江蘇省揚州市政協(xié)副主席、民政局局長  王振祥

近年來，江蘇省揚州市民政局深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的重要指示批示精神，聚力開展頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)，持續(xù)加強養(yǎng)老服務(wù)制度和治理能力建設(shè)，讓廣大老年人在“聽得見鄉(xiāng)音，遇得見熟人”的熟悉環(huán)境里享有高質(zhì)量居家養(yǎng)老服務(wù)，減少了他們到綜合性養(yǎng)老機構(gòu)中產(chǎn)生的孤獨感和畏懼感。在2019年全國公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測情況的通報中，揚州市養(yǎng)老服務(wù)名列全國第二。揚州的頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)主要是抓住了四個關(guān)鍵。

構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)支持體系

加強規(guī)劃引領(lǐng)。市政府先后印發(fā)《揚州市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《揚州市城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局專項規(guī)劃》《頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)總體方案》，明確了今后一段時期養(yǎng)老服務(wù)工作的目標任務(wù)和重點工作。

夯實制度保障。市委、市政府先后出臺《關(guān)于進一步加強新時代民政工作的意見》等文件，明確提出實施“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)推進、養(yǎng)老服務(wù)供給能力提升、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升”三大工程；健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標準體系，形成監(jiān)督管理、社會評價、行業(yè)準入、服務(wù)滿意度調(diào)查等管理閉環(huán)，完善政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)目錄、基本養(yǎng)老服務(wù)清單，《揚州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》目前在征求意見。

完善配套支撐。市相關(guān)部門根據(jù)職能分工，聚焦農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、醫(yī)養(yǎng)深度融合、長期護理險等重點領(lǐng)域，相繼出臺配套文件，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)，形成了相互銜接的頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)政策體系。

加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

加快“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)。以“公園+養(yǎng)老”“醫(yī)療+養(yǎng)老”“小區(qū)+養(yǎng)老”方式布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足老年人就近就便的養(yǎng)老服務(wù)需求，讓廣大老年人在公園旁養(yǎng)老、在醫(yī)院邊養(yǎng)老、在小區(qū)里養(yǎng)老，形成揚州特色的養(yǎng)老服務(wù)品牌。創(chuàng)新推行在新建小區(qū)建設(shè)一定規(guī)模和等級的嵌入式、自持型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，在大型生態(tài)體育公園周邊配建20%以上的養(yǎng)老設(shè)施。

加強頤養(yǎng)示范社區(qū)建設(shè)。按照“環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、設(shè)施齊全、服務(wù)完善、文明和諧”要求，落實養(yǎng)老服務(wù)用房配置，推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大社區(qū)適老化改造力度，全市建成64個頤養(yǎng)示范社區(qū)；打造14個街道中心廚房，構(gòu)建了市區(qū)全覆蓋的“中心廚房+助餐點”配餐助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。配備150個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，在街道層面開展“養(yǎng)老顧問”試點，為老年人提供入住機構(gòu)、居家養(yǎng)老、老年福利等政策咨詢和服務(wù)指導(dǎo)。

加大區(qū)域性養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)推動農(nóng)村敬老院布局調(diào)整與優(yōu)化，根據(jù)人口集中、產(chǎn)業(yè)集中的原則，統(tǒng)籌考慮集鎮(zhèn)未來發(fā)展與規(guī)劃，打造一批重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心；在城區(qū)推進養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴大社會投資，構(gòu)建機構(gòu)與社區(qū)、居家融合發(fā)展的服務(wù)格局，打造一批街道養(yǎng)老服務(wù)綜合體，滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

強化養(yǎng)老服務(wù)供給能力

加強城市老人關(guān)愛服務(wù)。建立居家探訪制度，面向居家的獨居、空巢、失能失智、計劃生育特殊家庭等困難老年人開展探訪和幫扶服務(wù)。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范管理，既扶持設(shè)施持續(xù)良性運營，又保障基本養(yǎng)老服務(wù)的公益性，維護老年人的切身權(quán)益，向老年人提供無償、低償和有償?shù)亩鄬哟味鄻踊B(yǎng)老服務(wù)。探索建立基本養(yǎng)老服務(wù)合格供應(yīng)商制度，由“給老年人送服務(wù)”向“老年人選服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。結(jié)合特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施“雙改造、雙提升”工程，建成6個農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，6家敬老院實行公建民營。開展全市護理型養(yǎng)老床位建設(shè)，實現(xiàn)護理型養(yǎng)老床位占比60%以上。

推進養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營，讓養(yǎng)老設(shè)施充分發(fā)揮服務(wù)作用。培育和引進一批有品牌影響力、有優(yōu)質(zhì)信用、有良好經(jīng)驗的社會化養(yǎng)老服務(wù)運營機構(gòu)，通過連鎖化運營的方式實現(xiàn)頤養(yǎng)社區(qū)與養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)化運營，在更大范圍內(nèi)整合資源，減少因規(guī)模小導(dǎo)致效益差問題。

提升健全養(yǎng)老服務(wù)保障機制

強化政府托底功能。充分發(fā)揮社會保險、社會救助、社會福利政策的協(xié)同效應(yīng)，提高老年人服務(wù)保障水平。每年為超過16萬名80周歲以上老年人發(fā)放尊老金，其中90-99周歲老年人尊老金標準為每人每月230元-260元。推進老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)，確保享受政府購買養(yǎng)老服務(wù)的老年人占比達10%以上。為失能失智老年人家庭設(shè)施和床位進行適老化改造，今年全市共梳理出老年人住宅適老化改造1871戶。

加大服務(wù)監(jiān)管力度。加強老年人基礎(chǔ)信息庫和養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，打造12349服務(wù)熱線、網(wǎng)站、“我的揚州”APP三位一體的便捷服務(wù)模式，提升養(yǎng)老服務(wù)管理信息化水平。開展養(yǎng)老機構(gòu)消防安全和食品安全達標改造工作，全市養(yǎng)老機構(gòu)食堂持證率100%、“明廚亮灶”實施率100%、消防安全達標改造率100%。

加強專業(yè)人才培育。聚焦養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化水平不高問題，落實養(yǎng)老護理員入職獎勵和崗位津貼制度，聯(lián)合揚州大學(xué)醫(yī)學(xué)院連續(xù)8年開展護理員培訓(xùn)和養(yǎng)老機構(gòu)管理人員輪訓(xùn)，開展護理員職業(yè)技能等級認定，擴展失能半失能老年人護理、助浴、康復(fù)訓(xùn)練、健康指導(dǎo)等專業(yè)人才隊伍。