各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

2020年9月1日

合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務實施方案

為了擴大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給，激發(fā)養(yǎng)老服務市場主體活力，滿足特定老年人群的基本養(yǎng)老服務需求，根據(jù)《民政部關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）、《安徽省人民政府辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》（皖政辦〔2018〕1號）、《合肥市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（合政〔2015〕209號）等文件精神，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、服務對象

具有合肥市市區(qū)戶籍且常住的70周歲以上（含70周歲，下同）低保老年人、70周歲以上空巢（無子女）老年人、90周歲以上高齡老年人，可根據(jù)實際需求自愿申請政府購買居家養(yǎng)老服務（流程詳見附件1）。

政府購買居家養(yǎng)老服務對象實行動態(tài)管理，服務對象去世或者相關條件變化不符合要求時，區(qū)（開發(fā)區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應及時核減、停止相關服務。

二、服務標準

服務對象每月可享受市值600元的政府購買居家養(yǎng)老服務補貼。

三、服務方式

政府購買居家養(yǎng)老服務補貼以虛擬服務額度形式，發(fā)放至市養(yǎng)老服務綜合平臺服務對象個人賬戶，由服務對象或者其委托人自行選擇服務機構提供服務，通過市養(yǎng)老服務綜合平臺進行結算和管理。服務機構按規(guī)定的程序與區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門結算，并接受區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門對服務過程和服務質量的監(jiān)管。服務對象個人賬戶實行季度清零制度，不結轉、不繼承，過期未發(fā)生和未使用的服務額度自動清零。

四、服務內容

1．建立市級服務機構庫，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門在市級服務機構庫中選擇相應服務機構，形成區(qū)級服務機構庫。庫內服務機構要按照合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務項目清單（詳見附件2）提供服務。

2．閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務。社區(qū)老年食堂、助餐點按照服務規(guī)范提供助餐服務。

3．符合條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）、老年人助浴點、社區(qū)老年人托養(yǎng)中心，根據(jù)自身服務能力，按照協(xié)議提供托養(yǎng)、助浴、助急、助醫(yī)、助購、助餐、家政、康復理療等服務，為符合條件的老年人提供康復輔助器具、居家智慧養(yǎng)老服務產(chǎn)品的購買租賃服務。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）、老年人助浴點、社區(qū)老年人托養(yǎng)中心的評定辦法由市民政局制定實施。

4．社區(qū)康復輔助器具、居家智慧養(yǎng)老服務產(chǎn)品租售點，按照協(xié)議為符合條件的服務對象提供康復輔助器具、居家智慧養(yǎng)老服務產(chǎn)品的購買租賃服務。

5．服務對象入住設立許可證有效期內或者已登記備案的市區(qū)養(yǎng)老機構（含社區(qū)老年人托養(yǎng)機構），服務對象或者其委托人憑入住合同申請，經(jīng)區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門確認，其享受的政府購買居家養(yǎng)老服務補貼可用于支付入住費用。

6．服務對象連續(xù)入住醫(yī)院10日以上，服務對象或者其委托人憑住院證明和陪護合同申請，經(jīng)區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門確認，其享受的政府購買居家養(yǎng)老服務補貼可用于支付陪護人員雇傭費用。陪護人員應在區(qū)級服務機構庫、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）、社區(qū)托養(yǎng)中心、服務對象入住的養(yǎng)老機構中雇傭。

五、工作職責

（一）市民政局。

負責牽頭完善政府購買居家養(yǎng)老服務相關政策，加強對政策實施的指導監(jiān)督。負責全市市區(qū)政府服務機構監(jiān)管，會同市衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、人社局、商務局分類制定服務機構入庫細則，分別建立康復保健、助餐、家政服務3類市級服務機構庫，每類機構原則上不少于6家、不超過20家；對服務機構庫進行動態(tài)管理，接受入庫申請，每年集中開展1次審核；因機構清退、經(jīng)營等原因，及時增補服務機構。每年牽頭開展1次政策實施情況評估，根據(jù)評估結果，結合服務需求和市場變化，每年調整1次政府購買居家養(yǎng)老服務項目清單。會同市財政局做好市級資金的測算分配。

（二）市財政局。

負責安排市級資金，指導和監(jiān)督資金使用，參與完善政府購買居家養(yǎng)老服務政策。根據(jù)政府購買居家養(yǎng)老服務項目清單變動情況，及時對應調整市級資金。

（三）市衛(wèi)健委。

參與制定服務機構入庫細則、康復保健服務項目清單，建立服務機構庫。依據(jù)工作職責，對康復保健服務機構進行業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管。

（四）市市場監(jiān)管局。

參與制定服務機構入庫細則、助餐服務項目清單，建立服務機構庫。依據(jù)工作職責，對助餐服務機構進行食品安全監(jiān)管。

（五）市人社局、商務局。

參與制定服務機構入庫細則、家政服務項目清單，建立服務機構庫。依據(jù)工作職責，對家政服務機構進行業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管。

