根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）規(guī)定，2016年5月，我省印發(fā)了《關(guān)于健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的通知》（粵民發(fā)〔2016〕66號），將于2020年底有效期滿。為繼續(xù)做好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼工作，省民政廳聯(lián)合省財政廳、省殘聯(lián)擬制了《廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可在2020年9月11日前（征求意見時間為10個工作日），通過以下方式之一提出：

一、通過信函方式將意見寄至：廣州市越秀區(qū)越華路118號省民政廳社會事務(wù)處（郵政編碼：510030），并請在信封上注明“廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法（征求意見稿）”字樣。

二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：mzt_pangb@gd.gov.cn。

廣東省民政廳

2020年8月27日

廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法

（征求意見稿）

為進一步完善和規(guī)范我省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統(tǒng)稱“殘疾人兩項補貼”）制度，提高補貼資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《民政部 財政部 中國殘聯(lián)關(guān)于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕67號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法：

一、補貼對象

（一）困難殘疾人生活補貼對象為：具有廣東省戶籍，屬于城鄉(xiāng)低保家庭中持有在有效期限內(nèi)的《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》的殘疾人和殘疾軍人。

（二）重度殘疾人護理補貼對象為：具有廣東省戶籍，持有在有效期限內(nèi)的《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級被評為一、二級的重度殘疾人和非重度智力、精神殘疾人，或持有在有效期限內(nèi)的《中華人民共和國殘疾軍人證》且殘疾等級被評為一至四級的重度殘疾軍人。

有條件的地方可以逐步擴大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼對象范圍，所增加經(jīng)費由各地自行解決。

二、補貼標(biāo)準(zhǔn)

殘疾人兩項補貼的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、護理需求統(tǒng)籌確定，并適時調(diào)整。有條件的地方可根據(jù)實際情況適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標(biāo)準(zhǔn)，所增加經(jīng)費由各地自行解決。如市、縣級標(biāo)準(zhǔn)高于上一級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，由地級以上市、各縣（市、區(qū)）財政部門會同有關(guān)職能部門在本級政府批準(zhǔn)后十日內(nèi)報送上一級財政部門、有關(guān)職能部門備案后執(zhí)行。市、縣級標(biāo)準(zhǔn)直接適用上一級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，不需要備案。

三、資金安排

（一）殘疾人兩項補貼資金的分擔(dān)比例，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52 號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）殘疾人兩項補貼資金按規(guī)定從一般預(yù)算、殘疾人就業(yè)保障金、福利彩票公益金計提殘疾人事業(yè)專項資金中安排。省級財政補助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)資金（以下簡稱“省級補助資金”）由省財政預(yù)算安排1/3，在省殘疾人就業(yè)保障金和省福利彩票公益金計提殘疾人事業(yè)專項資金中統(tǒng)籌安排2/3；珠三角地區(qū)自行承擔(dān)本地所需全部資金。

（三）市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤项I(lǐng)取補貼條件的殘疾人人數(shù)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)擔(dān)比例以及滾存結(jié)余等有關(guān)數(shù)據(jù)，科學(xué)合理編制殘疾人兩項補貼資金預(yù)算。

四、申領(lǐng)程序

（一）自愿申請。申請困難殘疾人生活補貼或重度殘疾人護理補貼的殘疾人，提交本人的居民身份證（殘疾人因年齡、自身狀況等原因無法提供的，可提交居民戶口簿原件，下同）和銀行賬戶原件，向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口提出；向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口提交申請證件材料，并提供殘疾人戶籍所在地的村民（居民）委員會詳細(xì)名稱。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會或其他受托人（以下簡稱“代辦人”）可以代為辦理申請事宜。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口應(yīng)通過“廣東省殘疾人兩項補貼管理系統(tǒng)（以下簡稱管理系統(tǒng)）”或“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”錄入辦理申請。有條件的殘疾人也可以本人或委托代辦人通過微信“粵省事”小程序或“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”自行辦理申請。

依法納入政府集中供養(yǎng)范圍，符合領(lǐng)取重度殘疾人護理補貼條件的集中供養(yǎng)殘疾人（不包括特困供養(yǎng)人員，下同），由各級供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)通過管理系統(tǒng)代為辦理申請事宜。

