)；

（三）運用專業(yè)社會工作方法，提供情緒疏導、心理支持等精神慰藉服務(wù)；

（四）提供適合老年人的文化、教育、體育、娛樂等服務(wù)。

養(yǎng)老機構(gòu)應當合理設(shè)置服務(wù)區(qū)域和床位數(shù)量，不得超出實際服務(wù)能力開展養(yǎng)老服務(wù)。

第三十二條（分級照護計劃）

養(yǎng)老機構(gòu)應當建立入院評估制度，對入住老年人的身心狀況進行測評，制訂分級照護服務(wù)計劃，并根據(jù)老年人的身心變化動態(tài)調(diào)整。分級照護服務(wù)計劃應當經(jīng)老年人或者其代理人確認，并作為服務(wù)及收費的依據(jù)，在服務(wù)合同中予以載明。

認知障礙老年人的分級照護服務(wù)計劃，應當符合認知障礙照護服務(wù)的標準與要求。

第三十三條（服務(wù)安全風險評估）

養(yǎng)老機構(gòu)在提供服務(wù)的過程中，應當按照國家有關(guān)標準，對老年人進行服務(wù)安全風險評估，并通過制定應急預案、定期評價與改進、安全教育等方式，建立服務(wù)安全風險防范機制。

第三十四條（生活照護要求）

養(yǎng)老機構(gòu)應當定期對老年人的生活、活動場所和使用的物品進行清洗消毒。

養(yǎng)老機構(gòu)提供的飲食應當符合食品安全要求和民族風俗習慣，適宜老年人食用，有利于老年人營養(yǎng)平衡。

第三十五條（協(xié)助探望）

養(yǎng)老機構(gòu)應當為入住老年人的家庭成員看望或者問候老年人提供便利，為老年人聯(lián)系家庭成員提供幫助。

老年人的家庭成員看望或者問候老年人，應當遵守養(yǎng)老機構(gòu)的有關(guān)管理規(guī)定。

第三十六條（疾病救治）

對突發(fā)危重疾病的老年人，養(yǎng)老機構(gòu)應當及時通知其配偶、子女或者其他代理人，并按照服務(wù)合同約定轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)救治。

對疑似患有精神障礙的老年人，養(yǎng)老機構(gòu)應當按照精神衛(wèi)生等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理，并通知其配偶、子女或者其他代理人。

第三十七條（信息檔案）

養(yǎng)老機構(gòu)應當建立老年人信息檔案，收集并妥善保管服務(wù)協(xié)議等相關(guān)資料。檔案的保管期限不少于服務(wù)協(xié)議期滿后五年。

第三十八條（終止服務(wù)的善后）

養(yǎng)老機構(gòu)因停業(yè)整頓、變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應當在合理期限內(nèi)提前書面通知老年人及其代理人，并向原備案的民政部門報告。需要安置老年人的，養(yǎng)老機構(gòu)應當根據(jù)服務(wù)合同約定與老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜，制定安置方案。

民政部門應當督促養(yǎng)老機構(gòu)實施安置方案，并為其妥善安置老年人提供幫助。

第三十九條（配合義務(wù)）

入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人及其代理人應當遵守養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)章制度，維護養(yǎng)老機構(gòu)正常服務(wù)秩序。

第六章服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

第四十條（融合發(fā)展）

本市促進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)支撐作用，鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)資源利用效率。

支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在老年人住所設(shè)立家庭照護床位，提供連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。

民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、財政等部門應當完善相關(guān)服務(wù)、管理等技術(shù)規(guī)范和支持政策。

第四十一條（城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)）

本市在中心城區(qū)和城鎮(zhèn)化地區(qū)重點發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)根據(jù)實際嵌入不同規(guī)模和功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建“十五分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈，為老年人提供便利可及的養(yǎng)老服務(wù)。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當至少建設(shè)一家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，發(fā)揮平臺作用，整合日間照料、短期托養(yǎng)、社區(qū)助餐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老顧問等養(yǎng)老服務(wù)資源，提供綜合性養(yǎng)老服務(wù)支持。

第四十二條（農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)）

本市將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，相關(guān)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局，提升服務(wù)水平。

支持利用農(nóng)村集體所有的土地、房屋和農(nóng)民房屋等資源，尊重農(nóng)民生活習慣和方式，發(fā)展符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老服務(wù)。

