各區(qū)民政局：

為進(jìn)一步規(guī)范全市農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)管理，充分發(fā)揮農(nóng)村幸福院各項(xiàng)功能，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將《農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

廈門(mén)市民政局

2020年6月4日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于謹(jǐn)防“民心工程”變成“失心工程”的重要批示精神，根據(jù)《福建省推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展（2019- 2022年）行動(dòng)方案》（閩政辦〔2019〕49號(hào)）、《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案〉的通知》（閩民養(yǎng)老〔2020〕29號(hào)）和《廈門(mén)市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展（2020-2022年）行動(dòng)方案》（廈府辦〔2020〕50號(hào)）等文件精神，完善農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

本次治理行動(dòng)涉及的農(nóng)村幸福院是指為農(nóng)村老年人提供就餐、洗衣、文化娛樂(lè)、休閑健身等生活照料服務(wù)的公益性互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各村改居社區(qū)已經(jīng)建成且尚未改制的幸福院，納入本次治理范圍。

通過(guò)本次治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。集中治理農(nóng)村幸福院（含農(nóng)村老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等）責(zé)任主體不落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)資金不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、管理制度不完善等突出問(wèn)題；

2.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。加大人力、財(cái)力、物力投入，建立符合農(nóng)村實(shí)際、適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“有人管事、有錢(qián)辦事、有章理事”；

3.堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。以農(nóng)村老年人滿意為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控和綜合監(jiān)管，通過(guò)檢視評(píng)估和成果運(yùn)用，切實(shí)提升農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

二、治理重點(diǎn)

（一）責(zé)任主體。村（居）黨支部、村（居）委會(huì)是農(nóng)村幸福院申辦、建設(shè)、管理的責(zé)任主體，應(yīng)及時(shí)確認(rèn)農(nóng)村幸福院權(quán)屬，防止資產(chǎn)流失或無(wú)人監(jiān)管。重點(diǎn)檢查是否存在“建而不用、用而不管、挪為他用”、是否存在“面子工程”“政績(jī)工程”、是否滿足農(nóng)村老年人活動(dòng)場(chǎng)所基本需求等問(wèn)題。審查各地項(xiàng)目申報(bào)審批材料是否存檔完整、規(guī)范。

（二）功能定位。農(nóng)村幸福院是為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老生活照料服務(wù)的公益性、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)督導(dǎo)各地是否免費(fèi)、長(zhǎng)期對(duì)外開(kāi)放，是否根據(jù)老年人實(shí)際需要合理設(shè)置廚房、餐廳、洗衣房、日間休息室、娛樂(lè)活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室和健身康復(fù)室等用房。對(duì)有提供集中居住服務(wù)的，應(yīng)按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。

（三）設(shè)施設(shè)備。檢查是否配置基本炊具及餐具、洗衣機(jī)、老人休息床（椅）、棋牌桌、電視等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，有條件的地方應(yīng)配置適合老年人的健身康復(fù)器材及一定數(shù)量的報(bào)刊雜志等。核查幸福院資產(chǎn)是否登記造冊(cè)，是否有維護(hù)維修等記錄，是否設(shè)立彩票公益金資助標(biāo)識(shí)。嚴(yán)肅查處破壞、侵占、私分設(shè)施設(shè)備等違法違紀(jì)問(wèn)題。

（四）服務(wù)內(nèi)容。檢查是否在顯著位置公開(kāi)服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、管理人員、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話（各區(qū)民政局或鎮(zhèn)街民政辦）等，接受轄區(qū)群眾監(jiān)督。是否貼近當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老年人實(shí)際需求，量力而行、因地制宜地設(shè)置服務(wù)內(nèi)容，并優(yōu)先保障農(nóng)村留守、孤寡等困難老人的需求。

（五）運(yùn)營(yíng)管理。檢查各項(xiàng)規(guī)章制度是否上墻公示，包括服務(wù)項(xiàng)目、日常管理、設(shè)施使用制度等；是否建立經(jīng)費(fèi)收支、人員聘用、設(shè)備管理等系列規(guī)章制度；各區(qū)是否按每所幸福院每年不低于2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；是否嚴(yán)格收支管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，并落實(shí)財(cái)務(wù)公示制度，將其納入村務(wù)公開(kāi)范圍，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。對(duì)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化組織提供有償服務(wù)的，嚴(yán)格審查“三定”（定服務(wù)項(xiàng)目、定服務(wù)內(nèi)容、定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）、“三公開(kāi)”（服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、服務(wù)流程公開(kāi)、服務(wù)監(jiān)督公開(kāi)），嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)等行為。

（六）人員隊(duì)伍。檢查是否有專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)村幸福院工作，可由村（居）委會(huì)自主運(yùn)營(yíng)，也可無(wú)償交由基層老年協(xié)會(huì)等自治組織或?qū)I(yè)化社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)。要充分依靠村（居）黨支部、村（居）委會(huì)、農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)等組織，發(fā)揮老年人自我管理、互助互幫作用，積極探索“黨建＋農(nóng)村養(yǎng)老”、農(nóng)村互助養(yǎng)老等新模式，廣泛吸收志愿者、社工等社會(huì)熱心人士參與。

