為全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展活力，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)公建民營行為，省民政廳研究起草了《山東省養(yǎng)老機構(gòu)公建民營管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。如有修改意見，請通過以下方式反饋：

（一）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：sdmzylc @shandong.cn，郵件標題請注明“山東省養(yǎng)老機構(gòu)公建民營管理辦法征求意見”字樣。

（二）通過信函方式將意見寄至：山東省濟南市歷下區(qū)南新街1號山東省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處 王強（收），聯(lián)系電話：（0531）86116829，郵政編碼：250012，并在信封上注明“山東省養(yǎng)老機構(gòu)公建民營管理辦法征求意見”字樣。

意見反饋截止時間為2020年6月12日。

附件：山東省養(yǎng)老機構(gòu)公建民營管理辦法

山東省民政廳

2020年6月4日

山東省養(yǎng)老機構(gòu)公建民營管理辦法

（公開征求意見稿）

第一章  總則

第一條 為全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展活力，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)公建民營行為，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2019〕31號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的公建民營，是指政府通過承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式，在所有權(quán)性質(zhì)不變的情況下，將養(yǎng)老機構(gòu)交由企業(yè)或社會組織運營的模式.

養(yǎng)老機構(gòu)老年人照護服務(wù)、膳食服務(wù)等服務(wù)分項承包、委托管理的，不在本辦法管理范圍內(nèi)。

第三條 下列養(yǎng)老機構(gòu)原則上實施公建民營：1.政府作為投資主體建設(shè)、購置、運營的養(yǎng)老機構(gòu)，含特困人員供養(yǎng)機構(gòu)（敬老院）;2.以部分固定資產(chǎn)作為投資吸引社會力量建設(shè)、約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老機構(gòu)；3.配建移交政府、備案為養(yǎng)老機構(gòu)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；4.利用政府其他設(shè)施改建的養(yǎng)老機構(gòu)。

第四條 養(yǎng)老機構(gòu)實施公建民營，要堅持服務(wù)用途不改變，服務(wù)水平不降低，國有資產(chǎn)不流失，業(yè)務(wù)監(jiān)管不缺失。實施公建民營后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行兜底保障職能，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為計劃生育特殊家庭、作出特殊貢獻的老年人以及經(jīng)濟困難失能、高齡、殘疾、孤寡老年人提供服務(wù)。

第五條 縣級以上人民政府民政部門按照屬地管理原則，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)公建民營的組織管理、具體實施和監(jiān)督管理工作。

第六條 養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營，應(yīng)按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，公平、公正、公開確定運營方。

第二章 組織實施

第七條實施公建民營前，養(yǎng)老機構(gòu)產(chǎn)權(quán)方（以下簡稱“產(chǎn)權(quán)方”）應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定進行資產(chǎn)清查和評估，并委托具有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)出具資產(chǎn)評估報告。在此基礎(chǔ)上，制定公建民營實施方案，形成可行性報告，征求同級民政、發(fā)改、財政部門意見后組織實施。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬養(yǎng)老機構(gòu)征求縣級民政部門意見。

第八條 產(chǎn)權(quán)方應(yīng)當(dāng)以公開招投標等競爭性方式，具體組織或委托具備招標資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)組織招標和評標，選擇具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)、社會組織作為運營方。

第九條 產(chǎn)權(quán)方負責(zé)組織擬制招標文件，向社會發(fā)布招標公告。招標文件應(yīng)包含招投標方案、投標須知、評審內(nèi)容及標準、投標文件、合同文件等內(nèi)容。

第十條 投標方應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具有專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)團隊和3年以上的服務(wù)管理經(jīng)驗；

（三）具有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟實力；

（四）最近3年無違法違規(guī)和失信記錄；

（五）當(dāng)?shù)卣J為需要明確的其他條件。

同等條件下，具有連鎖運營經(jīng)驗的優(yōu)先選擇。

第十一條 中標后，經(jīng)公示無疑議，產(chǎn)權(quán)方應(yīng)與運營中標方簽訂委托經(jīng)營合同，中標后不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租。合同應(yīng)當(dāng)具有以下內(nèi)容：

