各區(qū)民政局：

為貫徹落實《上海市社會救助條例》，切實維護困難群眾權(quán)益，進一步提升本市社會救助工作規(guī)范化水平，現(xiàn)就《上海市社會救助條例》實施中若干問題提出如下意見：

一、關(guān)于家庭責(zé)任履行的問題

（一）社會救助制度堅持與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)相結(jié)合的原則，非共同生活的家庭成員對申請家庭成員有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人具備履行義務(wù)能力但不履行的，申請家庭可以通過調(diào)解或者訴訟途徑要求義務(wù)人履行義務(wù)。依法調(diào)解或者訴訟過程中，申請家庭生活確實存在困難的，可以申請臨時救助。

（二）申請救助家庭總收入的構(gòu)成應(yīng)包括非共同生活的家庭成員應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費。申請救助家庭在提交社會救助申請時，其具有法定義務(wù)的非共同生活的家庭成員要配合提供收入等相關(guān)信息和材料。

（三）贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費的認(rèn)定與核算。贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費按調(diào)解書、判決書或者協(xié)議書確定的金額認(rèn)定。無上述文書或者協(xié)議金額明顯偏低的，按贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人收入狀況核算。實際支付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費高于核算金額的，按實際支付的數(shù)額計算。贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人是最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、重殘無業(yè)人員的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，不計算贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費。

贍養(yǎng)費的核算。贍養(yǎng)人（夫妻雙方）的收入，先按照本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)扣除贍養(yǎng)人（夫妻雙方）的生活費，再按照本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)扣除撫養(yǎng)費后，一般將余下金額的20%作為贍養(yǎng)費。贍養(yǎng)費按照實際贍養(yǎng)人數(shù)均攤后即為付給每個被贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)費。

撫養(yǎng)費的核算。撫養(yǎng)人有固定收入的，按月總收入的20%計算；負(fù)擔(dān)兩個以上子女撫養(yǎng)費的，比例可適當(dāng)提高，但一般不得超過撫養(yǎng)人月總收入的50%；無固定收入的，撫養(yǎng)費的數(shù)額可依據(jù)當(dāng)年總收入或同行業(yè)平均收入，參照上述比例確定；有特殊情況的，可適當(dāng)提高或者降低上述比例。

扶養(yǎng)費的核算可參照贍養(yǎng)費的核算方法執(zhí)行。

二、關(guān)于申請救助家庭收入認(rèn)定的問題

（一）申請救助家庭成員的可支配收入，一般按照調(diào)查、核實后的實際收入認(rèn)定。下列人員的可支配收入，按照以下規(guī)定認(rèn)定：

1.協(xié)保人員和大齡失業(yè)人員自謀職業(yè)者領(lǐng)取人力資源社會保障部門就業(yè)（崗位）補貼的，應(yīng)當(dāng)不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；

2.領(lǐng)取社會保險費補貼的或者同時領(lǐng)取社會保險費補貼和人力資源社會保障部門就業(yè)（崗位）補貼的，應(yīng)當(dāng)不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；

3.在市場監(jiān)管部門登記為個體工商戶的，應(yīng)當(dāng)不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；

4.可以領(lǐng)取失業(yè)金或者養(yǎng)老金而不領(lǐng)取的，按照可領(lǐng)取的失業(yè)金或者養(yǎng)老金計入收入；

5.參加職工基本養(yǎng)老保險的，應(yīng)當(dāng)不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但是，符合下列情形之一的，可以按照低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實際收入認(rèn)定：

