為進(jìn)一步增強(qiáng)政府立法的公開性和透明度，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，現(xiàn)將《鄂爾多斯市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》全文公布，廣泛征求社會(huì)各方面意見，征求意見截止時(shí)間2020年7月17日。

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鄂爾多斯市司法局

2020年6月17日

關(guān)于《鄂爾多斯市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》的說明

一、制定的必要性和可行性

一方面，鄂爾多斯市已于2012年進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前全市戶籍人口中有60周歲以上老年人28.9萬人，老齡化形勢非常嚴(yán)峻。據(jù)預(yù)測，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我市人口老齡化發(fā)展將呈現(xiàn)出基數(shù)大、增長快，且高齡、失智失能、空巢老人增多等突出問題。為了健全養(yǎng)老服務(wù)體系、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作、促進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”的目標(biāo)，制定《條例》實(shí)屬必要。

另一方面，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》作為國家和自治區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)，為制定《條例》提供了法律依據(jù)和支撐。另外，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號(hào) ）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號(hào) ）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號(hào) ）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕57號(hào) ）等文件的制發(fā)，為我市養(yǎng)老服務(wù)立法提供了政策指引。近年來，我市在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化等方面的工作走在了自治區(qū)的前列，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為制定《條例》提供了可固化、可參考、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、制定思路及擬解決的問題

（一）制定思路

充分發(fā)揮賦予設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)優(yōu)勢，通過制定地方性法規(guī)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)，建立適用、管用的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃、調(diào)度、管理和保障體系；將居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展的養(yǎng)老模式，服務(wù)設(shè)施、資源、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)和專業(yè)人才等通過立法形式固定下來。

（二）擬解決的問題。

結(jié)合工作實(shí)際及調(diào)研走訪，我市養(yǎng)老服務(wù)主要存在如下問題需要通過制定《條例》解決：

一是我市養(yǎng)老工作所遵循的原則不明確、有關(guān)部門在養(yǎng)老服務(wù)工作中的職責(zé)不明晰、養(yǎng)老服務(wù)體系不健全，且依據(jù)的政策文件較為零散、效力層級(jí)不高；

二是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和布局不夠完善、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不匹配，且設(shè)施用地權(quán)屬不明確；

三是居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給不足、模式單一、扶持保障制度不健全；

四是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)扶持保障相關(guān)體制機(jī)制不健全、政策留白多、扶持保障措施不到位。

三、章節(jié)結(jié)構(gòu)設(shè)置說明

《條例》分為九章，共六十一條，包括：總則、規(guī)劃和建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)、扶持保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

（一）關(guān)于規(guī)劃和建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。為此，條例明確了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃編制主體、程序以及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）關(guān)于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。傳統(tǒng)的家庭觀念以及老齡人口數(shù)量龐大的現(xiàn)狀，決定了居家養(yǎng)老是當(dāng)前主要的養(yǎng)老方式，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老的重要輔助和依托。因此，條例對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織的組織形式、服務(wù)范圍以及支持鼓勵(lì)政策進(jìn)行了明確。為了適應(yīng)老齡化社會(huì)需要，還就與老年人日常生活密切相關(guān)服務(wù)信息化、定期巡訪關(guān)愛等問題做了規(guī)定。

（三）關(guān)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是為老年人提供集中飲食起居和照料護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)。針對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，條例對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的登記備案、等級(jí)管理、合同管理、評(píng)估制度等進(jìn)行了規(guī)定；為鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，條例對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展進(jìn)行方向性指引。

（四）關(guān)于醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)。條例主要對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的工作機(jī)制、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的雙向合作、特色醫(yī)療融入、森林康養(yǎng)、旅居養(yǎng)老等問題進(jìn)行了規(guī)定。

（五）關(guān)于扶持和保障。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的重要結(jié)合點(diǎn)，同時(shí)具有公益性、微利性等特性，需要進(jìn)一步加大政策支持和資金投入的力度。為此，條例規(guī)定用于福利彩票公益金地方留成金額的百分之五十五以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。同時(shí)，規(guī)定加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位和運(yùn)營補(bǔ)貼制度，規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免等。

為增加老年人的養(yǎng)老服務(wù)支付能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，條例支持發(fā)展面向養(yǎng)老服務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)和金融產(chǎn)品開發(fā)，建立志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”制度等。

(六)關(guān)于監(jiān)督和管理。為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)老年人合法權(quán)益，條例規(guī)定市、旗區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的管理，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處置。同時(shí)，要求建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和投訴、舉報(bào)制度。

（七）關(guān)于法律責(zé)任。法律責(zé)任是為了保障條例“落地”制定的，本條例主要是對(duì)未配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的、擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途的、居家社區(qū)服務(wù)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不按規(guī)定開展服務(wù)的、騙取補(bǔ)貼補(bǔ)助的等幾種情形規(guī)定了法律責(zé)任。

鄂爾多斯市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）

第一章總則

第一條 為應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作。

第三條 本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府基本公共服務(wù)、社會(huì)組織公益性服務(wù)、經(jīng)濟(jì)組織市場化服務(wù)共同為老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)。