（六）區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門。

牽頭制定本地區(qū)實施方案，落實政府購買居家養(yǎng)老服務工作。作為政府購買居家養(yǎng)老服務的實施主體，在3類市級服務庫中各選擇至少2家服務機構，簽訂服務合同，建立區(qū)級服務機構庫。因機構清退、經(jīng)營等原因，及時從市級服務機構庫中增補服務機構，確保服務不受影響。負責轄區(qū)服務機構監(jiān)管，按要求做好服務對象評估、核定及數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息報送、政策宣傳等工作。做好信訪投訴處理、輿情應對等工作。

（七）區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政部門。

負責安排落實本級配套資金，與市級財政部門清算項目資金，配合區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門向服務機構撥付資金。根據(jù)政府購買居家養(yǎng)老服務項目清單變動情況，及時對應調整本級配套資金。

（八）街道（辦事處）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（政府）、居（村）委會。

全面掌握符合條件服務對象情況，宣傳政府購買居家養(yǎng)老服務政策，幫助服務對象及時申請服務，協(xié)助做好服務監(jiān)督、投訴處理等工作。

六、服務監(jiān)管

（一）建立服務機構市場退出機制。

服務機構存在以下行為的，由區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門根據(jù)合同約定，采取約談、督促整改、暫停資金結算等措施；情節(jié)嚴重的，暫停合同履行。

1．不按承諾提供服務或者服務質量低于行業(yè)標準；

2．接到服務對象投訴拒絕處理；

3．一年內多次被服務對象投訴，經(jīng)核實責任在服務機構3次以上；

4．不按規(guī)定程序錄入服務工單和結算；

5．實際服務內容和申報服務內容不符；

6．以其他服務代替指定服務；

7．泄露服務對象個人信息，侵犯服務對象合法權益；

8．采取不正當競爭手段，謀取不正當利益；

9．違反合同約定或者其他違規(guī)行為。

服務機構存在以下行為的，區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門一經(jīng)查實，可依法依約停止其服務工單申報和資金結算，暫停合同履行1個季度至1年；情節(jié)嚴重的解除合同。

1．提供虛假準入信息；

2．不按規(guī)定提供服務，套取現(xiàn)金或者將老年人服務額度轉移間接套取服務補貼資金；

3．冒用老年人資料提供虛假服務；

4．服務滿意率未達到90%；

5．其他被認定為嚴重擾亂管理秩序的行為。

（二）加強服務監(jiān)管與監(jiān)督。

1．建立“事中監(jiān)管”機制。區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門采取政府購買服務方式，委托第三方評估機構，制定具體監(jiān)管方案，采取抽單、隨機檢查等方式，重點對服務真實性、服務質量、服務滿意度等情況進行事中監(jiān)管。第三方機構評估費用由市級財政承擔，不足部分由區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政承擔。

2．完善信息公開和監(jiān)督機制。除涉及個人隱私、個人基本服務信息、政府保密信息以及法律法規(guī)規(guī)定不得主動公開的信息外，市、區(qū)兩級民政部門應在相應渠道公開政府購買居家養(yǎng)老服務相關信息，主動接受財政、審計等部門以及社會公眾的監(jiān)督。

3．完善服務咨詢和投訴受理機制。市、區(qū)兩級民政部門依托市養(yǎng)老服務綜合平臺，公布監(jiān)督服務電話，受理相關咨詢、投訴。

七、資金籌集及撥付

（一）資金籌集。

政府購買居家養(yǎng)老服務所需資金由市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政按1：1比例分擔。

（二）資金撥付。

政府購買居家養(yǎng)老服務市級資金實行年初分區(qū)預撥制度，市民政局于年初根據(jù)上年度服務對象人數(shù)及變化趨勢、服務資金結算等情況確定當年預撥金額，由市財政局負責撥付。

（三）資金結算。

政府購買居家養(yǎng)老服務資金結算由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政部門負責。

八、其他事項

1．各縣（市）政府購買居家養(yǎng)老服務工作，可結合本地實際參照本方案執(zhí)行；繼續(xù)優(yōu)化實施農(nóng)村低收入老年人養(yǎng)老服務補貼制度。

2．本方案自印發(fā)之日起滿30日后施行，有效期5年?！逗戏适姓徺I居家養(yǎng)老服務實施方案》（合民〔2017〕136號）、《合肥市居家養(yǎng)老服務標準服務流程及服務收費參考意見》（合民〔2014〕105號）同時廢止。

3．本方案由市民政局、市財政局負責解釋。

附件：1．合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務申請辦理流程

2．合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務項目清單

附件1

合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務申請辦理流程

政府購買居家養(yǎng)老服務的申請、審核、審批通過市養(yǎng)老服務綜合平臺進行，當月申請，下月生效。

一、辦理條件

1．合肥市市區(qū)戶籍且常住。

2．70周歲（含70周歲，下同）以上低保老年人、70周歲以上空巢（無子女）老年人、90周歲以上高齡老年人。

二、辦理方式

由本人或者其委托人向戶籍所在地居（村）委會申請。

三、所需材料

1．申請人身份證、戶口簿。

2．70周歲以上低保老年人須提供低保證（須包含低保證有效審核信息）。

3．70周歲以上空巢（無子女）老年人須由居（村）委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）提供相關材料（兩級蓋章）。

四、辦理流程

1．社區(qū)（村）辦理申請。

2．街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核上報。

3．區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門核定。

附件2

合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務項目清單