新聞發(fā)布會

10月16日，市民政局在市政府新聞發(fā)布廳召開新聞發(fā)布會，從養(yǎng)老服務(wù)支持政策、監(jiān)管措施、發(fā)展規(guī)劃等三個方面，介紹了六安市養(yǎng)老服務(wù)工作相關(guān)政策。

同時，就相關(guān)問題，回答記者提問。

一、養(yǎng)老服務(wù)支持政策

（一）土地支持政策。

? 各縣區(qū)政府（管委）應(yīng)分類明確養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施用地、其他養(yǎng)老設(shè)施用地。

? 經(jīng)民政部門認定的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可采取劃撥方式供地；營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)以租賃、出讓等有償方式供地。

? 鼓勵各類養(yǎng)老機構(gòu)以租賃的方式使用國有建設(shè)用地。

? 社會力量投資200張以上床位養(yǎng)老項目進入市重點項目庫，其建設(shè)用地指標在市政府統(tǒng)籌指標中予以優(yōu)先安排。

? 對納入省“861”計劃或新建500張以上床位的養(yǎng)老項目，積極爭取省級預(yù)留建設(shè)用地計劃指標。

? 養(yǎng)老設(shè)施因城市建設(shè)需要被依法拆遷時，按“誰拆遷、誰負責(zé)”原則，優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。

? 對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。

（二）財政支持政策。

1.社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)、運營公辦養(yǎng)老機構(gòu)補助

補助范圍。

由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機構(gòu)及公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制后成立的法人機構(gòu))，具備獨立法人資格，并依法在民政部門進行備案登記的各類養(yǎng)老機構(gòu)。

補助方式及補助標準。

一次性建設(shè)補貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照實際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補助（一次性建設(shè)補助不包括公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制后成立的法人機構(gòu)、老年醫(yī)療機構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等）。補貼標準按市政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（六政〔2016〕61號）執(zhí)行。

日常運營補貼。已建成并投入運營的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)(含公建民營養(yǎng)老機構(gòu)及公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制后成立的法人機構(gòu))，根據(jù)實際入住人數(shù)給予運營補貼。補貼標準按市政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（六政〔2016〕61號）執(zhí)行。

貸款貼息補助。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)從銀行等金融機構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準利率的60%給予貸款貼息補助。

對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護理站獲得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定補助。

2.養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險參保補貼

補助范圍。

購買養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險的各類養(yǎng)老機構(gòu)。

補助方式。

保費、賠付標準按照招標結(jié)果執(zhí)行。各縣區(qū)民政部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)實際情況，制定綜合責(zé)任保險實施方案，對參保機構(gòu)給予參保補貼。

3.推進養(yǎng)老智慧化建設(shè)

補助范圍。

對通過驗收的省、市級示范智慧養(yǎng)老機構(gòu)、省、市級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項目及符合《安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)規(guī)范》要求的養(yǎng)老服務(wù)三級中心給予補貼。

補助方式及標準。

對創(chuàng)建達到省、市級示范標準的智慧養(yǎng)老機構(gòu)和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項目，給予一次性獎補。對創(chuàng)建達標的社會力量運營的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級中心（社區(qū)康養(yǎng)中心），其一次性建設(shè)補貼和日常運營補貼標準可適當提高，具體標準另行規(guī)定。

（三）稅費支持政策。

對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅；對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；對非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準予在計算其應(yīng)納稅所得額時按規(guī)定比例扣除。

養(yǎng)老機構(gòu)用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行；有線數(shù)字電視收視維護費、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)使用費減半收取，有線數(shù)字電視、電表、水表建安價格（含安裝材料）按成本價收取。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)項目免征有關(guān)行政事業(yè)性收費（含政府性基金，下同），對營利性養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)項目減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)收入免繳行政事業(yè)性收費。

（四）人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。

學(xué)費補助。

持有國家教育主管部門認可的大中專院校護理、康復(fù)等專業(yè)畢業(yè)生，進入養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)并簽訂3年以上就業(yè)合同的，給予一次性學(xué)費補償獎勵。

獎勵標準為：全日制本科以上5000元、全日制大專4000元、全日制中專2000元，非全日制按全日制70%給予。2017年9月以后，參加經(jīng)縣級以上民政、人社部門批準的養(yǎng)老護理專業(yè)培訓(xùn)取得合格證書，按個人所繳培訓(xùn)費用60%給予補償。

入職獎補。

獎勵對象須同時具備下列條件：

1、在我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)連續(xù)從事養(yǎng)老護理崗位工作滿3年，且目前仍在上述崗位工作；

2、持有國家教育主管部門認可的高等學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)證書，并取得養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書或護士執(zhí)業(yè)資格證書、康復(fù)治療（理療）師、心理咨詢師等國家職業(yè)資格證書；2017年9月以后，參加經(jīng)縣級以上民政、人社部門批準的養(yǎng)老護理專業(yè)培訓(xùn)取得合格證書；