第四條 養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、保障基本、適度普惠的原則。

養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第五條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第六條 市、旗區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。

市、旗區(qū)民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。

市、旗區(qū)人民政府各部門及有關(guān)單位和組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第七條 市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制本市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，將其納入城鄉(xiāng)詳細(xì)規(guī)劃。

新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要與社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施。

街道辦事處和旗人民政府所在地的鎮(zhèn)至少規(guī)劃建設(shè)一處五百平方米以上的養(yǎng)老或?yàn)槔媳忝穹?wù)場所。

第八條 新建住宅項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照人均不少于零點(diǎn)一五平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房，并與住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。住宅項(xiàng)目分期建設(shè)的，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)于首期配套建成。

舊城區(qū)和已建成住宅項(xiàng)目無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照人均不少于零點(diǎn)一五平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、購買、置換、租賃等方式配置。

第九條 市、旗區(qū)自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求和產(chǎn)權(quán)歸屬在土地出讓合同中予以明確。

土地出讓合同約定產(chǎn)權(quán)屬于民政部門的，建成后無償移交給養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所在地民政部門。

第十條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公共配套和老年人設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，滿足障礙設(shè)施設(shè)置、消防安全等要求。

第三章居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

第十一條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是指由政府、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，利用社會(huì)資源，為居家社區(qū)生活的老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)。

第十二條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。

第十三條 設(shè)立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站、點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)依法向市場監(jiān)管部門或者民政部門辦理登記、備案手續(xù)。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，也可以通過委托管理等方式交由專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理。

第十四條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)項(xiàng)目相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、場所和工作人員。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)細(xì)則，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并予以公示，接受相關(guān)行政主管部門、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾監(jiān)督。

第十五條 鼓勵(lì)、支持各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)置社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展日間照料、短期托養(yǎng)和長期照護(hù)等居家養(yǎng)老服務(wù)。

支持企業(yè)、社會(huì)組織建設(shè)中央廚房，依托社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為老年人提供就餐、配送等服務(wù)。

鼓勵(lì)個(gè)人利用自有房產(chǎn)等資源舉辦家庭化、小型化互助式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年餐桌及服務(wù)站等便民為老服務(wù)站點(diǎn)。

第十六條 鼓勵(lì)、支持農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)互助養(yǎng)老幸福院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年公寓、養(yǎng)老服務(wù)站等居家養(yǎng)老設(shè)施，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持嘎查村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織，利用村集體土地、房屋、農(nóng)家院等場所，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十七條 鼓勵(lì)、支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織通過內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議等方式,為居家老人重點(diǎn)是失智、部分失能和失能老人提供上門醫(yī)療康復(fù)護(hù)理服務(wù)。

第十八條 旗區(qū)人民政府要運(yùn)用智慧養(yǎng)老平臺(tái)建立覆蓋本轄區(qū)居家老年人的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)管理的信息化。

支持社會(huì)力量運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，開發(fā)和推廣居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智能終端產(chǎn)品。

第十九條 旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立居家社區(qū)失智、部分失能和失能等特殊困難老年人定期巡訪制度。

第四章機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第二十條 設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范，依法辦理登記手續(xù)，并向所在地民政部門備案。

市、旗區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理、監(jiān)督和服務(wù)，實(shí)行等級(jí)管理。

第二十一條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、分層級(jí)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第二十二條 鼓勵(lì)、支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立社會(huì)工作制度。

床位在100張以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立社會(huì)工作站，配備專業(yè)社會(huì)工作者和心理咨詢師。

床位在100張以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過定期開展心理咨詢服務(wù)。

第二十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人入住評(píng)估制度，根據(jù)老年人的生活自理能力實(shí)施分級(jí)分類服務(wù)。

第二十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國家統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同示范文本，與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)合同，明確權(quán)利、義務(wù)，保障入住老年人的合法權(quán)益。

第二十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量水平，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，接受服務(wù)對(duì)象和行政主管部門的監(jiān)督。

第二十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資格，接受職業(yè)技能培訓(xùn)。

第二十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理制度。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。

第二十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫?；蛘呓K止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫?；蛘呓K止服務(wù)六十日前，向備案的民政部門提交老年人安置方案，書面告知老年人及其代理人，并向社會(huì)公告。

民政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安置方案。

第二十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，或者運(yùn)營管理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等形式，為周圍居住的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

第五章醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)

第三十條 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)是指整合醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理和養(yǎng)老資源，為老年人提供住院治療、康復(fù)護(hù)理、生活照料、心理健康干預(yù)和安寧陪護(hù)等服務(wù)。

第三十一條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)療養(yǎng)等機(jī)構(gòu)融合發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理布局、功能互補(bǔ)。

第三十二條 鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)；在業(yè)務(wù)范圍或者經(jīng)營范圍內(nèi)增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向民政部門備案。

第三十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立綜合醫(yī)院、老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、蒙中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等，或者在其內(nèi)部設(shè)立診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以與簽約的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，為老年人提供連續(xù)、全流程的醫(yī)療服務(wù)。

