一、財(cái)政資金支持政策

2015年至2020年，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需資金納入市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。將市本級(jí)彩票公益金50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，其中支持民辦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金不得低于30%。建立養(yǎng)老服務(wù)長效投入機(jī)制和動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，財(cái)政投入在保障公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，不斷增加對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的支持。

（一）建設(shè)資金。對(duì)新建、擴(kuò)建的公辦老年福利院，由市、縣兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。對(duì)新建的農(nóng)村老年日間照料中心按照每個(gè)點(diǎn)11萬元的投資標(biāo)準(zhǔn)，由中央、省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政分別給予建設(shè)補(bǔ)貼4萬元、3萬元、3萬元、1萬元。對(duì)社會(huì)資金投資新建開辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按每張床位9000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。對(duì)新建的非營利性醫(yī)養(yǎng)融合醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。本辦法實(shí)施前已建的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按每張床位5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。

（二）運(yùn)營資金。對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，按照實(shí)際運(yùn)營情況，市、縣兩級(jí)政府每年給予5—10萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼。對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)老年日間照料中心，按照實(shí)際運(yùn)營情況，每年給予2—5萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼。對(duì)社會(huì)辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼，按自理、半自理、不能自理老人每月每張床位分別補(bǔ)貼300元、600元、900元。對(duì)公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營利性的醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)享受社會(huì)資本投資建設(shè)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營補(bǔ)貼政策。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減半享受運(yùn)營補(bǔ)貼。

（三）人員補(bǔ)貼。

1.建立老齡、失能老人津貼。對(duì)60-79周歲低收入失能老年人、80—89周歲低收入老年人、90—99周歲老人、百歲以上老人每人每月分別給予100元、200元、200元、500元高齡老人津貼待遇。

2.建立困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。以政府購買服務(wù)的方式，對(duì)城區(qū)居家養(yǎng)老的城市“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人、貧困老人、低保家庭和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象家庭中的空巢老人，按照每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券。補(bǔ)貼資金由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

3.建立養(yǎng)老護(hù)理員入職獎(jiǎng)勵(lì)和職業(yè)激勵(lì)補(bǔ)助制度。對(duì)與符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂3年以上勞動(dòng)合同并連續(xù)從業(yè)滿1年以上的本、?？飘厴I(yè)生的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，以及在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上并取得技師、高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)資格證書的養(yǎng)老護(hù)理員的一次性補(bǔ)貼，所需費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)。對(duì)于非營利性養(yǎng)老服務(wù)組織的養(yǎng)老護(hù)理員，其“五險(xiǎn)一金”所需費(fèi)用由市、縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。

（四）完善醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)機(jī)構(gòu)付費(fèi)政策。醫(yī)養(yǎng)融合的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合條件的納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點(diǎn)范圍。對(duì)入住老人發(fā)生的政策范圍內(nèi)的住院醫(yī)療費(fèi)用，按照相關(guān)規(guī)定報(bào)銷結(jié)算。

二、投資融資政策

（一）加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸投入。將養(yǎng)老服務(wù)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持范圍，通過投入資本金、項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞轿刨J資金和社會(huì)資本投資。對(duì)個(gè)人創(chuàng)辦、合伙創(chuàng)辦、組織就業(yè)創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營實(shí)體，享受小額擔(dān)保貸款及貼息政策；對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新（改擴(kuò)）建項(xiàng)目實(shí)行貸款貼息；加強(qiáng)險(xiǎn)企合作，探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

（二）拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍等方式，滿足養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)業(yè)的信貸需求。支持養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)信貸資金和民間資本的吸引力。

（三）規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人財(cái)產(chǎn)制度。民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為捐資舉辦，捐資人（舉辦者）不擁有對(duì)所捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，但可以收取不高于市場(chǎng)公允水平的租金和利息。民辦非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原始捐資有增值的，可對(duì)捐資人（舉辦者）給予一次性返還獎(jiǎng)勵(lì)。

三、土地供應(yīng)政策

（一）對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取劃撥供地。符合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，且經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地，可按程序依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地，但不得擅自改變土地用途。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定變更為營利性機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可補(bǔ)繳出讓金（租金）辦理出讓（租賃）土地手續(xù)。在符合規(guī)劃的前提下，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。

（二）對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取出讓和租賃方式供地。對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，按照國家對(duì)經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定,采取招拍掛的方式優(yōu)先保障土地供應(yīng)，土地用途確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地，土地價(jià)格參照同類地段工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單獨(dú)辦理供地手續(xù)的，每宗地面積原則上不超過3公頃；集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過5公頃。鼓勵(lì)對(duì)國有土地以租賃方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)用地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。已建成的營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓時(shí)，不得將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地及地上所建房屋分割轉(zhuǎn)讓和分割銷售。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地擅自改變條件或搞房地產(chǎn)開發(fā)。

（三）支持企業(yè)和其他組織利用自有土地建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。企業(yè)可利用自有土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并依法辦理土地用途變更手續(xù)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要拆遷時(shí)，優(yōu)先安排同等面積的回遷或根據(jù)需求異地安排建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織土地興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，可依法辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用手續(xù)。

四、稅費(fèi)優(yōu)惠政策

（一）各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策。按規(guī)定對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民使用價(jià)格；使用有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)的收視維護(hù)費(fèi)、基本使用費(fèi)及安裝費(fèi)按居民用戶的70%收?。火B(yǎng)老護(hù)理員參加有關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)、消防培訓(xùn)，可按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（二）非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策。按規(guī)定對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；占用耕地的，按規(guī)定免征耕地占用稅。對(duì)符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定稅前扣除。

（三）營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策。對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)按標(biāo)準(zhǔn)下限征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。