一、起草背景

開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作是落實(shí)《上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案（2019-2022年）》的部署要求，也是提升本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。

本市作為全國較早開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作的省市，2015～2018年完成了首輪評定，評出一、二、三級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共472家。2018年，國家標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》發(fā)布，分為五個等次。2019年12月31日，民政部下發(fā)《關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定體系的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕137號），要求“加快構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自愿參與、評定程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)尺度一致、評定結(jié)果互認(rèn)的全國統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定體系”,并明確“省級民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌確定本行政區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定組織”。2020年5月28日，民政部辦公廳下發(fā)通知，確定包括上海在內(nèi)的14個省市開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定先行先試。

為此，市民政局為做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合本市實(shí)際制定了《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）。

二、起草過程

2020年4月，市民政局草擬形成了《管理辦法》初稿。之后，書面征求了區(qū)民政局及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代表的意見，召開座談會聽取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及養(yǎng)老行業(yè)專家代表的意見，并進(jìn)一步修改完善《管理辦法》。6月29日，《管理辦法》經(jīng)市民政局局長辦公會議審議通過。

三、主要內(nèi)容說明

文件包括總則、評定對象范圍、等級評定組織與職責(zé)、等級評定的程序和要求、回避復(fù)核與復(fù)評、評定等級管理、監(jiān)督管理、附則共八章35條。

（一）關(guān)于總則，共4條。除明確了目的依據(jù)、適用范圍、基本原則外，圍繞部門職責(zé)，規(guī)定了市民政局是等級評定工作的行政主管部門，具體評定工作委托相關(guān)單位或者第三方機(jī)構(gòu)作為評定機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；區(qū)民政局負(fù)責(zé)動員和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作，協(xié)助開展等級評定工作相關(guān)事項(xiàng)，推動區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級水平提升。

（二）關(guān)于評定對象范圍，共3條。一是關(guān)于評定對象。明確了開辦運(yùn)營一年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以對照市民政局制定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定基本要求，申請等級評定。二是關(guān)于申報等級。明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理確定申報等級，并對于首次參評的機(jī)構(gòu)最高只能申報三級。三是關(guān)于不予評定情形。列舉了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)生六類情形之一時（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未進(jìn)行備案或者行政許可到期未備案；近兩年內(nèi)受到有關(guān)部門行政處罰、行政強(qiáng)制、刑事處罰，或者有關(guān)處罰、行政強(qiáng)制尚未執(zhí)行；列入養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單；拒不退回或退換原養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定牌匾和證書等），評定機(jī)構(gòu)將不予評定。

（三）關(guān)于等級評定組織與職責(zé)，共6條。一是關(guān)于評定委員會。由市民政局負(fù)責(zé)組建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定委員會，并明確了評定委員會的職責(zé)、議事規(guī)則，以及評定委員會委員的資格條件、任職方式和任期。二是關(guān)于評定人員。由市民政局建立評定人員庫，并明確了評定人員的相關(guān)要求，以及開展評定工作時，從評定人員庫隨機(jī)抽取相應(yīng)評定人員的要求。

（四）關(guān)于等級評定的程序和要求，共7條。一是在申請環(huán)節(jié)，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合自評情況提出申請，并如實(shí)提交相關(guān)申請材料。二是在審查環(huán)節(jié)，要求評定機(jī)構(gòu)對申報材料進(jìn)行審查，并公布符合參評條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單。三是在組織評審環(huán)節(jié)，要求評定機(jī)構(gòu)組織評定人員開展評定并提出初步意見，書面報評定委員會，同時明確等級評定方式包括現(xiàn)場評價、書面評價和社會評價，但對申請?jiān)u定為一級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，可不進(jìn)行現(xiàn)場評價。四是在等級評定和公示環(huán)節(jié)，由評定委員會審核初步評定意見，確定評定等級，并向社會公示評定結(jié)果。五是在等級確認(rèn)、公告和發(fā)證環(huán)節(jié)，明確由市民政局最終確認(rèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評定等級、發(fā)布公告，并向通過等級評定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)頒發(fā)等級證書和牌匾。同時，對獲得等級評定五級的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要求市民政局報送民政部備案。

（五）關(guān)于回避、復(fù)核與復(fù)評，共3條。明確了評定委員會委員、評定人員應(yīng)當(dāng)回避的情形和程序，申請?jiān)u定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出復(fù)核的要求及相關(guān)程序，評定委員會每年開展抽查復(fù)評的要求等內(nèi)容。

（六）關(guān)于評定等級管理，共5條。一是明確等級評定等級，由高到低依次分為五級、四級、三級、二級、一級。二是明確牌匾懸掛和牌匾退回的要求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評定等級牌匾懸掛在服務(wù)場所或者辦公場所的明顯位置，被取消或者降低評定等級后，應(yīng)當(dāng)在收到通知書之日起15日內(nèi)退回牌匾。三是明確了期滿后的評定與升級評定等要求，即明確等級評定證書有效期3年，期滿前3個月，可以申請重新評定；前一次等級評定兩年后，可以申請升級評定；期滿后未再申請參加評定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，原評定等級自動失效。四是明確了終止評定和取消等級的相關(guān)規(guī)定，即養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在評定過程中或者取得評定等級后，發(fā)現(xiàn)存在七類情形之一時，由民政部門作出終止評定或者取消評定等級的處理。

（七）關(guān)于監(jiān)督管理，共3條。明確了市民政局的監(jiān)管要求，要加強(qiáng)對評定機(jī)構(gòu)、評定人員、回避制度、評定程序、評定等級、紀(jì)律執(zhí)行等方面情況的審查和監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，確保評定工作的公信力和權(quán)威性。同時規(guī)定了評定人員在評定工作中的禁止性行為以及相關(guān)追責(zé)措施。

（八）關(guān)于附則，共4條。明確了等級評定工作不得向評定機(jī)構(gòu)收取經(jīng)費(fèi)，以及本辦法的實(shí)施日期。