（一）合同內(nèi)容包括委托經(jīng)營的設(shè)施基本情況、合同范圍、服務(wù)事項、服務(wù)質(zhì)量承諾、雙方投入資產(chǎn)、合作期限、權(quán)利義務(wù)、費用繳納、設(shè)施運營和移交、違約罰則、變更終止、違約責(zé)任等內(nèi)容條款，并附相關(guān)資產(chǎn)明細表；

（二）明確當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)保障對象的保障方式；

（三）明確設(shè)施使用費(租金)、風(fēng)險保障金事宜，以及減免設(shè)施使用費(租金)的具體年限；

（四）需要約定的其他內(nèi)容。

合同簽訂后30日內(nèi)，產(chǎn)權(quán)方應(yīng)將招標情況、相關(guān)合同文件報同級民政部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬養(yǎng)老機構(gòu)報縣級民政部門備案。

第十二條合同期限最長不超過20年。由政府作為投資主體建設(shè)、購置的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)資產(chǎn)出租出借有關(guān)規(guī)定，確定合同期限。

第三章  運營責(zé)權(quán)

第十三條 運營方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向產(chǎn)權(quán)方繳納設(shè)施使用費(租金)。合同約定中有減免設(shè)施使用費(租金)規(guī)定的，應(yīng)按約定年限減免。屬于行政單位出租出借收入的，應(yīng)按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定，在扣除相關(guān)稅費后及時上繳國庫，實行“收支兩條線”管理；屬于事業(yè)單位出租出借收入的，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理

第十四條運營方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向產(chǎn)權(quán)方繳納風(fēng)險保障金，并在財政部門的指導(dǎo)下，實行?？顚Ｓ?、專項核算。風(fēng)險保障金由運營方以押金形式向產(chǎn)權(quán)方一次性繳納，具體標準由產(chǎn)權(quán)方根據(jù)投資規(guī)模、基本養(yǎng)老服務(wù)對象接收數(shù)量、承租年限、經(jīng)營回報和運營方初期投入等因素確定，并在合同中予以約定。

風(fēng)險保障金主要用于運營方造成的設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償，運營方異常退出的風(fēng)險化解等。合同期限內(nèi)，出現(xiàn)上述異常情況的，產(chǎn)權(quán)方履行相應(yīng)財務(wù)手續(xù)后，有權(quán)從風(fēng)險保障金中扣除相應(yīng)數(shù)額；合同期滿后，未出現(xiàn)上述異常情況的將予以全額退還。

第十五條 運營方應(yīng)按照合同約定，優(yōu)先保障政府兜底對象的入住需求。對收住的社會老年人，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)合同約定合理確定收費價格，在向同級民政、發(fā)改、財政部門報備后實施。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬養(yǎng)老機構(gòu)向縣級民政部門報備。

第十六條運營方應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向所在地民政部門備案，依照養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)標準和規(guī)范，建立健全安全管理、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲服務(wù)、財務(wù)、檔案、老年人能力評估等規(guī)章制度。

第十七條運營方要嚴格建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，財務(wù)信息向社會公開，管理規(guī)范、收支有據(jù)、賬目清楚。養(yǎng)老機構(gòu)在合同期間獲得的財政獎補資金，應(yīng)當(dāng)按照資金使用管理有關(guān)規(guī)定，專賬管理、?？钍褂谩?/p>

第十八條運營方在合同期內(nèi)負責(zé)日常耗損性設(shè)施、設(shè)備的維護和修繕，獨立承擔(dān)運營過程中發(fā)生的債權(quán)債務(wù)和法律責(zé)任，不得擅自出租、出借、處置國有資產(chǎn)，不得以國有資產(chǎn)進行抵押、融資、貸款、對外投資等行為。

