各區(qū)（市）縣民政部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，按照國(guó)家和省統(tǒng)一安排部署，2017年以來(lái)我市連續(xù)三年開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”）。2020年是專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)收官之年，為加快建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)民政部等五部委《關(guān)于做好2020年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》（民發(fā)〔2020〕46號(hào)）和民政廳等六部門(mén)《關(guān)于做好2020年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》（川民發(fā)〔2020〕57號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將2020年我市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作通知如下。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府高質(zhì)量發(fā)展決策部署，著力防范和化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，大力推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提檔升級(jí)，建立健全各司其責(zé)、協(xié)同配合的綜合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。到2020年底，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度全面實(shí)施，全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度普遍推行，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施準(zhǔn)備工作有序開(kāi)展，養(yǎng)老院重大安全隱患基本消除，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制逐步健全，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)滿(mǎn)意度持續(xù)提升，老年人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控和有序恢復(fù)服務(wù)秩序工作。各區(qū)（市）縣要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系列重要講話精神，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在保證入住老年人生命安全和健康的前提下，穩(wěn)妥安全有序恢復(fù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)秩序。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”舉措，落實(shí)人員進(jìn)出管理、人員防護(hù)、健康監(jiān)測(cè)、環(huán)境消毒、核酸檢測(cè)等防控措施，指導(dǎo)院內(nèi)老年人做好個(gè)人防護(hù)，開(kāi)展心理疏導(dǎo)工作。要按照市民政局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《成都市有效應(yīng)對(duì)疫情扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展政策措施的通知》（成民發(fā)〔2020〕10號(hào)）要求，落實(shí)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、金融支持、人員關(guān)懷等支持措施，幫助養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或社會(huì)組織走出困境，正常運(yùn)營(yíng)。

（二）著力開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)隱患“清零”行動(dòng)?！度珖?guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》中有28項(xiàng)指標(biāo)涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，我市現(xiàn)有6個(gè)區(qū)（市）縣共計(jì)27項(xiàng)基礎(chǔ)項(xiàng)不合格問(wèn)題。對(duì)不達(dá)標(biāo)的情況，要按照“一地一策”、“一院一案”要求，聯(lián)合采取專(zhuān)門(mén)措施，加大整治力度，確保9月底前全部整治到位；對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、逾期不改正的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，要在妥善安置老年人的前提下，依法取締、關(guān)停、撤并。

（三）抓好《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全基本規(guī)范》）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣，做好過(guò)渡期內(nèi)的實(shí)施準(zhǔn)備工作，積極組織參加各級(jí)培訓(xùn)和評(píng)估。對(duì)既違反相關(guān)法律法規(guī)及其他強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（含前期專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中尚未整治到位的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患），同時(shí)又不符合《安全基本規(guī)范》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)限期整治到位；拒不整治或無(wú)法完成整治的，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾M織聯(lián)合執(zhí)法，依法予以取締，守好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全紅線和底線。對(duì)只是不符合《安全基本規(guī)范》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各區(qū)（市）縣民政部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持其在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生效實(shí)施前整治達(dá)標(biāo)。各區(qū)（市）縣要確保2020年底前實(shí)現(xiàn)60%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提前符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，市民政局將對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備實(shí)施強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。

（四）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升養(yǎng)老院服務(wù)規(guī)范化水平，依托地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，共同完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)民政部和民政廳安排部署，依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)成都市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。2020年，全市將組織實(shí)施100家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，各區(qū)（市）縣民政部門(mén)要做好宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加等級(jí)評(píng)定，發(fā)揮等級(jí)評(píng)定示范效應(yīng)，推動(dòng)形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）改造提升工程。繼續(xù)貫徹落實(shí)《民政部發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕80號(hào)），重點(diǎn)提升現(xiàn)有縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施照護(hù)能力，強(qiáng)化失能、部分失能特困人員兜底保障，2020年支持建設(shè)、改造升級(jí)護(hù)理型床位3603張。各區(qū)（市）縣民政部門(mén)要加大農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全設(shè)施設(shè)備資金投入，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)短板，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。2022年底前，每個(gè)區(qū)（市）縣至少建有1所以農(nóng)村特困失能、殘疾和計(jì)劃生育特殊家庭老年人專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。要將生活不能自理并有集中供養(yǎng)需求特困人員全部納入集中供養(yǎng)，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)敬老院法人登記工作，逐步探索將區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和街道（鎮(zhèn)）敬老院收歸縣級(jí)直管。

（六）實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程。結(jié)合國(guó)家和省級(jí)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步清除存量風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決遏制增量安全風(fēng)險(xiǎn)。利用福彩公益金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，引導(dǎo)和幫助存量民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，落實(shí)日常消防安全管理要求，針對(duì)經(jīng)判定為重大火災(zāi)隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛牌督辦，確保按期整改銷(xiāo)案。優(yōu)先改造農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)解決易燃材料搭建和疏散通道不暢等突出問(wèn)題。各地要對(duì)排查整改情況建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，確保按期銷(xiāo)案形成工作閉環(huán)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)提供技術(shù)支持。

