各區(qū)民政局、各功能區(qū)社會(huì)發(fā)展局(城鄉(xiāng)工作處)，局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

《全市民政系統(tǒng)秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

武漢市民政局辦公室

2020年8月5日

全市民政系統(tǒng)秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案

隨著我市新冠肺炎疫情傳播得到基本阻斷，我市新冠肺炎疫情防控工作取得決定性成果，社會(huì)生活逐步恢復(fù)正常。為進(jìn)一步做好民政系統(tǒng)常態(tài)化疫情防控工作，有效應(yīng)對(duì)秋冬季可能出現(xiàn)的疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)，按照省、市新冠肺炎疫情防控指揮部的安排部署，結(jié)合民政職能，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

搶抓當(dāng)前全市疫情形勢(shì)穩(wěn)定向好的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化底線(xiàn)思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向，抓緊在民政系統(tǒng)內(nèi)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，抓緊推進(jìn)應(yīng)對(duì)新冠肺炎秋冬季疫情防控的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，配合做好全市秋冬季疫情防控工作，有效遏制疫情傳播和擴(kuò)散。

二、健全工作體系

堅(jiān)持疫情防控領(lǐng)導(dǎo)體制、戰(zhàn)時(shí)機(jī)制、指揮體系不變，堅(jiān)持常態(tài)化防控和局部應(yīng)急處置相結(jié)合。按照“指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力”要求，進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化綜合保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、困難救助等方面的工作職能，指導(dǎo)督促做好養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殯葬服務(wù)、流浪救助等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和局系統(tǒng)各單位的疫情防控工作，以及困難群眾救助、引導(dǎo)社會(huì)組織(社工機(jī)構(gòu))參與疫情防控等工作;指導(dǎo)和監(jiān)督慈善捐贈(zèng)活動(dòng);針對(duì)疫情的不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和相應(yīng)級(jí)別，提出應(yīng)對(duì)處置意見(jiàn)和方案。

社區(qū)疫情防控組、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特殊群體疫情防控組在市疫情防控指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，分別制定秋冬季疫情防控工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，統(tǒng)籌安排全市社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的秋冬季疫情防控工作。

三、做好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的疫情防控工作

民政服務(wù)機(jī)構(gòu)點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣、人員密集，“一老一小”和流浪乞討人員都屬于易感群體，受感染的風(fēng)險(xiǎn)高。各區(qū)、各處室、各服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和底線(xiàn)思維，壓實(shí)屬地管理、行業(yè)主管、機(jī)構(gòu)主體“三個(gè)責(zé)任”。

(一)各區(qū)擔(dān)起屬地管理責(zé)任。實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，將全市民政服務(wù)機(jī)構(gòu)納入各區(qū)疫情排查、封控管理、物資調(diào)配、轉(zhuǎn)移隔離、生活保障等防控體系。對(duì)發(fā)生疫情的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，全部納入?yún)^(qū)級(jí)集中隔離點(diǎn)統(tǒng)一管理，按“三醫(yī)三護(hù)”標(biāo)準(zhǔn)配備專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員開(kāi)展巡查排查，按照“應(yīng)救盡救”要求，安排集中隔離救助，對(duì)精神障礙患者和發(fā)熱病人，按照“先救治后救助”的原則，及時(shí)分類(lèi)送醫(yī)。

(二)各有關(guān)業(yè)務(wù)處室強(qiáng)化行業(yè)主管責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)處、兒童福利處等處室要嚴(yán)格落實(shí)各類(lèi)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控指南或規(guī)程，指導(dǎo)各民政服務(wù)機(jī)構(gòu)做好封控管理、疫情排查上報(bào)、衛(wèi)生防護(hù)等工作;社會(huì)事務(wù)處要指導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)做好遺體接運(yùn)、火化等基本殯儀服務(wù)，指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行救助，并落實(shí)好救助管理機(jī)構(gòu)的疫情防控工作;組織人事處要抽調(diào)力量下沉一線(xiàn)，督促指導(dǎo)各民政服務(wù)機(jī)構(gòu)將各項(xiàng)防控措施抓細(xì)抓實(shí)。

(三)各民政服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任。各民政服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家、省、市疫情防控工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行防控指南、工作規(guī)程和封控管理，細(xì)化工作流程，完善疫情防控工作方案和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置和科學(xué)防護(hù)，全力做好秋冬季疫情期間服務(wù)對(duì)象的生活照料、護(hù)理服務(wù)、院內(nèi)管控、衛(wèi)生防疫等工作，外防輸入，內(nèi)防擴(kuò)散。要按照疫情的不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和相應(yīng)級(jí)別，采取相應(yīng)措施:中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)行全封閉管理和全員核酸檢測(cè)，禁止人員進(jìn)出;暫停接收新入住的服務(wù)對(duì)象，全部停止家屬探視活動(dòng)。

四、做好困難群眾的救助幫扶工作

(一)強(qiáng)化低保兜底保障作用。對(duì)于受疫情影響無(wú)法外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)，收入下降導(dǎo)致基本生活困難的城鄉(xiāng)居民以及生活困難的新冠肺炎患者及其家庭，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)納入低保和特困人員供養(yǎng)范圍。除死亡、財(cái)產(chǎn)狀況明顯不符合條件等“硬傷戶(hù)”外，暫停動(dòng)態(tài)管理。