（二）逐級審核。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)辦理本轄區(qū)內(nèi)戶籍殘疾人的殘疾人兩項補貼申請，可依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機制辦理。殘疾人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)通過管理系統(tǒng)在5個工作日內(nèi)完成初審。初審應(yīng)對殘疾人戶籍情況、殘疾類別（戶籍所在地應(yīng)與殘疾人證核發(fā)屬地一致，下同）、生活狀況、已享受的社會救助等扶持政策進行核查，屬于殘疾軍人的必要時可以提請縣級退役軍人管理部門協(xié)助核查。初審?fù)ㄟ^后在管理系統(tǒng)內(nèi)提交縣級殘聯(lián)組織審核。

2．縣級殘聯(lián)組織自接收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審意見之日起，應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成審核。審核應(yīng)對殘疾人的殘疾身份、殘疾等級、殘疾類別和有效期限等殘疾狀況進行核查。審核通過后在管理系統(tǒng)內(nèi)提交縣級民政部門審定。

3．縣級民政部門自接收到縣級殘聯(lián)組織審核意見之日起，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審定。審定應(yīng)對殘疾人已享受的社會救助、兒童福利等扶持政策進行核查，必要時可進行入戶調(diào)查。

4．不設(shè)縣（市、區(qū)）的地級市由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審后，按上述流程報送市級殘聯(lián)組織審核、民政部門審定。

5．政府集中供養(yǎng)的殘疾人申請重度護理補貼，由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)初審后，報送同級殘聯(lián)組織審核、民政部門審定。

對經(jīng)審核不符合條件的，負(fù)責(zé)辦理的部門要在管理系統(tǒng)內(nèi)明確不予批準(zhǔn)原因并注明政策依據(jù)。殘疾人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在收到不予批準(zhǔn)之日起2個工作日內(nèi)，書面告知殘疾人或代辦人并說明理由。

（三）信息公開。縣級民政部門完成審定后要將補貼對象信息（對象為未滿18周歲的兒童除外），通過政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公共服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺等予以長期公開，并定期更新補貼對象信息。公開內(nèi)容包括殘疾人姓名、補貼類型、補貼金額和發(fā)放起始月份等，但不得公開與補貼審核無關(guān)的信息。

對公開內(nèi)容有異議且能提供有效證明材料的，縣級民政部門自接到異議之日起10個工作日內(nèi)，會同同級殘聯(lián)組織重新調(diào)查核實，并將調(diào)查結(jié)果通過上述公開的形式予以公布。

（四）補貼發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼實行按月發(fā)放，發(fā)放時間為每月25日前；新申請殘疾人兩項補貼的于審定合格后次月開始發(fā)放。補貼采取社會化形式發(fā)放，按照財政國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，由縣級財政部門通過銀行、信用社等代理金融機構(gòu)，結(jié)合低保存折、社會保障卡、“一卡通”等多種形式，直接轉(zhuǎn)賬存入殘疾人的賬戶，資金摘要內(nèi)容統(tǒng)一為注明為“困殘生活補+發(fā)放月份”或“重殘護理補+發(fā)放月份”。代理金融機構(gòu)不得以任何形式向殘疾人家庭或個人收取賬戶管理費用。

各級供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)由同級民政部門牽頭，報請同級財政部門通過年度部門預(yù)算撥付至機構(gòu)集體賬戶。

五、服務(wù)管理

（一）數(shù)字管理。各級民政部門、殘聯(lián)組織要嚴(yán)格按照本辦法要求，全面實現(xiàn)殘疾人兩項補貼的申請、審批、公開、發(fā)放和統(tǒng)計等流程工作均通過管理系統(tǒng)辦理并及時更新。加強對基本信息的實施監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理，不斷提高工作效率。

（二）資格復(fù)核。為加強殘疾人兩項補貼的動態(tài)管理，要對補貼對象進行定期資格認(rèn)定。殘疾人兩項補貼發(fā)放資格認(rèn)定采取殘疾人主動申報認(rèn)定和管理系統(tǒng)自動預(yù)警復(fù)核相結(jié)合的方式進行。

1．主動申報資格認(rèn)定

領(lǐng)取補貼的殘疾人，應(yīng)在每年4月1日至6月20日期間主動申報資格認(rèn)定，優(yōu)先通過微信“粵省事”小程序在線申報，也可攜帶本人的居民身份證直接在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口申報資格認(rèn)定。

