為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，按照《貴州省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程行動方案》，加快推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程領(lǐng)導(dǎo)小組近日印發(fā)《貴州省養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展工程專項行動方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》主要內(nèi)容如下：

一、工作目標(biāo)

緊緊圍繞將我省打造成為全國養(yǎng)老基地和國際一流康養(yǎng)目的地的目標(biāo)，積極探索旅居養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，建成一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地，加速培育一批創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，形成層次分明、布局合理、多業(yè)融合的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。

2020年，啟動建設(shè)5個健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、5個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)項目投資33億元、企業(yè)達(dá)到0.11萬戶、就業(yè)人數(shù)達(dá)到1萬人，招商引資規(guī)模突破50億元，打造10個縣級以上示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

到2021年，建成15個健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、10個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)項目投資，36億元、企業(yè)達(dá)到0.12萬戶、就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.1萬人，招商引資規(guī)模突破100億元，打造50個縣級以上示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

到2022年，建成30個健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、15個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)項目投資39億元、企業(yè)達(dá)到0.13萬戶、就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.2萬人，招商引資規(guī)模突破200億元，打造100個縣級以上示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.健全完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系。推動出臺《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》、《貴州省人民政府關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的實(shí)施意見》，組織實(shí)施《貴州省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展三年行動計劃》和《貴州省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃（2020—2022年）》。（責(zé)任單位：省民政廳、省司法廳、省發(fā)展改革委等）

2.建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。制定實(shí)施基本養(yǎng)老服務(wù)清單，建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)的評估、供給、支付、監(jiān)管體系，加大政府購買服務(wù)力度，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，大力推進(jìn)公建民營，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，供給結(jié)構(gòu)更加合理，監(jiān)督機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯改善。（責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等）

3.加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家決策咨詢機(jī)制，建立健全養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制和繼續(xù)教育制度。舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競賽活動。鼓勵有條件的地區(qū)建立養(yǎng)老從業(yè)人員就業(yè)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼制度。2020年，培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員1000人。到2022年，累計培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員10000人以上。（責(zé)任單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等）

（二）大力發(fā)展“養(yǎng)老＋”融合產(chǎn)業(yè)

4.推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。建立貴州省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目庫，謀劃一批帶動作用強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場效益好的重大項目，在項目審批、要素保障等方面給予重點(diǎn)支持。充分發(fā)揮市縣兩級發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主體責(zé)任，通過招商引資推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目落地。到2022年，全省投資額在5000萬元以上的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)總數(shù)達(dá)100個以上，每個市州投資額在1億元以上的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)總數(shù)超過5個。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省投資促進(jìn)局等）

5.創(chuàng)建健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)。鼓勵和引導(dǎo)各地依托自然生態(tài)資源、風(fēng)景人文、歷史文化和民族風(fēng)情等優(yōu)勢資源，打造一批以避暑養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、生態(tài)療養(yǎng)、中醫(yī)保健、健康食品、民族資源等為核心內(nèi)容的貴州健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新動力。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等）

6.建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。指導(dǎo)各地整合資源要素，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過重大項目輻射帶動作用，形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面廣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委等）

7.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”模式。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，依托大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)手段，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，打造覆蓋城鄉(xiāng)的多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)智慧養(yǎng)老社區(qū)和智慧養(yǎng)老院示范建設(shè)，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量全周期監(jiān)測評估管理體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展遠(yuǎn)程監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量評價。2020年，啟動健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2022年，打造10個省級、30個市級智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局等）

8.發(fā)展老年產(chǎn)品用品產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展老年居家用品、老年服飾用品、老年電子產(chǎn)品、老年保健品、老年文化體育用品、老年溝通與信息輔具、老年醫(yī)藥用品等適老功能性產(chǎn)品制造業(yè)。2020年出臺居家社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)康復(fù)輔助器具配置及使用指南，推進(jìn)康復(fù)輔助器具進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。到2022年，建成3個以上康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省體育局、省中醫(yī)藥局等）

9.推動養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。整合現(xiàn)有各類老年人補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)床頭”、“補(bǔ)人頭”向“補(bǔ)服務(wù)”轉(zhuǎn)換。推動老年用品進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。完善養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，開展“孝老愛老”購物節(jié)活動。2020年，制定完善省級政府購買養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有各類老年人補(bǔ)貼。到2022年，政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模達(dá)到5億元，“孝老愛老”購物節(jié)銷售額達(dá)到10億元。（責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等）

