上海市閔行區(qū)民政局黨組書記、局長 蔡懌暉

近年來，上海市閔行區(qū)人口老齡化、高齡化加速,老年人口每年以1%的速度遞增,至2019年末，戶籍老年人口達36.35萬人，老齡化率為31.22%。為更好回應(yīng)老年群體對“老有頤養(yǎng)”的美好向往，閔行區(qū)以全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點以及全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作為契機，抓住能力建設(shè)核心環(huán)節(jié)，努力為廣大老年群眾提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

增強設(shè)施供給能力

以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。在全區(qū)范圍根據(jù)區(qū)域功能、人口密度，統(tǒng)籌布局31個地塊專項用于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，目前有13個地塊養(yǎng)老設(shè)施已經(jīng)建成并投入使用。

以行動推進落實。滾動實施養(yǎng)老服務(wù)三年行動計劃。第一輪，2017-2019年重點推進設(shè)施建設(shè)。截至2019年末，全區(qū)已建成養(yǎng)老床位14418張、?；敬参?191張。第二輪，2020-2022年著重提升服務(wù)質(zhì)量。

以社區(qū)強化服務(wù)。目前，全區(qū)已建成老年人助餐服務(wù)場所97個、老年人日間照料中心77個、社區(qū)老年示范睦鄰點91個、綜合為老服務(wù)中心36個，建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積累計12.5萬平方米，達到常住人口每千人50平方米，提前超額完成上海市設(shè)定的每千人40平方米的指標(biāo)。

增強創(chuàng)新服務(wù)能力

探索新型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。利用農(nóng)村宅基地住宅改造，建設(shè)農(nóng)村版長者照護之家，較好地平衡群眾的房租收入和養(yǎng)老支出，使有需求的群眾在不增加額外支出的同時，就近享受便捷的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。

以整體設(shè)計推進老舊小區(qū)適老化改造。以江川街道電機四村為試點，植入工業(yè)場景和元素，打造集長者照護之家、綜合為老服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生中心、社區(qū)食堂于一體的一站式為老服務(wù)設(shè)施，滿足老年人原居住地安養(yǎng)的需求。

實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)融合發(fā)展。針對全區(qū)大部分養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)在社區(qū)或比鄰社區(qū)的實際，打破養(yǎng)老機構(gòu)的“圍墻”，把機構(gòu)專業(yè)的照護服務(wù)送到社區(qū)，實現(xiàn)院內(nèi)院外資源共享。

增強專業(yè)照護能力

提升場景式養(yǎng)老服務(wù)能力。建設(shè)全市首創(chuàng)的場景式養(yǎng)老服務(wù)能力提升培訓(xùn)基地，通過模擬實訓(xùn)、智慧養(yǎng)老場景應(yīng)用、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施研發(fā)、養(yǎng)老云端體驗等功能模塊，提升隊伍專業(yè)服務(wù)能力。不斷改善“養(yǎng)老顧問直播間”“康復(fù)輔具展示間”“場景設(shè)備體驗間”等“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)體驗。

深化醫(yī)養(yǎng)融合。針對機構(gòu)住養(yǎng)老人“看病難”問題，聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生健康委制定《閔行區(qū)關(guān)于進一步深化養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合工作的實施意見》，對57家養(yǎng)老機構(gòu)試行“托管、嵌入、簽約”三種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，實現(xiàn)機構(gòu)住養(yǎng)老人基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。

加強認(rèn)知障礙照護服務(wù)。探索建立全市首個認(rèn)知癥專業(yè)養(yǎng)老院，在9個街（鎮(zhèn)）開展認(rèn)知癥友好社區(qū)建設(shè)，并設(shè)立4個認(rèn)知癥日托試點。研究制定《關(guān)于加快推進閔行區(qū)老年認(rèn)知障礙照護體系建設(shè)的實施意見》，為特殊群體照料提供更加精準(zhǔn)的專業(yè)化服務(wù)。

增強智能應(yīng)用能力

建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)云。統(tǒng)籌各類為老服務(wù)信息資源，通過管理平臺對接養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、健康信息、養(yǎng)老顧問、福利補貼。2019年，閔行區(qū)被工信部、民政部、國家衛(wèi)生健康委確定為第三批智慧健康養(yǎng)老示范基地，古美路街道、江川路街道、浦錦街道、顓橋鎮(zhèn)先后獲評智慧健康養(yǎng)老示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

探索打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園。依托紫竹國家高新區(qū)戰(zhàn)略輻射，在零號灣和能力基地建設(shè)養(yǎng)老輔具和大健康產(chǎn)業(yè)園，打造養(yǎng)老康復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈。

推廣智能產(chǎn)品應(yīng)用。推進智慧健康小屋建設(shè)，為老年人提供健康自助檢測、自我評估和健康指導(dǎo)干預(yù)服務(wù)。探索失能老年人居家醫(yī)養(yǎng)、失智老年人管理服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老老年人智能監(jiān)測。為5000名重度認(rèn)知障礙老人、社會孤老提供智能穿戴設(shè)備。

增強綜合監(jiān)管能力

出臺居家養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)布全市首個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋生活護理、助餐等13項服務(wù)規(guī)范和安全管理、質(zhì)量評價等11項管理規(guī)范。加強嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理，形成《閔行區(qū)關(guān)于加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運營管理的實施意見》《閔行區(qū)關(guān)于在各居村推進“銀齡之家”建設(shè)的工作指引》《關(guān)于進一步規(guī)范本區(qū)老年助餐工作的指導(dǎo)意見》等一攬子文件。

規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)督管理。制定《閔行區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)范》《閔行區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)執(zhí)行作業(yè)指導(dǎo)書》《閔行區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)匯編》等區(qū)域性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

打好綜合監(jiān)管組合拳。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、失智老人看護、孤寡老人關(guān)愛、為老送餐服務(wù)等實施綜合監(jiān)管。試點食品安全可追溯系統(tǒng)，保障老年群體餐食“來源可溯、過程可控、去向可追”。

增強動員社會力量參與服務(wù)的能力

大力推進公建民營。全區(qū)59家執(zhí)業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)，公建公營8家、公建民營27家、民建民營24家，市場化運營率達86.4%。

加強品牌建設(shè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)品牌，引進“佰仁堂”“華康”“福苑”等一批優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)市場注入新活力。培育本土養(yǎng)老服務(wù)品牌，繼王敬老院獲得區(qū)長質(zhì)量獎銀獎，新東苑榮獲區(qū)長質(zhì)量獎服務(wù)創(chuàng)新獎。

深化志愿服務(wù)。開展“老伙伴計劃”，全區(qū)2880名低齡老年志愿者向14400名高齡老人提供家庭互助服務(wù)。全面實施“老吾老計劃”，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)，為2430位失能老年人家庭照護提供支持性服務(wù)。