第四十三條（互助式養(yǎng)老服務(wù)）

本市鼓勵和支持老年人開展睦鄰互助服務(wù)、低齡健康老年人為高齡老年人提供結(jié)對關(guān)愛服務(wù)等互助式養(yǎng)老服務(wù)。

第四十四條（家庭照顧者支持服務(wù)）

本市支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和其他社會專業(yè)機構(gòu)為失能老年人的家庭照顧者提供下列支持服務(wù)：

（一）臨時或者短期的托養(yǎng)照顧；

（二）家庭關(guān)愛服務(wù)；

（三）照護知識與技能培訓；

（四）其他有助于提升家庭照顧能力或者改善其生活質(zhì)量的相關(guān)服務(wù)。

第四十五條（養(yǎng)老顧問服務(wù)）

本市依托養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居民委員會、村民委員會的工作人員、社會工作者等，經(jīng)培訓后擔任養(yǎng)老顧問，為老年人及其家庭提供養(yǎng)老服務(wù)清單，給予咨詢、指導等服務(wù)。

鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和其他組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展社會化的養(yǎng)老顧問服務(wù)。

第四十六條（異地養(yǎng)老）

本市推進長江三角洲區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作與發(fā)展，建立健全政府間合作機制，推動老年人異地享受長期護理保險、養(yǎng)老服務(wù)補貼等待遇，方便老年人異地養(yǎng)老。

第四十七條（積極養(yǎng)老）

本市建立健全老年教育網(wǎng)絡(luò)，將老年教育延伸到社區(qū)，為老年人提供線上線下相結(jié)合的教育服務(wù)。支持各類教育機構(gòu)及其他社會主體通過多種形式舉辦或者參與老年教育，為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供教學資源等支持，推動養(yǎng)教結(jié)合。

本市探索建立市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主的發(fā)揮老年人作用的信息化平臺，開發(fā)老年人才資源，支持老年人參與社會發(fā)展，促進積極養(yǎng)老。

第七章醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合

第四十八條（推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合）

市、區(qū)人民政府及其民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、體育等部門應當在政策體系、設(shè)施布局、人才培養(yǎng)、合作機制等方面推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，建立健全老年健康服務(wù)體系，保障老年人的基本健康養(yǎng)老服務(wù)需求。

第四十九條（設(shè)施結(jié)合）

衛(wèi)生健康、民政等部門在編制和完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的布局，將兩者同址或者鄰近設(shè)置。

鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為醫(yī)療機構(gòu)入駐提供場地和設(shè)施，方便老年人獲取醫(yī)療服務(wù)。

第五十條（服務(wù)結(jié)合）

衛(wèi)生健康等部門應當支持在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，指導符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置老年護理床位。在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)和老年護理床位，按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

支持各類醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過簽約等形式開展合作，開設(shè)綠色通道，為老年人接受醫(yī)療服務(wù)提供便利。

第五十一條（結(jié)合平臺）

區(qū)人民政府應當以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為平臺，整合各類醫(yī)療衛(wèi)生和社會資源，推動醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展合作，為居家、社區(qū)與機構(gòu)養(yǎng)老的老年人提供基本醫(yī)療和護理服務(wù)。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，開展老年人健康管理和常見病預防工作，為符合條件的居家、社區(qū)與機構(gòu)養(yǎng)老的老年人提供下列服務(wù)：

（一）建立健康檔案、定期免費體檢等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；

（二）健康指導、保健咨詢、慢性病管理等家庭醫(yī)生服務(wù)；

（三）為符合相關(guān)醫(yī)療指征等條件的老年人提供上門診視、設(shè)立家庭病床、居家護理等服務(wù)。

第五十二條（醫(yī)療護理服務(wù)）

有條件的二級及以上綜合醫(yī)療機構(gòu)應當開設(shè)老年病科；鼓勵中醫(yī)、?？漆t(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年病?？?。

本市按照老年人口的一定比例設(shè)置老年護理床位，加強醫(yī)療機構(gòu)老年護理床位建設(shè)，支持二級綜合醫(yī)療機構(gòu)強化護理功能。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、二級綜合醫(yī)療機構(gòu)應當根據(jù)需要，設(shè)置安寧療護病區(qū)或者床位。

