9月17日，民政部召開新聞發(fā)布會，對外發(fā)布新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。據(jù)悉，為順應(yīng)時代發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)的新變化、新情況，民政部對原有辦法進(jìn)行全面修訂，《辦法》共7章49條，新增17條、修改29條，修訂涉及備案辦理、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)行管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，自2020年11月1日起施行。

據(jù)民政部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》增加了有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活動基本要求的內(nèi)容，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)，進(jìn)一步壓實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，避免因取消許可導(dǎo)致安全底線被擊穿的問題發(fā)生。強(qiáng)化政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障責(zé)任，增加要求其在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人服務(wù)需求的有關(guān)內(nèi)容。明確政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以采取委托管理、租賃經(jīng)營等方式，交由社會力量運(yùn)營管理。

在備案制度設(shè)計方面，《辦法》遵循“放管服”改革要求，體現(xiàn)放權(quán)和監(jiān)管并進(jìn)原則，進(jìn)一步細(xì)化了備案的操作規(guī)程。民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人表示：“舉辦者通過備案的形式，向主管部門告知舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并承諾具備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和標(biāo)準(zhǔn)，主管部門將其基本信息和承諾情況向社會公開，接受社會監(jiān)督，同時跟進(jìn)行政監(jiān)管。備案辦理兼顧便捷性和信息共享，盡量減輕舉辦者負(fù)擔(dān)，這是《辦法》修訂過程中一個重要的指導(dǎo)思想。”

《辦法》要求，完善入院評估制度，規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對老年人身心狀況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定或變更老年人照料護(hù)理等級。增加了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)助老年人家庭成員看望和問候老年人的內(nèi)容。增加了鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展延伸服務(wù)的內(nèi)容，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)。

《辦法》新增了建立完善突發(fā)事件應(yīng)急處置制度。要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并配備相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。新增了做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對處置工作，細(xì)化了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病病人或者疑似傳染病病人時的應(yīng)對措施。

在運(yùn)營管理方面，《辦法》對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部工作機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。要求重視養(yǎng)老護(hù)理人員隊伍建設(shè)，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立健全體現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能等級等因素的薪酬制度內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全保障工作，從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備安全、服務(wù)運(yùn)營安全等方面嚴(yán)守養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全底線。據(jù)悉，自2017年以來開展的提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量專項行動，共整治40余萬處養(yǎng)老服務(wù)安全隱患。

在監(jiān)督檢查方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消后，事中事后監(jiān)管要求更多、監(jiān)管難度更大?！掇k法》要求，實施“雙隨機(jī)、一公開”的日常監(jiān)管方式，明確了民政部門每年對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢查不少于一次。針對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資問題，明確民政部門防范、監(jiān)測和預(yù)警職責(zé)。規(guī)定了對未經(jīng)登記以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義開展活動的個人或者組織的處置辦法。通過強(qiáng)化監(jiān)管手段，保持監(jiān)管強(qiáng)度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化民政部門監(jiān)督檢查職責(zé)，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、科技監(jiān)管、社會監(jiān)管等手段的綜合監(jiān)管體系。

在法律責(zé)任方面，《辦法》加大了事后懲戒力度，增加了警告的處罰方式，將未建立入院評估制度或未按照規(guī)定開展評估活動、未按照協(xié)議約定提供服務(wù)、未依法預(yù)防和處置突發(fā)事件等行為增加為應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的情形。