各縣(市、區(qū))人民政府,各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

為貫徹落實《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2019〕31號)精神,推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)市政府同意,制定本實施意見。

一、工作目標(biāo)

著眼于養(yǎng)老設(shè)施、服務(wù)功能、品牌效應(yīng)、市場活力、人才隊伍五大方面,推動養(yǎng)老服務(wù)“三增一盤一提升”,到2022年,全市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)方便可及,居家照料能力明顯提升,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更加專業(yè),養(yǎng)老服務(wù)更加充分、均衡、優(yōu)質(zhì)。

(一)設(shè)施增量。著眼于設(shè)施全覆蓋,全市養(yǎng)老服務(wù)主要指標(biāo)數(shù)量“倍增”?？h級以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施全覆蓋;街道級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)街道全覆蓋,達(dá)到28家以上;社區(qū)級為老服務(wù)場所總量實現(xiàn)“翻番”,達(dá)到166處;推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)不低于全市戶籍老年人口3%,達(dá)到2.6萬張。

(二)功能增效。著眼于功能強(qiáng)內(nèi)力,以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人安享幸福晚年為目標(biāo),持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域疫情防控,推動特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升成效顯現(xiàn),護(hù)理型床位數(shù)達(dá)到總床位的55%,100%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》,加快建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展長效機(jī)制。

(三)品牌增值。著眼于品牌增價值,按照抬高底部、整體提質(zhì)的思路,努力實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從“有”到“優(yōu)”。聚焦標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技手段、綜合監(jiān)管、連鎖品牌等方面,改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,提升養(yǎng)老服務(wù)品牌能級。

(四)市場盤活。著眼于市場添活力,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,社會有效投資明顯擴(kuò)大,養(yǎng)老服務(wù)消費潛力充分釋放,養(yǎng)老服務(wù)的效率、效益、效能全面增強(qiáng),各類市場主體的活力充分激發(fā),公平競爭、健康有序的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境穩(wěn)健運行。

(五)隊伍提升。著眼于隊伍聚合力,建立與先進(jìn)地區(qū)人才定向交流機(jī)制,實施全新職業(yè)技能評價標(biāo)準(zhǔn),以專業(yè)化培訓(xùn)社會組織為依托,推動培訓(xùn)工作由粗放灌輸向精準(zhǔn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型。

二、主要任務(wù)

(一)養(yǎng)老服務(wù)“設(shè)施增量”計劃。完善規(guī)劃、土地等政策,加快設(shè)施建設(shè)和薄弱機(jī)構(gòu)改造,推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋、成體系、均衡化布局。

1.全面落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求。將民政部門納入同級國土空間規(guī)劃委員會。確保市、縣兩級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃真正落地。新建居住小區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用,民政部門參與評審驗收,對存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前,建設(shè)單位不得組織竣工驗收。對已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,由縣級民政部門履行監(jiān)管職責(zé),確保養(yǎng)老服務(wù)用途。2022年年底前,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。(市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.充分利用存量資源增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。對政府和事業(yè)單位的空置房屋,各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可允許免費提供給社會力量,供其在社區(qū)為老年人開展日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)。鼓勵具備條件的國有企業(yè)整合商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量房屋及社區(qū)用房,興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,符合條件的,按照魯政辦發(fā)〔2019〕31號文件要求落實優(yōu)惠政策。對存量設(shè)施改造的符合消防安全要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的,由縣級政府在2020年年底前集中研究處置完成。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市自然資源規(guī)劃局、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.加快完成各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點。提升市級養(yǎng)老服務(wù)中心和全市標(biāo)桿養(yǎng)老項目照護(hù)服務(wù)水平,重點打造縣級和街道級綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),加快推進(jìn)各級養(yǎng)老服務(wù)重點工程建設(shè),到2022年年底前,在建重點養(yǎng)老項目全部投用,實現(xiàn)以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施全覆蓋、街道級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。全面完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃目標(biāo)任務(wù),擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給,到2020年年底,確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全部城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。明確社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)功能基本配置,完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),在主城區(qū)構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。到2022年年底前,街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心覆蓋率分別達(dá)到100%和90%。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)、灘區(qū)遷建等工作,采取新建、配建、利用閑置房產(chǎn)改(擴(kuò))建等多種形式推進(jìn)新型農(nóng)村幸福院建設(shè)改造工作。發(fā)展鄰里互助點,推進(jìn)“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)情”的互助式養(yǎng)老服務(wù)。(市民政局負(fù)責(zé))(二)養(yǎng)老服務(wù)“功能增效”計劃。聚焦失能失智等老年人剛性需求,完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)照護(hù)體系,創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形態(tài),豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵,提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