3、與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽訂勞動合同或勞務(wù)派遣協(xié)議，并且繳納社會保險。

獎勵標準為：全日制本科以上10000元、全日制大專8000元、全中制中專4000元，非全日制按全日制70%給予獎勵。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是指由民政部門主管的養(yǎng)老機構(gòu)（含福利院、光榮院、敬老院和社會辦養(yǎng)老機構(gòu)）、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等以提供養(yǎng)老服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的機構(gòu)，獎勵對象不包括事業(yè)單位的在編人員。

（五）金融支持政策。

鼓勵金融機構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度。各地政府性投融資平臺和政府出資擔保機構(gòu)應(yīng)積極為城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)提供信貸擔保服務(wù)。將符合條件的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)貸款納入市級融資性擔保機構(gòu)風(fēng)險補償資金補償業(yè)務(wù)范圍。社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定享受有關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔保貸款貼息政策。支持社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以股權(quán)融資、債權(quán)融資、公私合營等方式籌集建設(shè)發(fā)展資金，探索政府和社會資本合作建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)模式。建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)政策性綜合保險，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投保。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵保險公司開發(fā)針對老年人靈活多樣的短期保險產(chǎn)品。發(fā)展老年人意外傷害保險，探索建立護理保險制度。

二、養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管措施

( 一 )強化綜合監(jiān)管責(zé)任。

嚴格落實“誰審批、誰監(jiān)管”，“誰主管、誰監(jiān)管”要求，建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。民政部門負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。自然資源部門負責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含養(yǎng)老機構(gòu)）的規(guī)劃情況實施監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含養(yǎng)老機構(gòu)）的建設(shè)情況實施監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)生態(tài)環(huán)境準入和監(jiān)督執(zhí)法等工作。衛(wèi)生健康部門負責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的備案管理、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等的監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門依法監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。消防救援機構(gòu)依法對養(yǎng)老機構(gòu)消防安全實施監(jiān)督檢查。市場監(jiān)督管理部門負責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)食品安全監(jiān)督管理工作，加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標準體系建設(shè)，依法對認證機構(gòu)開展的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量認證活動、養(yǎng)老服務(wù)廣告、產(chǎn)品用品、食品藥品、價格等實施監(jiān)督管理。地方金融監(jiān)管部門負責(zé)防范和處置非法集資工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。公安部門依法對養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌借養(yǎng)老服務(wù)名義實施非法集資、詐騙以及其他違法犯罪等行為予以查處。審計、財政部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定分別做好審計監(jiān)督和財政監(jiān)督工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督管理。

（二）建立信息共享機制。

建立完善政務(wù)信息資源共享機制，各級民政、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期將養(yǎng)老機構(gòu)登記和備案信息通過工作函等形式共享給相關(guān)職能部門。相關(guān)部門獲悉養(yǎng)老機構(gòu)登記信息后，應(yīng)當根據(jù)職責(zé)主動介入事中事后監(jiān)管。在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在環(huán)境、建筑、消防、食品安全、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全等可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的，應(yīng)當責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。情節(jié)嚴重的，應(yīng)及時告知登記管理機關(guān)，登記管理機關(guān)應(yīng)當依法予以吊銷相關(guān)證書或撤銷登記。發(fā)揮各級養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會議作用，及時研處養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管中遇到的突出問題。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式。

健全部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”工作機制，推進養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管工作信息化建設(shè)。探索建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系，建立健全養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機制和養(yǎng)老服務(wù)黑名單制度，對于失信被納入黑名單的養(yǎng)老機構(gòu)實行重點監(jiān)管，提高養(yǎng)老機構(gòu)失信成本。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督作用，營造守規(guī)則、講信用的養(yǎng)老服務(wù)投資環(huán)境。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)實施績效評估、跟蹤審計、星級評定等，將評估、審計、檢查、評定結(jié)果作為實施養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管和獎懲措施的依據(jù)。

（四）加強宣傳公開。

各職能部門按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，及時將相關(guān)法規(guī)政策修改的主要內(nèi)容、改革措施等，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等加大宣傳報道，方便社會公眾特別是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和廣大老年人了解掌握。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚中華民族尊老、敬老的社會風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德，營造敬老、助老的良好社會氛圍。

三、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃

國家級智庫北京師范大學(xué)中國公益研究院對六安市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展做了中長期規(guī)劃，（2020年-2030年）中期到2025年，以功能轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效型建設(shè)為主；遠期到2030年，以綜合體系構(gòu)建、品牌打造型建設(shè)為主。

到2025年，我市老年照護統(tǒng)一需求評估體系基本健全，評估標準逐步完善，第三方評估機制不斷優(yōu)化，到2030年全面建成運轉(zhuǎn)良好的老年照護服務(wù)評估體系。