（七）實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全達(dá)標(biāo)工程。主動(dòng)參與創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市行動(dòng)，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全的監(jiān)督管理，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立健全食品安全追溯體系，落實(shí)好《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，全面推進(jìn)“明廚亮灶”，尤其應(yīng)在食品庫(kù)房等重點(diǎn)部位加裝監(jiān)控設(shè)備，不斷完善食品安全管理措施，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全管理水平，保障老年人吃得安心，吃得舒心。

（八）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管。推動(dòng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，建立養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管齊抓共管的機(jī)制。建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)糾紛預(yù)防和處置機(jī)制。要全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基層政務(wù)公開(kāi)，2020年底前，各區(qū)（市）縣民政部門(mén)要公開(kāi)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)過(guò)登記、備案的機(jī)構(gòu)名單，以及已掌握的未經(jīng)登記、備案的機(jī)構(gòu)名單。繼續(xù)做好市、區(qū)（市）縣兩級(jí)本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、項(xiàng)目清單、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、供需信息和投資指南公開(kāi)，通過(guò)信息公開(kāi)的方式加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

（九）開(kāi)展非法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。按照《成都市規(guī)范經(jīng)營(yíng)性無(wú)證無(wú)照行為聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)〈成都市2020年無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作實(shí)施方案〉的通知》（成規(guī)無(wú)辦﹝2020﹞3號(hào)）要求，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展無(wú)證無(wú)照運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清理整治工作。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的總體要求，對(duì)全市范圍內(nèi)無(wú)證無(wú)照運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括未經(jīng)法人登記和備案經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）進(jìn)行全面集中清理整治，通過(guò)采取規(guī)范服務(wù)、整改取締、轉(zhuǎn)移安置等多種措施，實(shí)現(xiàn)全市無(wú)證無(wú)照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整治率和轉(zhuǎn)移安置率達(dá)到100%。

（十）積極落實(shí)創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市要求。貫徹落實(shí)中央、省、市三級(jí)關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的部署要求，對(duì)照養(yǎng)老領(lǐng)域的任務(wù)要求，逐條逐項(xiàng)落實(shí)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)管臺(tái)賬，制定并發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案；開(kāi)展養(yǎng)老院安全隱患排查治理，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定人員管控疏導(dǎo)方案，促進(jìn)形成城市安全發(fā)展的體制機(jī)制和支撐體系，爭(zhēng)創(chuàng)首批國(guó)家安全發(fā)展示范城市。

（十一）進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)完善多層次養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，市級(jí)層面培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理、管理人員不少于1000人，有條件的縣級(jí)民政部門(mén)年內(nèi)至少組織開(kāi)展一次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專(zhuān)業(yè)技能、安全管理等內(nèi)容。落實(shí)從業(yè)人員獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，實(shí)施優(yōu)秀護(hù)理人員從業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)崗位開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)和護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)鼓勵(lì)。舉辦一次護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽和優(yōu)秀護(hù)理員表彰活動(dòng)，增加養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感和認(rèn)同度，進(jìn)一步穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，吸引更多高素質(zhì)人才加入養(yǎng)老服務(wù)。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各區(qū)（市）縣有關(guān)部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)納入年度工作重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)同志親自研究部署和抓落實(shí)，繼續(xù)發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。市民政局將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)不定期對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理服務(wù)情況進(jìn)行暗訪檢查，跟蹤監(jiān)督各區(qū)（市）縣問(wèn)題整改落實(shí)情況，并適時(shí)通報(bào)。

（二）推進(jìn)長(zhǎng)效監(jiān)管。著力推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量管理模式由突擊性的集中排查整治向依靠制度常態(tài)化監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各區(qū)（市）縣民政部門(mén)應(yīng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法，堅(jiān)持用標(biāo)準(zhǔn)、制度來(lái)加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，通過(guò)常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方法來(lái)促進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量不斷提升。要繼續(xù)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)及時(shí)填報(bào)基礎(chǔ)信息和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，為集中研判工作進(jìn)展、動(dòng)態(tài)督促落實(shí)提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。各區(qū)（市）縣要繼續(xù)通過(guò)電視媒體、報(bào)刊雜志、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信等平臺(tái)廣泛宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，宣傳正面典型，曝光反面典型，激勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法及時(shí)報(bào)告。同時(shí)加強(qiáng)與其他地方交流分享，互學(xué)互鑒。

（四）做好全面總結(jié)。各區(qū)（市）縣民政部門(mén)牽頭對(duì)2017年以來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面梳理，認(rèn)真總結(jié)，并于11月8日前向市民政局書(shū)面報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告，內(nèi)容主要包括專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)四年來(lái)主要工作及成效、存在突出問(wèn)題、意見(jiàn)建議和下一步落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的打算。

成都市民政局 成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

成都市衛(wèi)生健康委員會(huì) 成都市應(yīng)急管理局

成都市消防救援支隊(duì) 成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年6月10日