4.實施敬老院改造提升三年行動計劃。通過新建、擴(kuò)建、改建、改造等方式,對照民政部門制定的改造提升基礎(chǔ)指標(biāo),統(tǒng)籌推進(jìn)敬老院改造提升工作,推動實施縣級統(tǒng)一管理。2020年年底前,重點提升現(xiàn)有縣級(區(qū)域)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的照護(hù)能力,確保失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上,排查的重大安全隱患全部整改到位,敬老院法人登記率、養(yǎng)老服務(wù)和管理人員培訓(xùn)率達(dá)到100%。2022年年底前,新改(擴(kuò))建敬老院30處,其中新建床位3000張,改造床位1700張,確保每個縣(市、區(qū))至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的敬老院,有意愿的失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%,對供養(yǎng)人數(shù)少、服務(wù)功能較弱的逐步關(guān)停撤并,改造成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,基本形成縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施相銜接的兜底保障網(wǎng)絡(luò)。(市民政局、市發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.強(qiáng)化基本養(yǎng)老制度支撐。建立健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)制度,2020年年底前,市、縣級政府分別制定并發(fā)布基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單,制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄,依據(jù)老年人能力和需求評估結(jié)果,統(tǒng)籌現(xiàn)行特困人員供養(yǎng)、困難老年人補(bǔ)貼等政策,建立政府為困難老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度,為符合條件的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。健全特殊老年人關(guān)愛服務(wù)制度,2020年年底前,全面建立獨居、空巢、留守、失能和計劃生育特殊家庭等特殊老年人關(guān)愛服務(wù)體系,通過購買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式,提供日常探視、居家照料、事務(wù)代辦等服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)評估制度,2020年年底前,落實老年人能力和需求評估制度、養(yǎng)老設(shè)施等級評估制度、養(yǎng)老護(hù)理員等級評價制度。(市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.推廣綜合照護(hù)服務(wù)模式。以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)為基點,鏈接機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老,促進(jìn)各類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)的融合發(fā)展,提高運營能力和資源利用效率。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮溢出效應(yīng),在有能力的情況下積極向社區(qū)開放。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要率先為老年人提供居家期上門、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料等養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)釋放輻射效應(yīng),將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭,提升助浴、助潔等居家養(yǎng)老服務(wù)項目水平。重點支持發(fā)展為高齡、失能、失智老年人提供長期照護(hù)服務(wù)的護(hù)理型機(jī)構(gòu),到2022年年底前,護(hù)理功能明顯增強(qiáng),增加護(hù)理型床位6000張,全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。(市民政局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7.深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。2020年年底前,按照國家和省部署要求,全面實施職工長期護(hù)理保險制度。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)發(fā)展與長期護(hù)理保險相銜接的商業(yè)護(hù)理保險。進(jìn)一步打通醫(yī)養(yǎng)資源,完善激勵機(jī)制,支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以多種形式開展合作。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的,設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”;對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的,取消行政審批,實行備案管理。推動社區(qū)綜合為老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間,開通雙向轉(zhuǎn)接綠色通道。支持具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù),可依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已具備的資質(zhì)直接備案。鼓勵醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè),并在職稱評定等方面享受同等待遇。(市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.增強(qiáng)老年人家庭照料能力。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用,深化失能老年人家庭照護(hù)技能培訓(xùn)成果。支持設(shè)立“家庭照護(hù)床位”,完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運營政策,讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。支持發(fā)展面向長期照護(hù)對象家庭成員的“喘息服務(wù)”、試點“時間銀行”等做法。開展農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù),實現(xiàn)對留守老年人探訪關(guān)愛全覆蓋。2020年年底前,結(jié)合城市品質(zhì)提升、老舊小區(qū)改造計劃等,實施小區(qū)適老化環(huán)境改造,采取市場化運作并統(tǒng)籌使用上級財政補(bǔ)助資金,對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾人等老年人家庭給予最急需的適老化改造。(市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)養(yǎng)老服務(wù)“品牌增值”計劃。轉(zhuǎn)變管理方式,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,完善信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系。