（三）大力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

10.農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。緊密結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財政對農(nóng)村專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)支持力度。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動。以縣為單位統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院資源，集中安置特困供養(yǎng)對象。閑置敬老院采取公建民營等方式，委托給專業(yè)社會力量運(yùn)營，打造成向社會提供養(yǎng)老服務(wù)的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。2020年，建設(shè)30個區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。到2022年，建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心80個。（責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳等）

11.全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦“一站式”服務(wù)，主動公開備案程序和時限，實(shí)行辦理流程一次性書面告知制度。集中清理廢除在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營、養(yǎng)老設(shè)施招投標(biāo)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)中涉及排斥營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場。（責(zé)任單位：省民政廳、省市場監(jiān)管局等）

12.推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。鼓勵社會力量通過租賃、聯(lián)營、合作等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建（公辦）民營。2020年，修訂完善貴州省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施公建民營實(shí)施辦法，擬定標(biāo)準(zhǔn)合同范本，全面推廣公建民營。到2022年，政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過40%，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)針對失能半失能、失智老年人的護(hù)理型床位提高到70％。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等）

13.提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。加快打造貴州養(yǎng)老服務(wù)體系公共服務(wù)品牌，按照統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)一形象設(shè)計、統(tǒng)一功能布局、統(tǒng)一設(shè)施設(shè)備和統(tǒng)一公益品牌即“五個統(tǒng)一”的原則，規(guī)范全省公建城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、場所的功能定位、規(guī)劃布局、設(shè)施配置等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理運(yùn)營機(jī)制，提升公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施的服務(wù)能力。（責(zé)任單位：省民政廳、省市場監(jiān)管局等）

（四）大力實(shí)施引資引智行動

14.強(qiáng)化招商引資。編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目并繪制康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全景圖和產(chǎn)業(yè)鏈地圖，開展以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)招商工作，以舉辦貴州省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目現(xiàn)場觀摩暨重大項目簽約會為載體，著力引進(jìn)一批國際國內(nèi)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。高質(zhì)量推動世界銀行和法國開發(fā)署聯(lián)合融資貸款項目。加快渝川黔養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)渝川黔養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)協(xié)同規(guī)劃、資源共享、服務(wù)對接。整合省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)和旅游企業(yè)資源，與長三角、京津冀和粵港澳大灣區(qū)組成跨省異地健康養(yǎng)老聯(lián)盟，建立多邊異地養(yǎng)老戰(zhàn)略合作機(jī)制。（責(zé)任單位：省民政廳、省投資促進(jìn)局等）

15.突出招商引智。舉辦中法養(yǎng)老服務(wù)國際交流會，加強(qiáng)貴州和法國、日本等發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域交流，借助世界銀行和法國開發(fā)署專家資源，幫助貴州加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?；I建貴州省康養(yǎng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以教扶智、以智興產(chǎn)，打造“產(chǎn)學(xué)研”一體化的產(chǎn)教集團(tuán)，形成人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈良性互動。以企業(yè)為主體、以學(xué)院為支撐，引進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，圍繞老年照護(hù)、老年用品研發(fā)、智慧養(yǎng)老等建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。（責(zé)任單位：省民政廳、省投資促進(jìn)局、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳等）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。省、市、縣要全面建立養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，凝聚推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展合力，統(tǒng)籌抓好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項工作。各級黨委、政府要把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，納入市、縣、鄉(xiāng)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。各級各部門要細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確直接責(zé)任人和具體責(zé)任人，建立以居民滿意度為主要衡量指標(biāo)的養(yǎng)老服務(wù)評級體系和評價結(jié)果公開機(jī)制。

（二）強(qiáng)化資金保障。積極爭取國家發(fā)展改革委、民政部等中央財政支持我省養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)，統(tǒng)籌使用省級財政預(yù)算安排城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金和省市兩級民政部門留存福彩公益金。用好世界銀行、法國開發(fā)署結(jié)果導(dǎo)向型聯(lián)合融資貸款。充分發(fā)揮省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金杠桿作用，撬動社會資本投入。加快整合各類老年補(bǔ)貼，加大政府購買服務(wù)力度。

（三）強(qiáng)化政策支撐。健全完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求，完善投融資政策，完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（四）強(qiáng)化宣傳發(fā)動。大力推廣“生態(tài)貴州”“多彩貴州”“避暑養(yǎng)老勝地”品牌，吸引廣大老年人到貴州體驗旅居養(yǎng)老、避暑養(yǎng)老。及時總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、“放管服”改革等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新做法和突出成效。