第五十三條（中醫(yī)藥服務(wù)）

本市推廣應用適用于老年人的中醫(yī)藥適宜技術(shù)、方法和中醫(yī)特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項目，支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)，并與養(yǎng)老機構(gòu)開展合作，提供中醫(yī)藥服務(wù)。

第五十四條（健康促進與體養(yǎng)結(jié)合）

本市依托養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以及其他社會專業(yè)機構(gòu)，推廣老年人健康生活理念和方式，開展老年疾病防治、認知障礙干預、意外傷害預防、心理健康與關(guān)懷等健康促進活動，提供健身輔導、身體機能訓練、慢病運動干預等體養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

第八章長期照護保障

第五十五條（基本內(nèi)容）

本市建立相關(guān)保險、福利及救助相銜接的長期照護保障體系，完善長期護理保險、養(yǎng)老服務(wù)補貼等制度，發(fā)展長期照護商業(yè)保險，為長期失能老年人持續(xù)接受居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提供保障。

第五十六條（老年照護需求評估）

本市建立健全老年照護需求評估制度。對具有照料護理需求且符合規(guī)定條件的老年人，按照全市統(tǒng)一的標準對其失能程度、疾病狀況、照護情況等進行評估，確定照護等級，作為其享受相應養(yǎng)老基本公共服務(wù)的依據(jù)。

全市統(tǒng)一的老年照護需求評估標準以及評估機構(gòu)的管理辦法，由市衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障等部門制定。

評估機構(gòu)與人員應當按照統(tǒng)一需求評估標準和操作規(guī)范，客觀公正、獨立規(guī)范開展評估工作。

第五十七條（長期護理保險制度）

本市按照國家有關(guān)規(guī)定，推進實施長期護理保險制度，建立健全互助共濟、責任共擔等多渠道籌資機制，對經(jīng)老年照護需求評估達到一定照護等級的長期失能老年人，為其基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理提供服務(wù)或者資金保障。

第五十八條（定點護理服務(wù)機構(gòu)）

依法登記、開展長期照護服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以及護理站等醫(yī)療機構(gòu)，可以向醫(yī)療保障部門提出申請，經(jīng)評估后，按照有關(guān)規(guī)定簽訂服務(wù)協(xié)議，成為長期護理保險定點護理服務(wù)機構(gòu)。

第五十九條（長期護理保險支付與結(jié)算）

本市建立和完善長期護理服務(wù)項目清單、標準、規(guī)范，并根據(jù)基金規(guī)模和服務(wù)需求、供給能力等因素進行調(diào)整，合理確定長期護理保險支付范圍。

參保人員接受定點護理服務(wù)機構(gòu)服務(wù)所發(fā)生的費用，屬于長期護理保險基金支付范圍的，由長期護理保險基金按照規(guī)定支付，其余部分由個人自負。

第六十條（養(yǎng)老服務(wù)補貼制度）

本市健全養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，對經(jīng)老年照護需求評估后符合條件的下列長期失能老年人，根據(jù)其照護等級、困難狀況等因素給予相應的補貼，用于購買居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)：

（一）最低生活保障家庭成員；

（二）分散供養(yǎng)的特困人員；

（三）低收入家庭成員；

（四）市和區(qū)人民政府規(guī)定的其他經(jīng)濟困難或者特殊困難人員。

符合前款規(guī)定條件的老年人或者其代理人，可以通過網(wǎng)上或者向就近的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)機構(gòu)提出申請，由老年人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處初步審核后，報區(qū)民政部門審核決定。

享受養(yǎng)老服務(wù)補貼的老年人，可以選擇相應的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為其提供長期照護服務(wù)。

第六十一條（認知障礙照護保障）

本市根據(jù)認知障礙老年人的長期照護需求，發(fā)展專門服務(wù)機構(gòu)或者在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)置專區(qū)，制定認知障礙照護服務(wù)標準，為認知障礙老年人提供專業(yè)照護服務(wù)。

本市推進老年認知障礙友好社區(qū)建設(shè)，培育專業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)人員隊伍，加強認知障礙的早期預防和干預。

第九章養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)

第六十二條（設(shè)立）

設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，應當按照有關(guān)規(guī)定，依法辦理相關(guān)登記手續(xù)：

（一）設(shè)立非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)批準設(shè)置為事業(yè)單位的，向事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)；符合社會服務(wù)機構(gòu)登記條件的，向民政部門辦理登記手續(xù)。

（二）設(shè)立營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，向市場監(jiān)管部門辦理登記手續(xù)。