9.深化濱州養(yǎng)老服務(wù)品牌影響力。鼓勵國有企業(yè)、大型企業(yè)、物業(yè)公司、商貿(mào)企業(yè)及各類駐濱單位等轉(zhuǎn)型進(jìn)駐養(yǎng)老行業(yè),采取多種形式為有需要的老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展,建立養(yǎng)老服務(wù)“四專”數(shù)據(jù)庫,扶持培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人才,深化“孝和之濱·安養(yǎng)之州”濱州養(yǎng)老服務(wù)品牌影響力,打造一批具有影響力和競爭力的地方養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌,到2022年年底前,每個縣(市、區(qū))新培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織不少于5家。(市民政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管制度。對各類養(yǎng)老設(shè)施實行分級分類管理,委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)按照國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施等級評定,評定完成后分級掛牌;區(qū)分養(yǎng)老服務(wù)的不同領(lǐng)域、形態(tài)、類型和功能,建立全覆蓋、全方位、全過程的監(jiān)管格局。聚焦老年人生命財產(chǎn)安全和服務(wù)質(zhì)量,重點監(jiān)管入住老年人的人身財產(chǎn)安全和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備、消防、食品、資金的安全,加強(qiáng)入住老年人之間、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人之間、養(yǎng)老護(hù)理人員和老年人之間的矛盾糾紛處置,嚴(yán)防欺老虐老行為發(fā)生。按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,明確各部門監(jiān)管職責(zé),建立各司其責(zé)、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。民政部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的,責(zé)令限期改正,逾期不改正的,責(zé)令停業(yè)整頓。加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的應(yīng)用,發(fā)揮市級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)測平臺作用,加強(qiáng)民政與消防、食品安全、衛(wèi)生健康等專業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動、共享,推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。發(fā)揮各級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用,加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)。拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道,曝光典型案例,提高公眾認(rèn)知和防范能力。(市民政局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11.提高智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)新一代信息技術(shù)和智能產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展智慧型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)。實施物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控等技術(shù),實現(xiàn)24小時安全自動值守,提升照護(hù)服務(wù)效率,降低老年人意外風(fēng)險。推動養(yǎng)老領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放共享,加強(qiáng)信息技術(shù)在基本養(yǎng)老服務(wù)申請受理、過程管理、資金結(jié)算、信息推送等方面的應(yīng)用,改善服務(wù)體驗,提高公共服務(wù)和決策水平。2020年年底前,養(yǎng)老服務(wù)信息平臺覆蓋所有縣(市、區(qū))并發(fā)揮作用。(市大數(shù)據(jù)局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市工業(yè)和信息化局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、服務(wù)、管理、安全等各類標(biāo)準(zhǔn),探索養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)第三方認(rèn)證工作。各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化消防、食品、特種設(shè)備等方面的安全責(zé)任和制度建設(shè),全面加強(qiáng)物防、技防、人防等綜合保障,各相關(guān)部門做好技術(shù)支持。深化開展優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)對幫扶。做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政策指引,及時、定期公布全市現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務(wù)投資指南。制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開目錄,亮出養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費價格和監(jiān)督電話等信息,便于社會查詢。2020年年底前,實現(xiàn)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》;2022年年底前,基本形成包含通用基礎(chǔ)、服務(wù)提供、支撐保障的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。(市民政局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))(四)養(yǎng)老服務(wù)“市場盤活”計劃。打通養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域堵點,破除發(fā)展障礙,健全市場機(jī)制,形成公平競爭的市場環(huán)境。

13.加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。允許公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在充分滿足兜底保障需求的前提下向社會開放,并由市有關(guān)部門研究制定收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)公建民營,今后新增的政府投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,原則上均采取委托社會力量運營的模式,提高運行效率和服務(wù)水平,到2020年年底前,公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營率達(dá)80%以上。建立科學(xué)合理的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價格形成機(jī)制,以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實際成本為基礎(chǔ),統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、供求關(guān)系和社會承受能力等因素制定和調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“?；?rdquo;床位的統(tǒng)籌利用,鼓勵老年人選擇適宜、經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)老方式,提高不同區(qū)域養(yǎng)老床位的利用效率。加強(qiáng)農(nóng)村幸福院分類管理,支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會組織發(fā)揮輻射作用,連鎖托管運營農(nóng)村幸福院。(市民政局、市發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14.大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步拓展養(yǎng)老服務(wù)消費領(lǐng)域,促進(jìn)老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康服務(wù)、產(chǎn)品用品等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用助力養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用,研發(fā)生產(chǎn)符合老年人需求的產(chǎn)品用品。推進(jìn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)(租賃)站點。鼓勵將符合條件的基本治療性康復(fù)項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險支付范圍。(市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市醫(yī)保局、市科技局、市工業(yè)和信息化局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15.完善市場活力激發(fā)機(jī)制。政府配建配置和登記管理的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,無償或低償交付專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織托管運營。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險、旅游等融合步伐,大力發(fā)展旅居養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、養(yǎng)老社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài),促進(jìn)老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。強(qiáng)化老年大學(xué)、老干部活動中心服務(wù)功能,進(jìn)一步發(fā)揮老年人陣地作用。(市民政局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))(五)養(yǎng)老服務(wù)“隊伍提升”計劃。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè),統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃、薪酬激勵等各個環(huán)節(jié),推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才隊伍建設(shè)。

