一、起草背景和過(guò)程

為貫徹落實(shí)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）精神，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際，充分征求各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門意見(jiàn)，《實(shí)施意見(jiàn)》正式印發(fā)。

二、總體要求

以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革為主線，處理好政府、社會(huì)、家庭之間的關(guān)系，聚焦行業(yè)發(fā)展和兜底保障，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、拉長(zhǎng)項(xiàng)，深化放管服改革，建機(jī)制、?；?、抓監(jiān)管，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，確保基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保，多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求得到有效滿足，老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。到2022年，建立起居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，努力把濱州打造成為全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》共分四個(gè)部分，包括總體要求、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施，其中工作目標(biāo)和主要任務(wù)是核心章節(jié)，提出了對(duì)魯政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)文規(guī)定的結(jié)合我市實(shí)際的18條具體要求與創(chuàng)新做法，利用三年時(shí)間，推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施意見(jiàn)》著眼于養(yǎng)老設(shè)施、服務(wù)功能、品牌效應(yīng)、市場(chǎng)活力、人才隊(duì)伍五大方面，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)“三增一盤(pán)一提升”，到2022年，全市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)方便可及，居家照料能力明顯提升，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更加專業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)更加充分、均衡、優(yōu)質(zhì)。

（一）設(shè)施增量。著眼于設(shè)施全覆蓋，全市養(yǎng)老服務(wù)主要指標(biāo)數(shù)量“倍增”，縣級(jí)以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施全覆蓋；街道級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋，達(dá)到28家以上；社區(qū)級(jí)為老服務(wù)場(chǎng)所總量實(shí)現(xiàn)“翻番”，達(dá)到166處；推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)不低于全市戶籍老年人口3%（2.6萬(wàn)張）。

主要任務(wù)：完善規(guī)劃、土地等政策，加快設(shè)施建設(shè)和薄弱機(jī)構(gòu)改造，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋、成體系、均衡化布局。1.全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求。2.充分利用存量資源增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。3.加快完成各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)。

（二）功能增效。著眼于功能強(qiáng)內(nèi)力，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人安享幸福晚年為目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域疫情防控，推動(dòng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升成效顯現(xiàn)，新改擴(kuò)建敬老院30處，其中新建床位3000張，改造床位1700張，護(hù)理功能明顯增強(qiáng)，增加護(hù)理型床位6000張，護(hù)理型床位數(shù)達(dá)到總床位的55%，100%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，加快建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

主要任務(wù)：聚焦失能失智等老年人剛性需求，完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)照護(hù)體系，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。4.實(shí)施敬老院改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃。5.強(qiáng)化基本養(yǎng)老制度支撐。6.推廣綜合照護(hù)服務(wù)模式。7.深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。8.增強(qiáng)老年人家庭照料能力。

（三）品牌增值。著眼于品牌增價(jià)值，按照抬高底部、整體提質(zhì)的思路，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從“有”到“優(yōu)”。聚焦“牌”（連鎖品牌）、“管”（綜合監(jiān)管）、“技”（科技手段）、“標(biāo)”（標(biāo)準(zhǔn)化）等方面，改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提升養(yǎng)老服務(wù)品牌能級(jí)。

主要任務(wù)：轉(zhuǎn)變管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系。9.深化濱州養(yǎng)老服務(wù)品牌影響力。10.建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管制度。11.提高智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。12.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

（四）市場(chǎng)盤(pán)活。著眼于市場(chǎng)添活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，社會(huì)有效投資明顯擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放，養(yǎng)老服務(wù)的效率、效益、效能全面增強(qiáng)，各類市場(chǎng)主體的活力充分激發(fā)，公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境穩(wěn)健運(yùn)行。

主要任務(wù)：打通養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域堵點(diǎn)，破除發(fā)展障礙，健全市場(chǎng)機(jī)制，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。13.加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。14.大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。15.完善市場(chǎng)活力激發(fā)機(jī)制。

（五）隊(duì)伍提升。著眼于隊(duì)伍聚合力，建立與先進(jìn)地區(qū)人才定向交流機(jī)制，實(shí)施全新職業(yè)技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以專業(yè)化培訓(xùn)社會(huì)組織為依托，推動(dòng)培訓(xùn)工作由粗放灌輸向精準(zhǔn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型，培訓(xùn)養(yǎng)老院長(zhǎng)100名、養(yǎng)老護(hù)理員10000名、專（兼）職老年社會(huì)工作者1000名。

主要任務(wù)：大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃、薪酬激勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。16.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍質(zhì)量管理。17.多渠道擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員規(guī)模。18.完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵(lì)褒揚(yáng)機(jī)制。