（七）風(fēng)險(xiǎn)隱患。查找農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展消防安全、食品衛(wèi)生安全、房屋安全等風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治，嚴(yán)禁場(chǎng)所隨意堆放雜物、嚴(yán)禁使用危房開(kāi)辦幸福院、嚴(yán)禁變相向老年人推銷(xiāo)產(chǎn)品、嚴(yán)禁非法集資。指導(dǎo)督促各幸福院建立內(nèi)部監(jiān)管臺(tái)賬，完善可追溯的隱患排查整治記錄。

（八）行業(yè)監(jiān)管。各級(jí)民政部門(mén)（含各區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街民政辦，下同）是農(nóng)村幸福院業(yè)務(wù)主管部門(mén)，應(yīng)及時(shí)組織績(jī)效評(píng)價(jià)和檢查考核，防止挪用資金、管理混亂及安全事故的發(fā)生。力戒形式主義、官僚主義，檢視各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)監(jiān)管是否存在搞形式、走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題，對(duì)保障農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)發(fā)展是否存在不作為、慢作為等問(wèn)題，是否至少每年開(kāi)展1次幸福院相關(guān)檢查抽查工作。

三、時(shí)間步驟

（一）動(dòng)員部署（6月上旬前）。各級(jí)民政部門(mén)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在統(tǒng)籌做好疫情防控工作的同時(shí)，完善專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案，及時(shí)部署對(duì)已建農(nóng)村幸福院進(jìn)行排查整治。

（二）自查整改（8月底前）。各級(jí)民政部門(mén)要指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)已建農(nóng)村幸福院的運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任單位，安排專(zhuān)人開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，按照治理重點(diǎn)內(nèi)容（附件1）全面開(kāi)展自查自糾、查缺補(bǔ)漏工作，歸攏整理好相關(guān)檔案資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題。

（三）排查建檔（9月底前）。各區(qū)民政局組織排查本區(qū)所有鎮(zhèn)（街），抽查比例不低于20%；市民政局將配合省民政廳開(kāi)展排查。要對(duì)照8個(gè)治理重點(diǎn)內(nèi)容逐項(xiàng)開(kāi)展排查，在排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（附件3）統(tǒng)一交由各區(qū)民政局建檔匯總。

（四）掛號(hào)整改（11月底前）。各區(qū)民政局對(duì)建檔匯總的問(wèn)題實(shí)行“對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)”管理，能夠立即整改的立整立改；不能立即整改的限期整改，并指派人員跟蹤落實(shí)；需持續(xù)改進(jìn)的，應(yīng)明確改進(jìn)計(jì)劃。

（五）督查評(píng)估（12月左右）。省、市民政部門(mén)適時(shí)安排專(zhuān)人，采取突擊檢查、明察暗訪等形式開(kāi)展督查評(píng)估，對(duì)已銷(xiāo)號(hào)的問(wèn)題進(jìn)行抽查復(fù)核，確保問(wèn)題隱患整改到位。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理工作將列入市對(duì)區(qū)績(jī)效考核范圍。各區(qū)民政局要高度重視專(zhuān)項(xiàng)治理工作，按照屬地管理原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合年度工作安排，集中骨干力量抓緊抓實(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

（二）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各區(qū)民政局要在門(mén)戶網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話。要通過(guò)信訪部門(mén)、門(mén)戶網(wǎng)站、媒體曝光、投訴舉報(bào)電話等渠道，收集農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)管理中群眾反映突出的問(wèn)題線索，加強(qiáng)督辦督查力度。視情采取不打招呼、不陪同、暗訪等形式開(kāi)展檢視評(píng)估，注重聽(tīng)取研究當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)建議，防止農(nóng)村幸福院盲目建設(shè)和功能浪費(fèi)。

（三）重視績(jī)效應(yīng)用。要及時(shí)挖掘典型，整理基層工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好成果，通過(guò)報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理向縱深發(fā)展。對(duì)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量好、群眾滿意度高的，應(yīng)在星級(jí)評(píng)定、落實(shí)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等工作中予以優(yōu)先考慮；對(duì)運(yùn)營(yíng)管理不善的，應(yīng)及時(shí)給予提醒；對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)各區(qū)政府；對(duì)侵害老年群眾利益問(wèn)題漠然處之、推諉扯皮的，按照有關(guān)規(guī)定問(wèn)責(zé)到人。

各區(qū)民政局要收集匯總各農(nóng)村幸福院自查情況，并于8月底將《農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理對(duì)照自查匯總表》（附件2）蓋章上報(bào)市民政局養(yǎng)老服務(wù)處。

附件：1.農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理對(duì)照檢查表

2.農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理對(duì)照自查匯總表

3.農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理問(wèn)題整改清單