因精神、智力殘疾或其他身體原因無法配合完成在線申報資格認(rèn)定的殘疾人，受理申報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)開展入戶調(diào)查認(rèn)定。入戶調(diào)查可以通過村（居）民委員會或者其他途徑提前聯(lián)系享受補貼的殘疾人或代辦人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在首次辦理補貼申請或首次按照本辦法進行資格認(rèn)定時，以必要的方式明確告知殘疾人或代辦人每年按照規(guī)定的時間和申報辦法，辦理資格認(rèn)定手續(xù)。

各級供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)按照上述規(guī)定，為機構(gòu)內(nèi)領(lǐng)取補貼的殘疾人代為申報資格認(rèn)定事宜。

2．管理系統(tǒng)自動預(yù)警復(fù)核

有以下情況之一的，由殘疾人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)管理系統(tǒng)自動預(yù)警信息辦理，經(jīng)縣級民政部門依據(jù)政策確認(rèn)后調(diào)整，無需殘疾人提供材料：

（1）居民身份、戶籍等基本信息發(fā)生變化；

（2）殘疾類別、殘疾等級等基本信息發(fā)生變化；

（3）最低生活保障、特困供養(yǎng)人員等基本信息發(fā)生變化；

（4）孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等基本信息發(fā)生變化；

（5）死亡后已在公安部門注銷戶口的、由衛(wèi)生健康部門或公安部門開具死亡證明的、遺體已在殯儀館火化的。

（三）停止發(fā)放。補貼對象有以下情況之一的，自情況發(fā)生的次月起，停止發(fā)放殘疾人兩項補貼：

1．確認(rèn)死亡的；

2．經(jīng)人民法院宣告失蹤或公安部門認(rèn)定查找不到的；

3．戶籍遷出本省的；

4．殘疾人證過期的；

5．戶籍所在地與殘疾人證核發(fā)屬地跨地市的；

6．申請材料弄虛作假的；

7．未進行資格認(rèn)定或認(rèn)定、復(fù)核不合格的；

8．超過1年無法聯(lián)系的；

9．本人自愿申請停止發(fā)放的；

10．其他不符合發(fā)放條件的。

對上述第2、4、5、6、7、8、10款情況有異議且能提供有效證明材料的（其中第5點不能超過6個月），殘疾人或代辦人可向戶籍所在地的縣級民政部門提出復(fù)核申請?？h級民政部門自接到復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi)，會同同級殘聯(lián)組織重新調(diào)查核實。經(jīng)核實，殘疾人符合補貼資格條件的，應(yīng)按規(guī)定發(fā)放補貼，對已停發(fā)的補貼予以補發(fā)。

（四）制度銜接。符合條件的殘疾人，可同時申請困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。領(lǐng)取工傷保險護理費、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。全額領(lǐng)取事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。傷殘人民警察除享受國家給予的特殊待遇外，符合條件的，可享受殘疾人兩項補貼。離休老干部不享受困難殘疾人生活補貼，護理補貼擇高享受。傷殘軍人除享受國家給予的特殊待遇外，符合條件的，可享受殘疾人兩項補貼。符合條件的老年人，高齡津貼與殘疾人兩項補貼可重疊享受，養(yǎng)老護理、養(yǎng)老服務(wù)補貼與重度殘疾人護理補貼可擇高享受。

（五）政策宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時掌握轄區(qū)內(nèi)戶籍殘疾人的動態(tài)狀況，及時做好新領(lǐng)證殘疾人政策宣傳解釋工作，協(xié)助殘疾人辦理殘疾人兩項補貼相關(guān)手續(xù)。縣級殘聯(lián)組織對新領(lǐng)證的殘疾人，應(yīng)主動宣傳告知殘疾人兩項補貼政策，并將政策宣傳資料一并發(fā)放給殘疾人或代辦人，確保其知曉殘疾人兩項補貼制度內(nèi)容、申領(lǐng)程序和要求。各級民政部門、殘聯(lián)組織要充分利用部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、報刊雜志等媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。

六、資金管理

（一）縣級民政部門應(yīng)會同同級殘聯(lián)組織，通過管理系統(tǒng)及時將補貼對象花名冊及當(dāng)期發(fā)放的資金數(shù)額電子清單報財政部門，財政部門按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時審核并支付資金。