依據(jù)照護服務(wù)需求評估結(jié)果和老年人意愿擬定照顧計劃，協(xié)調(diào)資源、機構(gòu)和政策實施，有效匹配居家、社區(qū)和機構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)供給。建立與中等發(fā)達經(jīng)濟水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，老人能夠就近享受便捷的居住、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、護理、精神關(guān)懷連續(xù)照顧服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年產(chǎn)品用品和養(yǎng)老服務(wù)供給更加豐富、結(jié)構(gòu)更加合理，行業(yè)質(zhì)量標準體系進一步完善。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合照顧服務(wù)體系基本建成，老年人可以獲取連續(xù)性照顧服務(wù)，老年人關(guān)愛服務(wù)體系日益健全。養(yǎng)老服務(wù)信息化智能化水平顯著提升，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平顯著提升，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率顯著增長。

（一）加強硬件設(shè)施。

大力推動養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會有效投資明顯擴大、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)消費潛力充分釋放。到2025年全市養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)滿足老年人入住需求，護理型床位占比達到50%，社會化運營床位占總床位比達到70%以上；到2025年全市養(yǎng)老機構(gòu)床位中護理型床位占比達到60%社會化運營床位占總床位比達到80%以上。

（二）提高服務(wù)質(zhì)量。

實現(xiàn)以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向、社會力量為主體、項目運作為載體、社區(qū)設(shè)施為依托、科技應(yīng)用為支撐、志愿服務(wù)為補充的15分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈全覆蓋。到2025年，城區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)社區(qū)康養(yǎng)中心全覆蓋，建成社區(qū)康養(yǎng)中心40個。

（三）強化人才培訓(xùn)。

加強養(yǎng)老服務(wù)人才教育培養(yǎng)，加強養(yǎng)老護理技能培訓(xùn)，推動落實養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定和教育培訓(xùn)制度。到2025年，養(yǎng)老護理從業(yè)人員達到5000人；到2030年，養(yǎng)老護理員從業(yè)人員達到9000人。

（四）提高就業(yè)崗位。

發(fā)展壯大一批具有較強競爭力、行業(yè)影響力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，養(yǎng)老服務(wù)供給力顯著增強。到2025年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)累計吸納新投資達到30億元，社區(qū)居家，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模達到14億元，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)累計提供就業(yè)崗位10000人；到2030年養(yǎng)老服務(wù)累計吸納新投資達到60億，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模達到17億元，養(yǎng)老服務(wù)累計提供就業(yè)崗位20000人。

（五）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)。

依托全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，對接六安市老年照護需求評估信息管理，率先在全省實現(xiàn)老年人供需匹配和服務(wù)信息無縫連接，以社區(qū)康養(yǎng)中心和養(yǎng)老機構(gòu)為信息站點，建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的智慧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。運用互聯(lián)網(wǎng)和生物識別技術(shù)，探索建立老年人補貼遠程申報審核機制。對接國家養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)，推進與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接。加強老年人身份、生物識別等信息安全保護。拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，制定智慧健康產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范和社區(qū)居家智慧養(yǎng)老產(chǎn)品租賃，建成一批智慧養(yǎng)老示范機構(gòu)和示范社區(qū)。到2025年城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺覆蓋率達到70%以上；到2030年，全市城市和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。

答記者問

記者提問：針對中央及省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，我市有哪些工作舉措？

部門回答：市、縣區(qū)福利彩票公益金的50％以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

對用房自建、床位達到30張（含）以上的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（含日間照料中心），取得《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》并運營達1年以上，經(jīng)驗收合格的,按照核定的床位數(shù)每張床位給予3000元一次性建設(shè)補助；

改擴建養(yǎng)老機構(gòu)取得《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》并運營達1年以上，經(jīng)驗收合格的，按照核定的新增床位數(shù)給予每張2000元一次性建設(shè)補助；

對租房運營1年以上，租期5年（含）以上，床位數(shù)達到30張（含）以上并取得《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)驗收合格的，按照核定的床位數(shù)分5年每張床位給予每年300元補助。

運營補貼按實際入住人數(shù)每人每月200元的標準補貼，其中為失能失智老年人服務(wù)的，按照其輕、中、重度失能失智程度，補貼標準分別上浮50％、100％、200％。上述補助對象在市城區(qū)的，所需資金由市與金安區(qū)、裕安區(qū)兩級財政按5:5的比例分擔。各縣和葉集區(qū)的補助標準可參照本實施意見自定，費用自行承擔。

記者提問：對于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域違規(guī)違法行為，是怎樣進行有效監(jiān)管和打擊懲戒？

部門回答：

一方面加快養(yǎng)老服務(wù)信用體系建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機構(gòu)）法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系，加強信用監(jiān)管和信息公開。建立養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機制，對被納入養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老機構(gòu)及服務(wù)企業(yè)實行重點監(jiān)管，并依法予以懲戒。

另一方面，健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機制。建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，建立養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報受理平臺，建立完善養(yǎng)老服務(wù)安全監(jiān)管約談制度，加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。