前款所稱的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，包括為老年人提供全日制集中住宿和照料護理服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)，以及為老年人提供居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動。

第六十三條（備案）

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在提供服務(wù)或者收住老年人后十個工作日以內(nèi)向所在地的區(qū)民政部門辦理備案；相關(guān)信息發(fā)生變化的，應當及時辦理變更手續(xù)。

民政部門應當將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的備案信息向社會公開。

第六十四條（設(shè)施要求）

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的場地、建筑物、設(shè)施設(shè)備，應當符合國家和本市的有關(guān)規(guī)范和要求。政府投資舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備應當做到經(jīng)濟實用。

禁止在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物。

禁止利用養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的場地、建筑物和設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動。

第六十五條（人員配備要求）

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應當配備與其運營服務(wù)相適應的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，并按照本市有關(guān)規(guī)定，根據(jù)服務(wù)類型、照護要求、服務(wù)對象數(shù)量等因素，配備相應比例的護理員。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中從事醫(yī)療、社會工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應當具有相應的專業(yè)技術(shù)資格。

第六十六條（服務(wù)規(guī)范）

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應當尊重老年人的人格尊嚴，依法保護老年人的個人信息。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為老年人提供的生活照料、康復護理、健康管理、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)，應當符合有關(guān)國家、行業(yè)及地方標準和規(guī)范的要求。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的護理員以及餐飲服務(wù)人員應當持有有效健康證明；對患有可能影響老年人身體健康疾病的護理員以及餐飲服務(wù)人員，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不得安排其從事照護、餐飲等相關(guān)服務(wù)。

第六十七條（服務(wù)合同）

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應當與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)合同，明確各方的權(quán)利義務(wù)，并按照服務(wù)合同約定的內(nèi)容為老年人提供相應的服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量。

市民政部門會同市市場監(jiān)管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會制定服務(wù)合同示范文本，供養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人參照使用。

第六十八條（安全管理）

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品、康復輔助器具等安全管理制度，確定專人負責，開展安全風險評估和定期安全檢查，開發(fā)運用遠程信息化管理手段，及時消除安全隱患。

第六十九條（傳染病防控）

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應當指定專人負責日常衛(wèi)生管理工作，建立健全傳染病預防控制管理和疫情報告制度，制定傳染病應急預案，組織開展健康巡查、清潔消毒、健康宣傳等工作。

發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人的，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應當及時向所在地的疾病預防控制機構(gòu)或者社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)報告，按要求采取衛(wèi)生處理等控制措施，并配合做好流行病學調(diào)查等工作。

衛(wèi)生健康部門應當指導、督促疾病預防控制機構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的傳染病防控工作進行技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓。

第七十條（突發(fā)事件應急處置）

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應當制定突發(fā)事件應急預案，定期組織開展應急演練，并根據(jù)應急演練情況和實際情況的變化，對應急預案進行修訂。

突發(fā)事件發(fā)生時，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應當根據(jù)應急預案和有關(guān)部門的要求，立即開展應急處置；需要封閉管理時，可以采取人員出入管控、內(nèi)部防控等必要措施。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可以根據(jù)實際需要，儲備必要的應急物資。負責應急物資儲備和供應的部門，應當為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)獲取應急物資提供必要保障。

第七十一條（收費管理）

養(yǎng)老服務(wù)收費應當按照國家和本市價格管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,收費標準根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、服務(wù)質(zhì)量、照料護理等級等因素確定。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應當在醒目位置公示服務(wù)項目收費標準和收費依據(jù)。

第七十二條（信息通報）

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應當定期向老年人或者其代理人通報機構(gòu)服務(wù)和運營管理的有關(guān)情況，聽取意見和建議；對老年人或者其代理人反映的問題，應當及時核實處理。

第十章養(yǎng)老服務(wù)人員

第七十三條（從業(yè)人員職業(yè)操守）

養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員應當恪守職業(yè)精神，遵守行業(yè)規(guī)范，努力提高專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。

養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員應當向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)如實告知本人的從業(yè)經(jīng)歷、服務(wù)技能、健康狀況等情況。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不得招錄有歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人等違法行為的人員從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

市民政部門會同市衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門，加強養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員管理，建立從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)，完善從業(yè)人員信用管理，并為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供查詢服務(wù)。