（二）省級補助資金采取先提前下達后清算的方式，以各地全年實際發(fā)放的金額核定當(dāng)年補助資金。

各地縣級民政、財政部門應(yīng)于每年1月底前向地級以上市民政、財政部門報送殘疾人兩項補貼資金使用清算報告。地級以上市民政、財政部門匯總審核后于每年2月底前向省民政廳、省財政廳報送殘疾人兩項補貼資金使用清算報告和補貼資金清算表（詳見附件）。清算報告包括以下主要內(nèi)容：一是上年度補貼資金使用情況，含實際發(fā)放人數(shù)、上級補助資金額度、本級安排資金額度、年末資金結(jié)余情況等；二是新年度補貼資金測算和工作存在問題困難，下一步計劃及建議。

（三）各級民政部門要會同財政部門、殘聯(lián)組織采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

（四）供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的重度殘疾人護理補貼資金，經(jīng)征得機構(gòu)內(nèi)殘疾人或法定監(jiān)護人書面同意后，可統(tǒng)一用于集中供養(yǎng)殘疾人因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費品購置、照護服務(wù)勞務(wù)費支出和康復(fù)訓(xùn)練費。

七、績效評價

（一）省財政廳、省民政廳組織開展殘疾人兩項補貼績效評價工作，對制度實施和資金使用的效果進行評價。績效評價的主要內(nèi)容包括資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、資金使用效益等?？冃гu價結(jié)果作為督促指導(dǎo)各地改進工作及資金分配等的重要依據(jù)。

（二）省民政廳會同省財政廳、省殘聯(lián)將定期或不定期采取專項檢查、重點抽查及第三方專業(yè)機構(gòu)評估等方法，通過實地查看、查閱資料、座談交流、入戶調(diào)查等方式，及時掌握各地的工作進展、實施情況。

（三）地級以上市民政部門、殘聯(lián)組織要建立健全殘疾人兩項補貼監(jiān)管機制，可通過政府購買服務(wù)方式委托第三方專業(yè)機構(gòu)對殘疾人兩項補貼資金進行動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警；每年應(yīng)分上、下半年兩次定期通過實地查看、管理系統(tǒng)隨機抽查等方式，對資金的使用管理情況、補貼對象進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。地級以上市民政部門要建立健全資金信息公開制度，會同財政部門對資金的管理使用情況，主動向社會公開并接受監(jiān)督。

地級以上市民政部門應(yīng)按照近親屬備案報送制度要求，匯總和審核縣級民政部門當(dāng)年已初審的近親屬備案表，于次年1月15日前審核后報送至省民政廳。

（四）各級民政、財政部門和殘聯(lián)組織應(yīng)自覺接受審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。殘疾人兩項補貼必須?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用。

八、法律責(zé)任

（一）各級民政、財政部門和殘聯(lián)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員在殘疾人兩項補貼工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定處理。

對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費等違紀(jì)違法的單位和個人，除依法追回補貼資金外，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

（二）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取殘疾人兩項補貼的申請人，由審批機關(guān)取消其補貼資格，責(zé)令退回非法獲得的補貼資金，將有關(guān)情況依照國家和省有關(guān)規(guī)定記入當(dāng)事人信用檔案，并通過公共信用信息共享平臺予以公開；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

（三）為他人申請殘疾人兩項補貼出具虛假證明材料的，由審批機關(guān)將有關(guān)情況依照國家和省有關(guān)規(guī)定記入當(dāng)事人信用檔案，并通過公共信用信息共享平臺予以公開。

本辦法由省民政廳、財政廳、殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋，自2021年1月1日起施行，有效期5年。各地要結(jié)合實際制定貫徹實施意見，推進落實相關(guān)工作?！蛾P(guān)于印發(fā)〈廣東省殘疾人生活津貼制度實施辦法〉的通知》（粵殘聯(lián)〔2012〕116號）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省重度殘疾人護理補貼制度實施辦法〉的通知》（粵殘聯(lián)〔2012〕120號）、《關(guān)于我省殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼資金管理使用有關(guān)問題的通知》（粵財社〔2014〕39號）、《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的通知》（粵民函〔2016〕66號）同時廢止。

附件：廣東省殘疾人兩項補貼資金清算自評表

廣東省民政廳

廣東省財政廳

廣東省殘疾人聯(lián)合會

2020年  月  日