(二)加大對(duì)受疫情影響的困難群眾的臨時(shí)生活救助。對(duì)受疫情影響，低保和低收入家庭中無(wú)法外出務(wù)工的靈活務(wù)工人員，以及無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的4倍給予一次性臨時(shí)救助。積極開(kāi)展“先行救助”，通過(guò)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))臨時(shí)備用金提高臨時(shí)救助時(shí)效性，對(duì)臨時(shí)救助金不超過(guò)4倍低保標(biāo)準(zhǔn)的，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))可委托社區(qū)(村)直接發(fā)放。

(三)著力做好特殊人群的幫扶工作。要對(duì)受疫情影響在家隔離的孤寡老人、因家人被隔離收治而無(wú)人照料的老年人和未成年人，以及社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、寄養(yǎng)兒童、困境兒童、留守兒童、留守老人等特殊群體，組織開(kāi)展走訪(fǎng)探視，及時(shí)提供幫助，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線(xiàn)的事件。為全市分散供養(yǎng)特困人員，低保家庭中無(wú)聯(lián)系方式，無(wú)人照料的重病重殘對(duì)象，締結(jié)聯(lián)系幫扶人，積極為困難對(duì)象開(kāi)展生活及疾病送醫(yī)送藥等幫扶服務(wù)。

五、引導(dǎo)社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)參與疫情防控工作

(一)引導(dǎo)社會(huì)組織踐行社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、學(xué)術(shù)科技類(lèi)社會(huì)組織、慈善和志愿服務(wù)組織、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特長(zhǎng)，依法有序參與各項(xiàng)疫情防控工作。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)、規(guī)范、自律作用，做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。學(xué)術(shù)類(lèi)、科技類(lèi)社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織要主動(dòng)發(fā)揮自身凝聚專(zhuān)家學(xué)者和專(zhuān)業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種形式加強(qiáng)疫情防治宣傳，加強(qiáng)科學(xué)普及，引導(dǎo)社會(huì)公眾相信科學(xué)，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。慈善組織和志愿服務(wù)組織要嚴(yán)格按照《民政部關(guān)于動(dòng)員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》要求，科學(xué)有序地參與疫情防控工作。社區(qū)社會(huì)組織要積極響應(yīng)，協(xié)助做好疫情排查和宣傳教育等工作。

(二)動(dòng)員社工機(jī)構(gòu)參與疫情防控。引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目落地實(shí)際，主動(dòng)參與疫情防控，開(kāi)展防疫知識(shí)宣傳、政策宣講，為重點(diǎn)人群提供情緒支持、撫慰關(guān)愛(ài)、精神提振、社區(qū)融入等社會(huì)工作服務(wù)。

六、保障措施

(一)健全服務(wù)保障工作機(jī)制。民政系統(tǒng)各單位要根據(jù)疫情的不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和相應(yīng)級(jí)別，及時(shí)儲(chǔ)備不少于30日儲(chǔ)備量的防護(hù)物資，9月底前落實(shí)到位。各區(qū)要采取統(tǒng)一配送方式，保障民政服務(wù)機(jī)構(gòu)所需米面油、肉蛋菜等生活物資供應(yīng);增派醫(yī)療和護(hù)理力量，統(tǒng)籌解決民政服務(wù)機(jī)構(gòu)防疫力量弱、人手不足等問(wèn)題。

(二)健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各區(qū)防控指揮部、民政、衛(wèi)健、公安等部門(mén)要建立健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作推進(jìn)情況，各司其職抓好工作落實(shí)。按照分級(jí)管理、屬地管理原則，市、區(qū)民政部門(mén)要組建工作組，實(shí)行民政服務(wù)機(jī)構(gòu)包保機(jī)制，派駐人員進(jìn)駐各民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督促、指導(dǎo)和和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。市、區(qū)民政部門(mén)要積極協(xié)調(diào)市、區(qū)衛(wèi)健部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員對(duì)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展巡診，做好醫(yī)療救治、醫(yī)學(xué)排查、疫病防控和治療指導(dǎo)等工作。

(三)健全數(shù)據(jù)日?qǐng)?bào)機(jī)制。各民政服務(wù)機(jī)構(gòu)要每日填報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)信息報(bào)表，報(bào)對(duì)口的民政業(yè)務(wù)部門(mén)，做到信息上報(bào)不延時(shí)、無(wú)差錯(cuò)、無(wú)疏漏。各區(qū)民政部門(mén)各業(yè)務(wù)科室匯總數(shù)據(jù)并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報(bào)市民政局對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)匯總。相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)與衛(wèi)健疫情網(wǎng)數(shù)據(jù)保持一致。

(四)健全輿情處置機(jī)制。按照“統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一發(fā)聲”的原則，進(jìn)一步加大民政服務(wù)機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)公開(kāi)力度，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)。密切關(guān)注網(wǎng)上有關(guān)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的輿情信息，及時(shí)調(diào)查核實(shí)處置，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

武漢市民政局辦公室

2020年8月5日