第七十四條（培訓與繼續(xù)教育）

支持養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓、繼續(xù)教育和學歷教育，提高專業(yè)素質(zhì)和工作技能。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應當加強對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

第七十五條（養(yǎng)老護理員技能與薪酬等級）

本市按照國家有關(guān)規(guī)定，實施養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老護理員技能等級認定序列。

本市綜合考慮工作年限、技能等級等因素，合理制定養(yǎng)老護理員薪酬等級體系，設(shè)立養(yǎng)老護理員基本工資分級指導標準，引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)予以落實。支持相關(guān)行業(yè)組織開展養(yǎng)老護理員市場工資水平監(jiān)測，并定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合理確定養(yǎng)老護理員的薪酬水平。

第七十六條（專業(yè)技術(shù)人員）

在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)的醫(yī)生、護士、醫(yī)技人員等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，享有與其他醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員同等的進修輪訓、繼續(xù)教育等待遇，并在執(zhí)業(yè)準入、注冊考核、職稱評定等方面享受政策傾斜。

本市支持老年社會工作者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，維持和改善老年人的社會功能，提高老年人生活質(zhì)量。

第七十七條（穩(wěn)定勞動關(guān)系）

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應當與從業(yè)人員依法建立勞動關(guān)系，改善工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)聘用從業(yè)人員符合規(guī)定條件的，由市、區(qū)民政部門給予相應補貼。

第七十八條（從業(yè)人員禁止行為）

養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）謾罵、侮辱、虐待、毆打老年人；

（二）偷盜、騙取、強行索要或者故意損毀老年人的財物；

（三）泄露在服務(wù)活動中知悉的老年人的隱私；

（四）其他違反法律、法規(guī)、公序良俗和職業(yè)道德的行為。

禁止養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員向老年人推銷保健品、開展非法集資活動，以及為機構(gòu)外單位或者個人等推銷保健品、非法集資提供任何便利。

第十一章養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進

第七十九條（發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)）

本市發(fā)揮市場主體作用，擴大多層次、多樣化、個性化養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，重點推動養(yǎng)老照護服務(wù)、康復輔助器具、智慧養(yǎng)老、老年宜居、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第八十條（養(yǎng)老照護服務(wù)產(chǎn)業(yè)）

本市鼓勵各類社會資本投資養(yǎng)老照護服務(wù)產(chǎn)業(yè)，興辦滿足不同需求的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。支持外商投資設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，依法加強養(yǎng)老服務(wù)商標和品牌保護。

第八十一條（康復輔助器具產(chǎn)業(yè)）

本市將康復輔助器具產(chǎn)業(yè)納入重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵科技園區(qū)布局發(fā)展智能康復輔助器具產(chǎn)業(yè)；支持企業(yè)加大研發(fā)設(shè)計和智能制造力度，開發(fā)更多適合老年人需求的康復輔助器具產(chǎn)品；支持符合條件的康復輔助器具產(chǎn)品申請醫(yī)療器械注冊。

第八十二條（智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)）

本市推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應用，定期發(fā)布智慧養(yǎng)老服務(wù)需求應用場景，制訂完善智慧養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標準，重點扶持安全防護、照料護理、健康促進、情感關(guān)愛等領(lǐng)域的智能產(chǎn)品、服務(wù)及支持平臺，提升老年人生活品質(zhì)。

第八十三條（老年宜居產(chǎn)業(yè)）

本市支持社會資本設(shè)計開發(fā)適合老年人居住的商業(yè)房地產(chǎn)項目，建設(shè)或者運營集合居住、生活照料、醫(yī)療照護等功能的養(yǎng)老社區(qū)。鼓勵利用自有土地、房屋建設(shè)或者運營養(yǎng)老社區(qū)。

發(fā)展改革、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃資源、金融管理、房屋管理、市場監(jiān)管等部門和相關(guān)區(qū)人民政府應當加強對各類養(yǎng)老社區(qū)的規(guī)范管理。

第八十四條（養(yǎng)老金融）

本市促進養(yǎng)老普惠金融發(fā)展，支持金融機構(gòu)開發(fā)滿足老年人需求的多樣化養(yǎng)老金融產(chǎn)品，增加社會養(yǎng)老財富儲備，提升養(yǎng)老服務(wù)支付能力。

鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)適合居家、社區(qū)、機構(gòu)等多樣化護理需求的商業(yè)長期護理保險產(chǎn)品。