第十九條 已經(jīng)投入運營的公辦機構(gòu)實行公建民營，運營方應(yīng)確保集中供養(yǎng)老年人的居住環(huán)境、供養(yǎng)水平、服務(wù)質(zhì)量不低于公建民營前水平。

第二十條嚴禁運營方在服務(wù)中發(fā)生虐老欺老等行為，嚴禁發(fā)生收取保證金、辦理會員卡和推銷金融產(chǎn)品等行為，切實維護廣大老年人合法權(quán)益。

第二十一條運營方可利用自身資源及服務(wù)優(yōu)勢，輻射周邊社區(qū)和村（居），為居家老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵連鎖運營社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等設(shè)施。

第二十二條 運營方在運營期間，可按有關(guān)規(guī)定申請或享受各項補貼、優(yōu)惠扶持政策。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條運營方應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，向所屬民政部門提交上年度工作報告和會計師事務(wù)所出具的年度審計報告。年度工作報告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)對象、服務(wù)質(zhì)量、運營管理、經(jīng)營收支等情況。

第二十四條 產(chǎn)權(quán)方應(yīng)將全部資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資、造冊登記，加強對國有資產(chǎn)的日常監(jiān)管。要制定運營方異常退出時的風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對象，并做好善后事宜。

第二十五條 民政部門應(yīng)采取委托第三方等方式，定期對公建民營養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部管理、收費標準、服務(wù)質(zhì)量、老年人滿意度等內(nèi)容開展評估。評估不合格的，責(zé)令其整改；整改仍不合格的，解除合同。

第二十六條 對具有下列情形之一的，各級民政部門及產(chǎn)權(quán)方有權(quán)責(zé)令運營方限期整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)解除合同，并依法移交有關(guān)部門追究責(zé)任。

（一）未經(jīng)產(chǎn)權(quán)方同意，擅自改變經(jīng)營范圍，擅自變更法定代表人或運營方的；

（二）損毀設(shè)施或改變設(shè)施用途的，無法保障養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施、設(shè)備正常運轉(zhuǎn)的；

（三）養(yǎng)老服務(wù)評估不合格且整改不到位的；

（四）歧視、侮辱、虐待老年人的；

（五）發(fā)生重大安全事故、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫事故、食品安全事故的。

（六）違反合同約定的解約條款；

（七）違規(guī)使用、挪用財政獎補資金的；

（八）違反國家法律法規(guī)的其他形式。

第二十七條變更或終止公建民營合同的，運營方應(yīng)與產(chǎn)權(quán)方進行事前協(xié)商。

變更合同的，申請變更一方應(yīng)當(dāng)提前30日正式向?qū)Ψ教岢稣埱螅陔p方協(xié)商一致并形成變更合同書前，應(yīng)履行原有合同規(guī)定。

終止合同的，雙方應(yīng)在合同終止90日前正式向備案（許可）的民政部門提交終止合同情況報告及入住對象安置方案，經(jīng)批準后實施。雙方共同委托第三方中介機構(gòu)進行資產(chǎn)清算，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。

第二十八條 合同期內(nèi)運營良好、社會反映好且有意續(xù)簽的運營方，應(yīng)在合同期滿60日前提出續(xù)簽申請，在同等的條件下原運營方可優(yōu)先續(xù)簽。

第五章 附  則

第二十九條 本辦法施行前已簽訂公建民營合同的，仍按原合同（協(xié)議）執(zhí)行，合同期滿后，按照本辦法執(zhí)行。

第三十條 對硬件較差、無法通過公開方式確定運營方的特困人員供養(yǎng)機構(gòu)（敬老院），經(jīng)縣級民政部門審核同意后，可以委托具有廣泛影響力的品牌連鎖養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或社會組織作為運營方，并按照本辦法要求簽訂合同、明確權(quán)責(zé)、加強監(jiān)管。

第三十一條 本辦法由省民政廳負責(zé)解釋，自2020年 月 日起施行。