一、出臺《辦法》的背景和必要性

開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，是貫徹落實習近平總書記有關(guān)提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量重要講話精神以及國家有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)決策部署的重要舉措。

截止2019年底，全省共有養(yǎng)老機構(gòu)1825個，養(yǎng)老床位總數(shù)38.6萬張。根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和我省實施辦法中有關(guān)建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度等要求，我省分別于2017年、2018年先行開展了兩輪養(yǎng)老機構(gòu)星級評定，評出三星及以上養(yǎng)老機構(gòu)共82家。

為統(tǒng)一全國養(yǎng)老機構(gòu)等級評定標準，國家市場監(jiān)督管理總局、中國國家標準化管理委員會于2018年發(fā)布《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標準，將養(yǎng)老機構(gòu)劃分為五個等級。

2019年12月31日，民政部下發(fā)《關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系的指導意見》(民發(fā)〔2019〕137號)，要求“加快構(gòu)建養(yǎng)老機構(gòu)自愿參與、評定程序規(guī)范、標準尺度一致、評定結(jié)果互認的全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系”，并明確“省級民政部門負責統(tǒng)籌確定本行政區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)等級評定組織”。

2020年4月，民政部社會福利中心、全國社會福利服務(wù)標準化技術(shù)委員會聯(lián)合發(fā)布《<養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定>國家標準實施指南》(試行)，供地方開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作時參考使用。

2020年5月，民政部辦公廳下發(fā)通知，確定包括我省在內(nèi)的14個省市開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定先行先試。為做好我省養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作，提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，有必要根據(jù)上述法律法規(guī)及民政部工作要求，結(jié)合我省實際制定《湖北省養(yǎng)老機構(gòu)等級評定管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、評定對象范圍、等級評定組織與職責、等級評定的程序和要求、回避復核與復評、評定等級管理、監(jiān)督管理、附則共八章34條。

(一)關(guān)于總則。主要明確了省民政廳是養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作的行政主管部門，負責養(yǎng)老機構(gòu)等級評定組織推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，統(tǒng)籌實施全省養(yǎng)老機構(gòu)三級及以上等級評定工作，設(shè)區(qū)的市級民政部門及省直管市、神農(nóng)架林區(qū)民政部門負責實施本地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)一至二級等級評定工作。

(二)關(guān)于評定對象范圍。評定對象為依法辦理登記并在民政部門備案或原養(yǎng)老機構(gòu)許可證在有效期限內(nèi)，且開辦運營一年以上并符合《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》(GB/T 37276-2018)申請等級評定基本要求與條件。列舉了養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生九類情形之一時，評定機構(gòu)將不予評定。

(三)關(guān)于等級評定組織與職責。規(guī)定評定委員會由業(yè)務(wù)主管部門、研究機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)組織的有關(guān)人員和養(yǎng)老服務(wù)專家等組成。省級養(yǎng)老機構(gòu)等級評定委員會專家?guī)煊擅裾筐B(yǎng)老服務(wù)專家?guī)旌褪∶裾?wù)標準化技術(shù)委員會養(yǎng)老服務(wù)標準化工作組專家組成，采取隨機抽取方式確定參評專家。評定委員會每年組織一次集中評審。明確了評定委員會的職責、評定委員會委員應當具備的資格和條件及召開評定會議相關(guān)要求。

(四)關(guān)于等級評定的程序和要求。明確了養(yǎng)老機構(gòu)等級評定的程序，即民政部門下發(fā)通知，養(yǎng)老機構(gòu)自評提交材料，民政部門初審參評資格并公示，評定機構(gòu)進行綜合評價并提出評定意見，評定委員會確定評定等級并向社會公示，民政部門確認養(yǎng)老機構(gòu)評定等級，發(fā)布公告，頒發(fā)等級證書和牌匾等。

(五)關(guān)于回避、復核與復評。規(guī)定評定委員會委員、評定人員應當回避的情形和程序，申請評定的養(yǎng)老機構(gòu)提出復核的要求及相關(guān)程序，評定委員會每年開展抽查復評的要求等內(nèi)容。

(六)關(guān)于評定等級管理。明確等級評定等級由高到低依次分為五級、四級、三級、二級、一級。對參評未通過的，兩年內(nèi)不得申報同一等級及以上等級評定。規(guī)定等級評定證書有效期3年，前一次等級評定兩年后，可以申請升級評定。對養(yǎng)老機構(gòu)在評定過程中或者取得評定等級后，發(fā)現(xiàn)存在七類情形之一時，由民政部門作出終止評定或者取消評定等級的處理。明確養(yǎng)老機構(gòu)等級牌匾退回相關(guān)要求。

(七)關(guān)于監(jiān)督管理。要求民政部門加強對評定機構(gòu)、評定人員、回避制度、評定程序、評定等級、紀律執(zhí)行等方面情況的審查和監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，確保評定工作的公信力和權(quán)威性。規(guī)定了評定人員、評定機構(gòu)人員和評定委員會委員在評定工作中的禁止性行為以及相關(guān)追責措施。

(八)關(guān)于附則。明確了2017、2018年已參加省級養(yǎng)老機構(gòu)星級評定活動的養(yǎng)老機構(gòu)申報參評的相關(guān)要求，規(guī)定等級評定所需經(jīng)費由民政部門從相關(guān)工作預算經(jīng)費中列支，不得向參評養(yǎng)老機構(gòu)收取任何費用等。本辦法試行期3年。