第八十五條（區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同）

本市依托長江三角洲區(qū)域合作機制，加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同和項目協(xié)調(diào)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接和功能互補；推動區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策、標準規(guī)范、數(shù)據(jù)信息等方面的銜接共享，促進更大范圍內(nèi)要素自由流動，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。

第十二章扶持與保障

第八十六條（扶持優(yōu)惠政策）

符合規(guī)定條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可以享受相應的稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免和建設(shè)補助、運營補貼等優(yōu)惠政策。

符合規(guī)定條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)使用水、電、燃氣、電話，按照居民生活類價格標準收費；使用有線電視，按照本市有關(guān)規(guī)定，享受付費優(yōu)惠；需要繳納的供電配套工程收費、燃氣配套工程收費、有線電視配套工程收費，按照本市有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。

鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投保責任保險。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投保責任保險的，可以獲得相應的補貼。

第八十七條（同等待遇）

營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供同等養(yǎng)老基本公共服務(wù)的，在建設(shè)補助、運營補貼等方面享受同等待遇；政府投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由企業(yè)運營，與交由社會服務(wù)機構(gòu)運營享受同等待遇。

第八十八條（政府購買服務(wù)）

市人民政府應當制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)的標準和指導性目錄。各級人民政府應當按照標準和目錄要求，落實資金保障，重點購買生活照料、康復護理、機構(gòu)運營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)，并加強績效評價。

第八十九條（公益慈善支持）

市、區(qū)人民政府應當將本級用于社會福利事業(yè)的福利彩票公益金中不低于百分之六十的資金用于支持養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵自然人、法人和其他組織通過慈善捐贈等方式支持養(yǎng)老服務(wù)。

第九十條（融資與保險支持）

鼓勵金融機構(gòu)通過銀行貸款、融資租賃、信托計劃等方式，多渠道、多元化加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)的融資支持。

鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)面向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的責任保險、財產(chǎn)保險等保險產(chǎn)品。

第九十一條（人才培養(yǎng)）

支持高等院校和中等職業(yè)學校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)、康復護理等專業(yè)，擴大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)招生規(guī)模。

鼓勵職業(yè)培訓機構(gòu)對接養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)培訓需求，開展上崗、轉(zhuǎn)崗、技能提升等各類培訓。

鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與相關(guān)職業(yè)院校開展合作，培養(yǎng)具有專業(yè)理論知識和實踐技能的養(yǎng)老服務(wù)人才。

第九十二條（政務(wù)服務(wù)）

市民政部門應當建立健全養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，與政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺對接，提供養(yǎng)老服務(wù)信息查詢、政策咨詢、網(wǎng)上辦事等服務(wù)，接受投訴舉報。

民政、市場監(jiān)管等部門應當加強信息共享，公開辦事指南，簡化和規(guī)范辦事流程，為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立、備案等提供指導和便利服務(wù)。

第十三章監(jiān)督管理

第九十三條（綜合監(jiān)管)

市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的綜合監(jiān)督管理。

民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、消防救援、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障等部門和機構(gòu)應當依法加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)運營、建筑安全、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、食品安全、服務(wù)價格、長期護理保險基金使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，并依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，加強監(jiān)管信息共享和執(zhí)法協(xié)作。

第九十四條（財政資金監(jiān)管）

財政、審計等部門應當按照各自職責和有關(guān)規(guī)定，對政府投資舉辦或者接受政府補貼、補助的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的財務(wù)狀況、政府補貼資金使用情況進行監(jiān)督。

第九十五條（對非法集資等違法行為的監(jiān)管）

公安、金融管理、市場監(jiān)管、民政等部門應當對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為進行監(jiān)測、分析和風險提示，依法予以查處。

第九十六條（標準引領(lǐng)）

民政、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理等部門應當制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、服務(wù)、管理、技術(shù)、安全等地方標準，并依照標準實施監(jiān)管。

鼓勵社會團體、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)制定高于國家、行業(yè)和地方標準的團體標準或者企業(yè)標準。

第九十七條（備案檢查）

對已備案的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，民政部門應當自備案之日起二十個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并核實備案信息；對未備案的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，民政部門應當自發(fā)現(xiàn)其提供服務(wù)或者收住老年人之日起二十個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并督促其及時備案。

民政部門應當每年對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)安全和質(zhì)量進行不少于一次的現(xiàn)場檢查。

