為加強(qiáng)我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理和事中事后監(jiān)管工作，消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，天津市民政局研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士就有關(guān)內(nèi)容提出寶貴意見和建議。

公開征求意見時(shí)間截止2020年10月19日，可通過(guò)以下途徑和方式提出意見建議：

聯(lián)系電話（傳真）：022-23415071

電子郵件：guozhsheng@tj.gov.cn

通訊地址：天津市民政局養(yǎng)老服務(wù)處 郵政編碼：300381

附件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知》

2020年10月10日

天津市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知

（征求意見稿）

各區(qū)民政局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（民辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）要求，深化2020年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，樹牢安全發(fā)展理念，消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)老年人合法權(quán)益，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，確保住養(yǎng)老人生命安全和身體健康，現(xiàn)就加強(qiáng)我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理和事中事后監(jiān)管工作通知如下：

一、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理

（一）完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案審查。對(duì)申請(qǐng)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各區(qū)民政局要指導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)真填寫備案書和承諾書。對(duì)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具備案回執(zhí)。材料不齊全的，要主動(dòng)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及時(shí)補(bǔ)正。對(duì)已經(jīng)登記備案的，按照法規(guī)規(guī)定組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)格核實(shí)備案信息。

（二）嚴(yán)格養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理。對(duì)已登記未備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即約談主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促其備案。對(duì)未登記、未備案收養(yǎng)老年人的機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即約談負(fù)責(zé)人，宣講政策，引導(dǎo)和督促其登記備案。當(dāng)事人拒絕登記備案的，應(yīng)制定處置方案，及時(shí)抄告相關(guān)部門依法依規(guī)處置。

二、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息公開

（一）主動(dòng)公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息。各區(qū)民政局要嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基層政務(wù)公開和服務(wù)質(zhì)量信息公開工作要求，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等途徑，公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)基本條件、扶持、備案、評(píng)估和監(jiān)管方面的政策措施和落實(shí)情況，主動(dòng)公開本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)過(guò)登記、備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單，及時(shí)公布已掌握的未經(jīng)登記、備案，但實(shí)際開展養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)名單。要建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用信息記錄和披露機(jī)制，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，向社會(huì)公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抽查情況及查處結(jié)果、行政處罰等信息。

（二）推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)信息公開。各區(qū)民政局要推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并予以公開。要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每年至少1次主動(dòng)向社會(huì)公開服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)人員等信息，及時(shí)公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，通過(guò)信息公開的方式加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

三、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)線索處置

（一）及時(shí)查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)問(wèn)題。各區(qū)民政局要推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善行政執(zhí)法機(jī)制，對(duì)通過(guò)信訪、舉報(bào)投訴、媒體報(bào)道、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析研判，及時(shí)提出處置意見或方案，依法及時(shí)立案查處。對(duì)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法違規(guī)行為的，要及時(shí)抄告有關(guān)部門處理，并跟進(jìn)有關(guān)處理情況。

各區(qū)民政局要牽頭建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，形成統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、安全和費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)，對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門增加抽查頻次，加大查處力度。

（二）拓寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)督渠道。各區(qū)民政局要將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作情況納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)未登記備案的機(jī)構(gòu)線索，及時(shí)向有關(guān)部門吹哨，并積極協(xié)助妥善處置。同時(shí)，要完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)公開民政部門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉報(bào)投訴熱線，暢通對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的舉報(bào)投訴渠道，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門公布行業(yè)監(jiān)督熱線，聽取服務(wù)對(duì)象及其家屬、社會(huì)公眾等監(jiān)督主體的意見和建議。要推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立“開通一條熱線、設(shè)置一個(gè)信箱、指定一個(gè)專員（設(shè)立一個(gè)部門）”的投訴建議受理機(jī)制，促進(jìn)問(wèn)題、矛盾和糾紛即發(fā)現(xiàn)、即解決。

（三）妥善應(yīng)對(duì)輿論監(jiān)督。各區(qū)民政局要高度重視媒體反映的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)工作中存在的問(wèn)題，積極做好熱點(diǎn)敏感問(wèn)題以及帶有傾向性、普遍性問(wèn)題的應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)掌握情況并妥善處置，重大情況要及時(shí)上報(bào)區(qū)委區(qū)政府、市民政局，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和正常養(yǎng)老服務(wù)秩序。

四、完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管體系

（一）建立區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度。各區(qū)民政局要結(jié)合市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，積極牽頭建立本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，主動(dòng)加強(qiáng)與聯(lián)席會(huì)議各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)部門間共商共議。要在具體舉措上爭(zhēng)取上下銜接、左右呼應(yīng)，共同推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管、跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)糾紛預(yù)防和處置機(jī)制，推動(dòng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中、事后綜合監(jiān)管制度。

（二）建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)合巡查制度。各區(qū)民政局要依法落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，牽頭聯(lián)席會(huì)議成員單位建立聯(lián)合巡查制度，健全常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和隊(duì)伍，按照部門各自監(jiān)管職責(zé)，制定詳細(xì)的日常聯(lián)合巡查辦法，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力。每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于一次的現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題實(shí)時(shí)查辦、督促整改。

（三）加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，提升綜合監(jiān)管效果。各區(qū)民政局要依據(jù)民政部《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》（民發(fā)〔2019〕103號(hào)），構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。要建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審、政府補(bǔ)助、優(yōu)惠政策等掛鉤的機(jī)制，確保綜合監(jiān)管效果。

2020年10月10日