（1）殘疾人陽光職業(yè)康復(fù)援助基地的援助及服務(wù)對象、重殘推保對象以及扶殘涉農(nóng)經(jīng)濟組織的扶持對象、重殘推保對象；

（2）因患大重病或者喪失勞動能力等原因?qū)嶋H未就業(yè)，經(jīng)查證屬實的；

（3）男年滿60周歲、女年滿55周歲，繳納職工基本養(yǎng)老保險費年限不足，根據(jù)有關(guān)規(guī)定繼續(xù)繳費的。

（二）除國家及本市其他政策明確規(guī)定免于計入申請家庭可支配收入的內(nèi)容外，申請救助家庭成員獲得的以下收入，免于計入家庭可支配收入：

1.一戶多殘困難家庭獲得的一戶多殘生活補助金；

2.重殘無業(yè)人員等本市民政定期定量補助對象獲得的定期定量生活補助；

3.勞動者按照國家和本市有關(guān)規(guī)定獲得的具有勞動保護性質(zhì)的津貼，如高溫補貼等；

4.在校學(xué)生實習(xí)或者勤工儉學(xué)獲得的收入；

5.優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的一次性撫恤金、烈士褒揚金、傷殘撫恤金、傷殘護理費、定期撫恤金、定期定量補助、烈屬撫慰金、差額補助、生活補助、優(yōu)待金、臨時補助、醫(yī)療補助和喪葬補助費以及軍隊發(fā)放的轉(zhuǎn)業(yè)費，軍隊復(fù)員干部和退役士兵按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受的復(fù)員費、路費、伙食費及津貼、易地安置的安家費、一次性退役金、自主就業(yè)（靈活就業(yè)）一次性經(jīng)濟補助及其他補助費；

6.按照本市有關(guān)規(guī)定享受的老年綜合津貼、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾人交通補貼；

7.在殘疾人陽光職業(yè)康復(fù)援助基地的援助及服務(wù)對象、扶殘涉農(nóng)經(jīng)濟組織的扶持對象，其獲得的交通、伙食、勞動補貼及津貼；

8.就業(yè)困難人員領(lǐng)取的社會保險費補貼；

9.本市社會散居孤兒、困境兒童和艾滋病病毒感染兒童基本生活費；

10.國家和本市有關(guān)規(guī)定明確的工傷保險待遇中的伙食補助費、生活護理費、一次性補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金；

11.中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（三）廉租住房申請家庭的收入認(rèn)定，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、關(guān)于救助家庭財產(chǎn)認(rèn)定的問題

申請救助家庭的財產(chǎn)按照下列規(guī)定認(rèn)定：

（一）申請救助家庭中，重殘無業(yè)人員等本市民政定期定量補助對象名下的財產(chǎn)，計入申請家庭的財產(chǎn)。

（二）申請救助家庭中，優(yōu)撫對象按照國家和本市規(guī)定享受的一次性撫恤金、烈士褒揚金、義務(wù)兵及其家屬優(yōu)待金（義務(wù)兵家庭優(yōu)待金），退役士兵自主就業(yè)（靈活就業(yè)）一次性經(jīng)濟補助等，免于計入家庭財產(chǎn)。

（三）申請救助家庭成員與非家庭成員的共有住房，該住房被非家庭成員的共有產(chǎn)權(quán)人居住的，不計入申請救助家庭的住房套數(shù)；共有產(chǎn)權(quán)保障住房（經(jīng)濟適用房）不計入申請救助家庭的住房套數(shù)和面積。

（四）申請救助家庭（2人及2人以上戶）因征收（拆遷）而擁有兩套住房，人均建筑面積超過本市統(tǒng)計部門公布的上年度本市人均住房建筑面積，視作住房面積未超過認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（五）申請救助家庭原住房被征收（拆遷），且家庭成員名下無住房的，其獲得的原住房征收（拆遷）貨幣安置補償款不計入家庭財產(chǎn)，購買住房后的余款計入家庭財產(chǎn)。

（六）廉租住房申請家庭的財產(chǎn)認(rèn)定，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、關(guān)于非本市戶籍家庭成員的問題

（一）非本市戶籍的配偶、子女范圍

《上海市社會救助條例》所稱的在本市共同生活的家庭成員，包括在本市共同生活的本市戶籍家庭成員，以及與本市戶籍居民在本市共同生活的非本市戶籍的配偶、子女。其中，非本市戶籍的子女是指與本市戶籍居民在本市共同生活的非本市戶籍的未滿18周歲或者已滿18周歲但仍在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女。

（二）特殊情形處理

非本市戶籍的配偶、子女所在的本市戶籍家庭出現(xiàn)特殊變故的，按以下規(guī)定處理：

1.本市戶籍居民死亡，其非本市戶籍的配偶或者子女在本市生活，符合最低生活保障、支出型貧困家庭生活救助條件的，該家庭可以按上海戶籍家庭申請相應(yīng)的救助，但配偶再婚的除外。

2.本市戶籍居民因在監(jiān)獄內(nèi)服刑、被強制戒毒、宣告失蹤等情形不能與家庭成員共同生活，其非本市戶籍的配偶或者子女在本市生活，符合最低生活保障、支出型貧困家庭生活救助條件的，該家庭可以按上海戶籍家庭申請相應(yīng)的救助。

