【政策背景】

近年來(lái)，為深化養(yǎng)老服務(wù)改革，進(jìn)一步放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理及服務(wù)水平，國(guó)務(wù)院辦公廳提出了《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)），自治區(qū)政府辦公廳制定了《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2017〕129號(hào)），2019年民政部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉的通知》（民函〔2019〕1號(hào)），國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)），根據(jù)上述系列文件精神，近期自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳制定了《廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老設(shè)施公建民營(yíng)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。

【政策主要內(nèi)容和亮點(diǎn)】

《實(shí)施辦法》共二十三條，主要內(nèi)容包括：制定依據(jù)、適用范圍、實(shí)施原則、實(shí)施程序、實(shí)施方式、合同要求、兜底保障、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)督機(jī)制等。通過(guò)“量化兩項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)三項(xiàng)管理，完善三項(xiàng)機(jī)制”，發(fā)揮公建養(yǎng)老設(shè)施社會(huì)效益，體現(xiàn)公建民營(yíng)養(yǎng)老設(shè)施公益屬性。

一、量化兩項(xiàng)指標(biāo)

一是合同期限。在明確公益屬性前提下為激發(fā)社會(huì)力量積極性，借鑒其他省份做法并結(jié)合實(shí)際，確定我區(qū)公建民營(yíng)運(yùn)營(yíng)合同期限為一般不超過(guò)15年。

二是公益性床位。公益性床位數(shù)量設(shè)置是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，目前全國(guó)大部分省市對(duì)公益性床位數(shù)量及用途只作原則性規(guī)定，《實(shí)施辦法》明確我區(qū)公益性床位數(shù)量不低于總床位數(shù)20%。自治區(qū)層面將出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候辦法，按照政府兜底保障對(duì)象、優(yōu)先群體、普通老年人的順序，通過(guò)能力評(píng)估綜合評(píng)價(jià)有序安排入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象及其他符合國(guó)家政策規(guī)定優(yōu)先保障的群體得到妥善安置，充分發(fā)揮養(yǎng)老設(shè)施公建民營(yíng)公益屬性。

為預(yù)防公益性床位出現(xiàn)閑置造成公共資源浪費(fèi)，辦法規(guī)定當(dāng)公益性床位閑置時(shí)可用于接收社會(huì)老年人，其收益管理由雙方約定。

二、加強(qiáng)三項(xiàng)管理

一是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。實(shí)施公建民營(yíng)要制定實(shí)施方案，進(jìn)行資產(chǎn)清查和評(píng)估，按相關(guān)程序報(bào)批后實(shí)施；要根據(jù)投資規(guī)模、市場(chǎng)收益、基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象及優(yōu)先保障群體收住數(shù)量、承租年限等因素測(cè)算，向運(yùn)營(yíng)方收取養(yǎng)老設(shè)施使用費(fèi)；要按國(guó)有固定資產(chǎn)投資適當(dāng)比例提取修繕維護(hù)發(fā)展資金，用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展、設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和更新改造等。

二是加強(qiáng)合同管理。實(shí)施公建民營(yíng)要按照統(tǒng)一制定的合同范本簽訂運(yùn)營(yíng)合同，明確合作期限、公益性床位、設(shè)施使用費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)保障金、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任和糾紛解決方式等內(nèi)容，防范運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障服務(wù)質(zhì)量。

三是加強(qiáng)質(zhì)量管理。實(shí)施公建民營(yíng)要根據(jù)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，貫徹《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》等國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三、完善三項(xiàng)機(jī)制

一是完善退出機(jī)制?！秾?shí)施辦法》規(guī)定了合同期滿(mǎn)、運(yùn)營(yíng)方中途退出、運(yùn)營(yíng)方在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違法違規(guī)等情形的退出機(jī)制。

二是完善監(jiān)督機(jī)制?！秾?shí)施辦法》要求建立報(bào)告制度，運(yùn)營(yíng)方應(yīng)定期向所有權(quán)（或使用權(quán)）方報(bào)告資產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)情況，及時(shí)報(bào)告重大突發(fā)情況。建立第三方評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果定期向社會(huì)公布。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)運(yùn)營(yíng)方財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。

三是完善異常風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制?！秾?shí)施辦法》要求所有權(quán)（或使用權(quán)）方制定風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)要迅速向當(dāng)?shù)卣皥?bào)告，妥善安置入住對(duì)象，并啟動(dòng)對(duì)運(yùn)營(yíng)方追責(zé)的法律程序。