16.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍質(zhì)量管理。研究涵蓋專業(yè)技能、人文素養(yǎng)、學(xué)歷教育等多維度的本市養(yǎng)老護(hù)理員行業(yè)水平綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家制定的養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),逐步統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)教材、技能等級,并根據(jù)綜合評價標(biāo)準(zhǔn),完善職業(yè)技能水平評價體系,促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員的合理流動。建立統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)個人誠信管理。(市人力資源社會保障局、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

17.多渠道擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員規(guī)模。推動各類院校特別是職業(yè)院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè),按照規(guī)定落實學(xué)生資助政策。鼓勵社會力量支持聯(lián)合辦學(xué),開展老年服務(wù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員隊伍培訓(xùn)機(jī)制和繼續(xù)教育制度,加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)。以專業(yè)化培訓(xùn)社會組織為依托,推動各類養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)由粗放灌輸向精準(zhǔn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型,到2022年年底前,培訓(xùn)養(yǎng)老院院長100名、養(yǎng)老護(hù)理員10000名、專(兼)職老年社會工作者1000名。(市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

18.完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵褒揚機(jī)制。由市民政局制定及發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理員市場工資指導(dǎo)價,合理體現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員勞動價值。組織開展養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽,對獲獎選手進(jìn)行一定獎勵。對提供基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)錄用有等級的護(hù)理員和專技人員,給予獎勵性補(bǔ)貼。加強(qiáng)對養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的社會宣傳,引導(dǎo)全社會尊重養(yǎng)老護(hù)理員的勞動創(chuàng)造和社會價值。(市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)強(qiáng)化政策保障。集中清理廢除在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營、養(yǎng)老設(shè)施招投標(biāo)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)中涉及排斥營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競爭等妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各種規(guī)定和做法。完善老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估制度,優(yōu)化評估標(biāo)準(zhǔn),完善評估流程,加強(qiáng)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和評估員隊伍建設(shè),促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源有效公平分配。落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財稅支持政策以及各項行政事業(yè)性收費減免政策,落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣等享受居民價格政策,任何單位不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由,拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。支持商業(yè)保險公司開發(fā)各類養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)保險產(chǎn)品,擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任保險覆蓋范圍,增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險能力。

(二)加強(qiáng)財力保障。各級財政要根據(jù)老年人口的增加和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的需要,逐步增加養(yǎng)老服務(wù)投入。將政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金中不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加大政府購買服務(wù)力度,進(jìn)一步落實政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容,落實政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),重點購買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)。完善對基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)需方與補(bǔ)供方相結(jié)合的財力補(bǔ)貼機(jī)制,帶動社會有效投資,扶持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營補(bǔ)貼方式,實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照星級標(biāo)準(zhǔn)分級補(bǔ)貼,健全資金安全監(jiān)管機(jī)制,確保資金使用規(guī)范和安全有效。

(三)健全協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化市、縣兩級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,定期召開會議,研究部署養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大改革和重要工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中涉及全局性、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū)、跨部門的重大政策問題,指導(dǎo)推動養(yǎng)老服務(wù)各項任務(wù)指標(biāo)的落地。各責(zé)任單位要根據(jù)職責(zé)分工,在2020年10月底前,逐項明確具體任務(wù)及配套政策清單,以及時間表、路線圖?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,制定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,建立健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。各縣(市、區(qū))要落實屬地責(zé)任,把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)擺在優(yōu)先位置,主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志督導(dǎo)抓好落實,推動本實施方案在本地落地,對養(yǎng)老服務(wù)成效明顯的縣(市、區(qū)),給予資金、項目等傾斜。市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議要切實做好實施方案的定期評估,委托第三方機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測,科學(xué)評估實施情況和效果。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測分析與發(fā)展評價機(jī)制,完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測工作。

濱州市人民政府辦公室

2020年9月9日

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