五、關(guān)于拒絕配合核查的問題

具有以下情形的，申請或者享受社會救助的家庭一般應(yīng)在收到通知后10個工作日內(nèi)提供相應(yīng)材料，逾期不提供且無正當(dāng)理由的，可以認(rèn)定為拒絕配合對其家庭人口、收入、財產(chǎn)、支出等狀況進行核查：

1.申請受理后，為進一步認(rèn)定家庭成員基本情況及家庭經(jīng)濟狀況，救助管理部門通知申請人提供符合規(guī)定要求的相關(guān)材料的。

2.定期或不定期復(fù)核時，救助管理部門通知享受社會救助的家庭如實報送家庭狀況變化情況，并提交家庭情況變化相關(guān)材料的。

3.發(fā)現(xiàn)存在與收入水平不相符的高消費行為，救助管理部門通知享受社會救助的家庭說明理由并提供相關(guān)材料的。

因享受社會救助的家庭自身原因，導(dǎo)致救助管理部門超過30日仍無法聯(lián)系到該家庭開展定期復(fù)核等工作，且無正當(dāng)理由的，視為拒絕配合對其家庭人口、收入、財產(chǎn)、支出等狀況進行核查。

六、關(guān)于最低生活保障對象違法違規(guī)查處問題

最低生活保障對象涉嫌存在《上海市社會救助條例》第五十四條第一款規(guī)定行為的，區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)及時立案，按照下列程序進行：

（一）調(diào)查。參與調(diào)查的執(zhí)法人員應(yīng)持有效的《上海市行政執(zhí)法證》，且不少于兩人，對最低生活保障對象的違法行為全面、客觀、公正調(diào)查，依法收集有關(guān)證據(jù)。

（二）事先告知當(dāng)事人權(quán)利。調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。執(zhí)法人員充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。對家庭或者個人作出5000元以上較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核。在作出處罰決定之前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案卷和處理意見送交區(qū)民政局法制工作機構(gòu)或者法制審核人員進行審核。

（四）處罰決定。執(zhí)法人員將案卷、處理意見及法制審核意見報區(qū)民政局負(fù)責(zé)人審批。區(qū)民政局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)處理意見和審核意見作出是否處罰的決定。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

（五）決定的制作、送達。依法制作《行政處罰決定書》，處罰決定應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依法送達當(dāng)事人。

七、關(guān)于支出型貧困家庭生活救助有關(guān)規(guī)定

（一）與本市其他相關(guān)救助制度的銜接

享受本市最低生活保障待遇的家庭，不納入支出型貧困家庭生活救助范圍。

申請支出型貧困生活救助的家庭，符合醫(yī)療救助條件的，先行申請醫(yī)療救助。

申請支出型貧困生活救助的家庭中的重殘無業(yè)人員等本市民政定期定量補助對象，其醫(yī)療費用可以計入家庭醫(yī)療費用支出，其本人不同時享受支出型貧困家庭生活救助。

（二）關(guān)于醫(yī)療費用支出的核定

在計算申請救助家庭的醫(yī)療費用支出時，須扣除已經(jīng)獲得的各類報銷、補助的金額，包括城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險及減負(fù)、總工會醫(yī)療互助保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險補償、少兒住院醫(yī)療互助基金報銷、居民大病保險理賠、商業(yè)醫(yī)療保險理賠、醫(yī)療救助等金額。

（三）關(guān)于經(jīng)濟狀況的認(rèn)定

對申請救助家庭的可支配收入、財產(chǎn)等經(jīng)濟狀況的認(rèn)定，依照本市低收入困難家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但在計算申請之月前12個月家庭人均可支配收入時，不適用各項不計入家庭可支配收入的規(guī)定。

（四）關(guān)于支出型貧困家庭生活救助辦理、動態(tài)管理及檔案管理

支出型貧困家庭生活救助的辦理、定期復(fù)核及檔案管理等參照最低生活保障相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但是以下情形除外：

1.資金發(fā)放。對經(jīng)批準(zhǔn)享受支出型貧困生活救助的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自受理申請之月的次月起開始救助，救助金按月發(fā)放。

2.定期復(fù)核時間。支出型貧困家庭生活救助每3個月復(fù)核一次。

八、其他

本意見自2020年10月1日實施，有效期至2025年9月30日?！渡虾Ｊ忻裾株P(guān)于印發(fā)修訂后的〈關(guān)于本市社會救助工作若干問題的規(guī)定〉的通知》（滬民規(guī)〔2017〕3號）同時廢止。

2020年8月14日

原文件：《關(guān)于《上海市社會救助條例》實施中若干問題的意見》滬民規(guī)〔2020〕16 號