江西省南昌市60周歲及以上戶(hù)籍老年人96.12萬(wàn)人，人口老齡化率17.8%，其中農(nóng)村老年人37.68萬(wàn)人。為解決農(nóng)村留守困難老年人養(yǎng)老難題，南昌市大膽創(chuàng)新、破題攻堅(jiān)，創(chuàng)新實(shí)施“12349”工作法，闖出一條可復(fù)制、可推廣的“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”新模式，積累了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的“南昌經(jīng)驗(yàn)”。2020年，南昌市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及提升改造被列入“十大民生實(shí)事”。

“1”即一個(gè)體系——構(gòu)建“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”服務(wù)體系

強(qiáng)化責(zé)任，將“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”納入市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核和村黨組織書(shū)記“雙述雙評(píng)”內(nèi)容。鏈接資源，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站、衛(wèi)生所等就近融合，促進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療、文體等功能共享。帶動(dòng)引領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委鼓勵(lì)指導(dǎo)村委會(huì)創(chuàng)辦頤養(yǎng)之家，黨員干部充當(dāng)“宣講員”，講解養(yǎng)老服務(wù)政策，推動(dòng)黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)。拓展服務(wù)，建立黨員互助隊(duì)伍，積極開(kāi)展志愿服務(wù)、留守老人巡訪(fǎng)探視服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。今年以來(lái)，共走訪(fǎng)探視農(nóng)村老人2000余人次。

“2”即兩大理念——“硬件上臺(tái)階、普惠可持續(xù)”理念

抓硬件提升，采取“兩院同址”形式，推動(dòng)縣級(jí)福利院與城關(guān)鎮(zhèn)敬老院管理資源、場(chǎng)地設(shè)施共享，敬老院提升改造列入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。近年來(lái)，市本級(jí)財(cái)政投入9000多萬(wàn)元，對(duì)48所敬老院進(jìn)行整體提升，購(gòu)置設(shè)備589套，安裝智慧消防產(chǎn)品1300個(gè)，新增床位994張。重兜底普惠，給予農(nóng)村頤養(yǎng)之家一次性建設(shè)補(bǔ)助10萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助3-5萬(wàn)元。推動(dòng)頤養(yǎng)之家持續(xù)運(yùn)營(yíng)，在個(gè)人自繳不少于50%的基礎(chǔ)上，市、縣（區(qū)）兩級(jí)各補(bǔ)貼100元。安排專(zhuān)項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，對(duì)5萬(wàn)名農(nóng)村留守困難失能老人給予用餐補(bǔ)貼。安排2900萬(wàn)元資金為經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)。為全市121家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)。

“3”即三化同步——規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化

推動(dòng)規(guī)范化發(fā)展。發(fā)布《南昌市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，連續(xù)出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)”等51個(gè)文件，明確配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)模式、資金來(lái)源等一系列支持政策。建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)參考清單，包含養(yǎng)老服務(wù)、精神慰藉、適老化改造等11大類(lèi)。制定農(nóng)村頤養(yǎng)之家建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、人員職責(zé)等7個(gè)制度規(guī)定，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。明確“三室一廳一廚一衛(wèi)一所”功能配置，即日間照料室、文娛活動(dòng)室、閱覽室，一個(gè)餐廳，一個(gè)廚房，一個(gè)衛(wèi)生間，一個(gè)室外活動(dòng)場(chǎng)所，建筑面積不少于200平方米。落實(shí)“四助五有十件套”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“四助五有”即助餐、助安、助醫(yī)、助娛，有場(chǎng)所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍、有制度。安義縣、南昌縣“四助五有”服務(wù)設(shè)施建制村覆蓋率達(dá)75%以上。為600個(gè)頤養(yǎng)之家配置“十件套”：一臺(tái)冰箱、一臺(tái)空調(diào)、一臺(tái)電視、一個(gè)蒸飯箱、一臺(tái)消毒柜、一個(gè)食品留樣柜、一套攝像頭（3個(gè)）、一塊標(biāo)識(shí)牌、一套餐具（20個(gè)）、一套廚師制服（2件）。

促進(jìn)信息化養(yǎng)老。聯(lián)合中國(guó)建設(shè)銀行、江西省天同集團(tuán)研發(fā)智慧養(yǎng)老平臺(tái)，完成48項(xiàng)需求測(cè)試。結(jié)合疫情防控需要，開(kāi)發(fā)安心助老APP，錄入老年人數(shù)據(jù)34.7萬(wàn)條。開(kāi)通為老服務(wù)熱線(xiàn)，為老人提供助醫(yī)、助浴、助急、助行等“20助”服務(wù)。安義縣、青山湖區(qū)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)“購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)”“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管”模塊，養(yǎng)老服務(wù)更加智能化、精準(zhǔn)化。

“4”即四級(jí)聯(lián)動(dòng)——市、縣、鄉(xiāng)、村協(xié)同推進(jìn)

構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)運(yùn)行體系”。市級(jí)層面統(tǒng)籌政策、資金、隊(duì)伍支持，以護(hù)理型養(yǎng)老院為中心，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)運(yùn)營(yíng)，加掛養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心牌子，推動(dòng)敬老院發(fā)揮引領(lǐng)監(jiān)督作用，引導(dǎo)農(nóng)村頤養(yǎng)之家開(kāi)展“N”項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。大力推動(dòng)縣級(jí)福利院增加護(hù)理床位，促進(jìn)集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高新區(qū)、南昌縣、安義縣引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，普惠效應(yīng)凸顯。

“9”即九大模塊——精準(zhǔn)聚焦個(gè)性化養(yǎng)老需求

在智慧養(yǎng)老平臺(tái)開(kāi)發(fā)“九大模塊”，包括為老服務(wù)數(shù)據(jù)、民政監(jiān)管、權(quán)威發(fā)布、惠民補(bǔ)貼、黨建平臺(tái)、呼叫中心、長(zhǎng)者服務(wù)、爸媽商城、時(shí)間銀行等，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、閉環(huán)管理、高效運(yùn)營(yíng)”。

“監(jiān)督+反饋”。通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)情況，精準(zhǔn)收集老人情況。已完成3萬(wàn)余名80周歲以上的老人、兜底對(duì)象的失能評(píng)估，精準(zhǔn)反饋老人需求。

“點(diǎn)單+派單”。老人通過(guò)手機(jī)APP，發(fā)出助醫(yī)、助浴、助餐、精神慰藉等個(gè)性化需求，智慧養(yǎng)老平臺(tái)統(tǒng)一收集分析，組織專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員、志愿服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)行派單服務(wù)。

“存儲(chǔ)+兌付”。在南昌慈善總會(huì)設(shè)立“時(shí)間銀行”專(zhuān)項(xiàng)基金，探索建立市級(jí)總行、縣級(jí)分行、街道社區(qū)支行“三級(jí)體系”。積極研發(fā)設(shè)計(jì)尊老卡，將金融服務(wù)、時(shí)間存儲(chǔ)、服務(wù)兌付等融為一體，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下無(wú)縫對(duì)接。（本報(bào)記者 黃 瑤  通訊員 張純榮）