第三十四條 鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織在設(shè)施設(shè)備、人員、服務(wù)等方面開展合作共建，為老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制，與有意愿的老年人家庭建立醫(yī)療簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人建立健康信息檔案，提供上門巡診、保健咨詢、康復(fù)護(hù)理、健康查體、健康管理等基本服務(wù)。

第三十五條 醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)完善老年人就醫(yī)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化報(bào)銷程序和結(jié)算方式。

第三十六條 鼓勵(lì)、支持蒙中醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展老年人養(yǎng)生、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)，將蒙中醫(yī)藥融入健康養(yǎng)老全過程。

第三十七條 鼓勵(lì)、支持生態(tài)森林康養(yǎng)基地建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)品豐富、標(biāo)準(zhǔn)完善、管理有序、融合發(fā)展的生態(tài)森林康養(yǎng)服務(wù)體系。

鼓勵(lì)、支持利用森林、草原、沙漠等生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)生等康養(yǎng)服務(wù)活動(dòng)。

第三十八條 鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織依托沙漠、草原、溫泉等自然資源和旅游設(shè)施，開展旅居養(yǎng)老服務(wù)。

第六章扶持保障

第三十九條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持政策，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

福利彩票公益金地方留成資金的百分之五十五以上要用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

鼓勵(lì)有條件的嘎查村將集體經(jīng)濟(jì)收益按照一定比例用于解決本村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第四十條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全老年人救助制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失智、部分失能和失能、高齡老年人給予救濟(jì)和幫助。

第四十一條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼，對(duì)提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織給予運(yùn)營補(bǔ)貼，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第四十二條 市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門依據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)組織稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)組織用水、用電、用氣、用熱收費(fèi)執(zhí)行居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

第四十三條 市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)政策，建立健全養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才教育培訓(xùn)機(jī)制。

支持、引導(dǎo)有條件的高等職業(yè)院校和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開展專業(yè)人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)人員崗位補(bǔ)助制度，逐步提高養(yǎng)老護(hù)理員的待遇。

第四十四條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，開展長期護(hù)理保障工作，為需要長期護(hù)理的失智、部分失能和失能老年人提供基本護(hù)理保障。

第四十五條 鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的金融支持力度。

鼓勵(lì)、支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人實(shí)際需求的健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)等產(chǎn)品，滿足個(gè)人和家庭個(gè)性化、差異化養(yǎng)老保障需求。

第四十六條 鼓勵(lì)單位、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。

市、旗區(qū)人民政府支持各類志愿服務(wù)組織建立志愿者為老年人服務(wù)的時(shí)間記錄、儲(chǔ)蓄、回饋等機(jī)制。

第七章監(jiān)督管理

第四十七條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)工作的管理與監(jiān)督，制定相關(guān)政策，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

第四十八條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)老服務(wù)信用評(píng)價(jià)體系，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織及其從業(yè)人員的誠信記錄和信息共享機(jī)制，并通過信用信息公共平臺(tái)和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)予以公開，接受社會(huì)查詢。

市、旗區(qū)民政部門和其他有關(guān)部門可以根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織及其從業(yè)人員的信用狀況，實(shí)行分級(jí)分類管理，對(duì)嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第四十九條 市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、詐騙、非法泄露老年人信息等違法行為的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)測和分析，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)查處。

第五十條 市、旗區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量投訴處理，公布投訴電話、信箱、電子郵箱等，依法受理有關(guān)舉報(bào)和投訴。

第五十一條 市、旗區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)政府舉辦或者接受政府補(bǔ)貼的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第八章法律責(zé)任

第五十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十三條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定建設(shè)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，將城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目交付使用的，或者未按照規(guī)定，將配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地旗區(qū)人民政府民政部門的，由旗區(qū)人民政府責(zé)令限期改正。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施國有建設(shè)用地用途的，由旗區(qū)人民政府責(zé)令限期改正。

第五十五條 供電、供水、供氣、供熱相關(guān)企業(yè)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定收費(fèi)的，由價(jià)格主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第五十六條 違反本條例規(guī)定，從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的，由旗區(qū)人民政府民政部門責(zé)令限期改正。

第五十七條 違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由旗區(qū)人民政府民政部門責(zé)令限期改正。

（一）未按規(guī)定登記備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；

（二）未與老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同的；

（三）未按照國家和自治區(qū)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展服務(wù)的；

（四）暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)時(shí)未妥善安置入住老年人的；

（五）有歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人或者其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第五十八條 違反本條例規(guī)定，單位或者個(gè)人采用虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的，由市、旗區(qū)人民政府民政部門責(zé)令退回。

第五十九條 市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第九章 附則

第六十條 本條例下列用語的含義:

（一）養(yǎng)老服務(wù)組織，是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織以及其他為老年人提供服務(wù)的組織。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的營利性、非營利性機(jī)構(gòu)，主要包括社會(huì)福利中心（院）、敬老院、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。

第六十一條 本條例自 年 月 日起施行。