第九十八條（機構(gòu)等級評定與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測）

市民政部門應當建立健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定制度，定期對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、人員配備、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等進行綜合評定。

市民政部門應當根據(jù)國家和本市相關(guān)標準和要求，組織開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測工作。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的等級評定和日常監(jiān)測結(jié)果應當向社會公布，并作為其享受相關(guān)獎勵、補貼政策的依據(jù)。

第九十九條（信用監(jiān)管）

民政部門應當建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用檔案，記錄其設(shè)立與備案、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處、等級評定結(jié)果等信息，并依法向市公共信用信息服務(wù)平臺歸集。

民政部門應當建立信用分級制度，確定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用等級，采取差異化監(jiān)管措施。對嚴重失信的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，由相關(guān)部門依法實施聯(lián)合懲戒。

第一百條（行業(yè)自律）

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織應當健全行業(yè)自律規(guī)范，推動行業(yè)誠信體系建設(shè)，制定實施行業(yè)服務(wù)規(guī)范和職業(yè)道德準則，推動養(yǎng)老服務(wù)標準實施，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。

第一百零一條（社會監(jiān)督）

民政部門應當通過統(tǒng)一的投訴、舉報電話或者養(yǎng)老信息服務(wù)平臺等渠道，受理與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的投訴、舉報；對接到的投訴、舉報應當及時核實處理，并將結(jié)果告知投訴人、舉報人。

第一百零二條（人大監(jiān)督）

市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強對本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況的監(jiān)督。

市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會充分發(fā)揮人大代表作用，組織人大代表圍繞養(yǎng)老服務(wù)開展專題調(diào)研和視察等活動，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關(guān)方面落實養(yǎng)老服務(wù)的各項工作。

第十四章法律責任

第一百零三條（養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的法律責任）

違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)未依法辦理相關(guān)登記手續(xù)開展服務(wù)活動的，由民政、市場監(jiān)管等部門依法查處。

違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責令改正，處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以二萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物的；

（二）利用養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的場地、建筑物、設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)活動的；

（三）配備人員的資格不符合規(guī)定的；

（四）安排未取得有效健康證明的護理員、餐飲服務(wù)人員上崗工作，或者未及時將患有可能影響老年人身體健康的疾病的護理員、餐飲服務(wù)人員調(diào)離崗位的；

（五）未按照有關(guān)國家、行業(yè)及地方標準和規(guī)范要求開展服務(wù)的。

對有前款所列行為之一的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，有關(guān)部門可以中止、取消有關(guān)扶持、優(yōu)惠措施；情節(jié)嚴重的，追回已經(jīng)減免的費用和發(fā)放的補助、補貼。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)經(jīng)整改消除前款所列行為的，可以重新申請相關(guān)扶持、優(yōu)惠措施。

第一百零四條（騙取補貼補助獎勵的法律責任）

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或者其他組織、個人騙取補貼、補助、獎勵的，由民政部門責令退回，可處以騙取補貼、補助、獎勵金額一倍以上三倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百零五條（養(yǎng)老機構(gòu)擅自暫停終止服務(wù)的法律責任）

違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)，未妥善安置入住老年人的，由實施備案的民政部門責令改正，并處以一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款。

第一百零六條（違反養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)管理規(guī)定的法律責任）

違反本條例規(guī)定，未按照核準的規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途的，由規(guī)劃資源部門依法查處。

違反本條例規(guī)定，擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令退回補貼資金和有關(guān)費用，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，侵占、損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，責令退回補貼資金和有關(guān)費用，處以十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以五十萬元以上一百萬元以下罰款。

第一百零七條（養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的法律責任）

養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員違反本條例有關(guān)禁止行為規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百零八條（行政機關(guān)法律責任）

違反本條例規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定標準規(guī)劃配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施年度用地計劃的；

（二）未經(jīng)法定程序，擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的；

（三）未按照規(guī)定履行監(jiān)督管理職責，造成不良后果的；

（四）未按照規(guī)定落實養(yǎng)老服務(wù)扶持、優(yōu)惠政策的；

（五）對接到的投訴、舉報，未及時核實處理的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第十五章附則

第一百零九條（施行日期）

本條例自年月日起施行。2014年2月25日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，2016年2月23日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議修正的《上海市養(yǎng)老機構(gòu)條例》同時廢止。