為落實北京城市總體規(guī)劃，自2018年6月以來，北京市民政局聯(lián)合北京市規(guī)劃和自然資源委員會共同編制《北京市養(yǎng)老服務專項規(guī)劃（2018年—2035年）》（以下簡稱“專項規(guī)劃”），目前已形成相對完善的文稿，現(xiàn)將專項規(guī)劃有關內容進行公示，公示期30天。如有意見或建議，請于2020年10月23日前傳真或電子郵件方式反饋至市民政局，逾期不予受理。

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一、發(fā)展思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出養(yǎng)老服務公益性，聚焦政府基本公共服務中失能失智老年人群體，在做好“?；?、兜底線”的基礎上，擴大養(yǎng)老服務有效供給，采用集約發(fā)展、延伸發(fā)展、協(xié)同發(fā)展等多種途徑，增加全市養(yǎng)老床位數，織密就近、精準養(yǎng)老服務網絡，實現(xiàn)養(yǎng)老服務就近可及和可預期。

二、發(fā)展目標指標

專項規(guī)劃設定了中期（2025年）和長期（2035年）兩階段發(fā)展目標：

至2025年，“三邊四級”就近精準養(yǎng)老服務體系基本形成，覆蓋失能老年人和重度殘疾老年人的長期照護服務體系基本建立。實現(xiàn)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務驛站全覆蓋，80%的戶籍老年人得到就近、精準、可預期的養(yǎng)老服務，區(qū)域養(yǎng)老服務聯(lián)合體和養(yǎng)老服務聯(lián)動支援機制逐步推進。

至2035年，全面建立區(qū)域養(yǎng)老服務聯(lián)合體和養(yǎng)老服務聯(lián)動支援機制，基本養(yǎng)老服務100%覆蓋老年人群，失能失智老年人均可獲得優(yōu)質的長期照護服務，活力老年人100%可享受便捷可及的就近就地養(yǎng)老服務。

三、主要任務舉措

（一）明確完善就近精準養(yǎng)老服務體系。分類界定養(yǎng)老服務的屬性定位，以老年人能力綜合評估為前提，分類界定養(yǎng)老服務對象，確定“政府兜底、市場主體、社會參與、家庭基礎”的養(yǎng)老責任模式。堅持養(yǎng)老服務的公益屬性，堅持老殘兒一體化綜合統(tǒng)籌、減量發(fā)展原則，推進殘疾人服務機構、兒童福利設施與養(yǎng)老機構設施整合設置、共享部分服務功能，提高設施使用效率。提升護理型床位占比，2025年養(yǎng)老機構護理型床位比重占60%，2035年達到80%。提高醫(yī)養(yǎng)結合能力，優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結合機構設立流程，加強老年疾病防治、診治、康復和護理體系建設，建立穩(wěn)定高效的轉介機制和健康支持體系，2025年醫(yī)養(yǎng)結合覆蓋率達100%。

（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務體系結構。強化區(qū)域養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌管理，打造街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務聯(lián)合體、城郊養(yǎng)老服務協(xié)作體、京津冀養(yǎng)老服務協(xié)同體，綜合平衡養(yǎng)老服務供需不匹配的現(xiàn)狀。重新界定養(yǎng)老床位，明確養(yǎng)老床位包含長期集中養(yǎng)老床位、短期托養(yǎng)床位以及家庭照護床位等“三張床”，積極推進“七有”“五性”監(jiān)測評價指標體系，引導區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)填補養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務驛站的建設以及能力空白點，將養(yǎng)老服務送到老年人的身邊、床邊、周邊。通過面向街鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際失能老年人的適老化環(huán)境和人文環(huán)境營造，滿足絕大多數失能老年人就近獲取長期照護服務需求。至2025年，全市養(yǎng)老床位總數達到15.3萬張，千人常住人口養(yǎng)老床位提高到7張，建成并運營街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心280個，社區(qū)養(yǎng)老服務驛站達1200個。至2035年，全市養(yǎng)老床位總數達到21.6萬張，千人養(yǎng)老床位數9.5張；建成并運營街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心380個，社區(qū)養(yǎng)老服務驛站總量不少于1600個。

（三）細化養(yǎng)老服務空間供給方式。強化實施分類供地的就近養(yǎng)老服務土地保障方式。適應超大型都市土地稀缺形勢下空間利用的新要求，在明確人均占地指標的基礎上，進一步明確以人均占有養(yǎng)老設施面積作為新的規(guī)劃指標，推進養(yǎng)老機構立體化發(fā)展。按照“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結構為基礎和依據，分區(qū)域統(tǒng)籌服務資源，優(yōu)化養(yǎng)老服務設施空間布局。針對全市養(yǎng)老基本服務對象、困境兒童、特定困難殘疾人和長期照護對象中患有艾滋病等傳染病和精神疾病的特定群體，布局立項建設公益性、托底性、專業(yè)化、常態(tài)化的長期照護機構，填補城市規(guī)劃空白。

（四）培育發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)。全面開放養(yǎng)老服務市場，優(yōu)化營商環(huán)境，促進養(yǎng)老服務消費，使社會力量逐步成為提供養(yǎng)老服務的主體。發(fā)揮北京不同區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，形成特色優(yōu)勢明顯的養(yǎng)老服務產業(yè)格局，重點發(fā)展康復輔具產業(yè)。建立長期照護服務項目、質量評價等行業(yè)規(guī)范，構建居家、社區(qū)、機構相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系。

（五）建設老年友好型社會。加快推進老舊居住小區(qū)和老年人家庭的適老化改造，增強老年人居家生活的安全性、舒適性和便利性。開展老年管理志愿者和科技志愿者等公益活動，鼓勵低齡老年人幫扶高齡老年人。加強專業(yè)化老年人社會工作者團隊建設，重點為獨居、失能、失智等特殊老年人提供專業(yè)的上門服務。加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，完善專業(yè)學科體系，形成層次分明的人才隊伍體系。健全完善養(yǎng)老服務人才職業(yè)培訓制度，建立養(yǎng)老護理人員信用評價體系，加大對養(yǎng)老服務機構穩(wěn)定從業(yè)人員的激勵力度，逐年提高年度績效水平和從業(yè)人員收入水平。

北京市民政局

2020年9月24日