李克強(qiáng)總理在政府工作報告中明確提出，要“發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)”。但關(guān)于養(yǎng)老工作的相關(guān)要求遠(yuǎn)不止這些，而是嵌入在事關(guān)國家發(fā)展全局的多個重大議題之中，可以從主線、戰(zhàn)線、底線這三個層次來理解。

緊緊圍繞全面建成小康社會的主線，確保廣大老年群體同步邁上新起點

在新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊下，要決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、如期全面建成小康社會，任務(wù)十分艱巨。廣大老年群體能否同步實現(xiàn)小康、貧困老年人家庭能否全部脫貧，不僅關(guān)系到老年人的福祉增減，也關(guān)系到黨和國家重大戰(zhàn)略的成敗。

由于全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢的不確定性非常大，今年沒有提出經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，但仍然要求“居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步”。老年人收入的絕大部分是轉(zhuǎn)移性收入，主要是養(yǎng)老金。在特殊時期，老年人增收需要更強(qiáng)的保障。政府工作報告提出：“上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)”，并要求“必須確保按時足額發(fā)放”。保住了養(yǎng)老金收入及其增長，就能確保億萬老年人同步邁進(jìn)小康。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央早就定下的全面小康“硬任務(wù)”，也是今年政府工作必須完成的重要目標(biāo)。貧困老年人家庭是貧困人口中較為困難的群體之一。留守老人家庭缺少青壯年勞動力，隔代共同居住的老年人還承擔(dān)著照料孫輩的繁重責(zé)任，“造血功能”原本就很弱，再加上體弱多病、殘疾失能等困擾，貧困老年群體往往會成為扶貧的“鍋底”。

新時代脫貧攻堅與前幾輪脫貧最大的不同就是“不留鍋底”，強(qiáng)化并落實符合老年人特點的精準(zhǔn)扶貧舉措，健全和執(zhí)行好包括貧困老年人家庭在內(nèi)的返貧人口監(jiān)測幫扶機(jī)制，是今年脫貧攻堅的重要著力點。根據(jù)政府工作報告的要求，下一步要接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，這有利于為貧困老年人邁向共同富裕探索新的長效機(jī)制。

統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)線，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)主體新活力

新冠肺炎疫情是新中國成立70多年來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件，目前疫情尚未結(jié)束，疫情的不利影響仍在發(fā)酵。一方面，要按照政府工作報告的要求，大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈。老年人是新冠肺炎的易感人群，老年人感染新冠病毒后，重癥率和死亡率明顯高于中年、青年和兒童。疫情常態(tài)化防控這條戰(zhàn)線，是守護(hù)老年人健康和生命安全的生死線。

另一方面，老年人要生活得更好，離不開經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，背后是市場主體積極性、能動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。今年的政府工作報告，用很大篇幅來部署穩(wěn)住市場主體、激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力、提升消費(fèi)與擴(kuò)大投資的相關(guān)措施，不僅為養(yǎng)老工作鞏固了物質(zhì)基礎(chǔ)，也給養(yǎng)老服務(wù)的供給主體營造了更好的政策環(huán)境。養(yǎng)老服務(wù)主體在多個方面大有可為，既能滿足老年人多層次、多樣化的需求，又能在穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、增強(qiáng)發(fā)展新動能、擴(kuò)大內(nèi)需中迸發(fā)新活力、作出新貢獻(xiàn)。

一是搶抓減稅降費(fèi)機(jī)遇。在今年增值稅稅率、養(yǎng)老保險費(fèi)率繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)以及免征餐飲、娛樂、文體等服務(wù)增值稅的窗口期，養(yǎng)老市場主體可以將政策紅利“轉(zhuǎn)贈”“轉(zhuǎn)讓”給服務(wù)對象，助推養(yǎng)老服務(wù)需求的擴(kuò)大和升級。大型養(yǎng)老企業(yè)可以在產(chǎn)業(yè)組織中發(fā)揮更大作用，與享受專門減稅降費(fèi)政策的中小微企業(yè)、小規(guī)模納稅人合作，購買后者提供的服務(wù)，在自身降成本的同時也帶動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)共克時艱、共同發(fā)展。養(yǎng)老企業(yè)和社會組織還可以爭取納入以訓(xùn)穩(wěn)崗的資助政策，支持員工參與職業(yè)技能培訓(xùn)。

二是積極對接融資政策。老年用品生產(chǎn)、適老食品藥品及老年醫(yī)療器械制造等企業(yè)可以結(jié)合大幅增加制造業(yè)中長期貸款的政策，加快技術(shù)升級，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造的新路。創(chuàng)業(yè)型養(yǎng)老企業(yè)可以對接增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的政策，依托雙創(chuàng)示范基地等平臺實現(xiàn)快速成長。小微型養(yǎng)老企業(yè)可以主動爭取銀行大幅增加的信用貸、首貸和無還本續(xù)貸額度，有一定實力的養(yǎng)老企業(yè)則可以謀劃拓寬債券融資渠道、爭取創(chuàng)業(yè)板注冊制的試點。

三是借力擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。餐飲、文旅、家政等行業(yè)在恢復(fù)發(fā)展中，應(yīng)更加注重老年人及其家庭需求潛力的挖掘，融合線上線下服務(wù)資源和手段，結(jié)合疫情常態(tài)化防控要求，提供更具針對性的適老服務(wù)。養(yǎng)老市場主體應(yīng)積極了解和順應(yīng)“兩新一重”投資建設(shè)大方向，主動設(shè)計新型惠老消費(fèi)產(chǎn)品，搭上新產(chǎn)業(yè)和新動能的發(fā)展快車。

織密扎牢基本民生的底線，可持續(xù)滿足老年人及其家庭美好生活新需要

政府工作報告提出，一般性支出要堅決壓減，中央政府帶頭過緊日子，中央本級支出安排負(fù)增長，但基本民生支出只增不減，基本民生的底線要堅決兜牢。

居民醫(yī)保的人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算開展試點，老年人作為醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)保報銷的重要人群，異地就醫(yī)更加方便，報銷方面的實惠也更多。社區(qū)服務(wù)功能的完善，為老年人就近享有公共服務(wù)提供了便利。支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等大力發(fā)展的政策，有利于為老服務(wù)組織的培育和壯大，進(jìn)而幫助更多有需要的老年人。新開工改造3.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的政策將惠及億萬家庭，數(shù)以千萬計的老年人上下樓可以乘坐電梯，不出社區(qū)就能獲得助餐、助潔等便民服務(wù)了。

在2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案中，也有不少關(guān)于養(yǎng)老的政策實惠?？h城建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，養(yǎng)老等縣域公共服務(wù)將著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，部分服務(wù)還會向鄉(xiāng)村輻射延伸，廣大中小城市的老年人和農(nóng)村老年人將受益。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌加快推進(jìn)，為異地養(yǎng)老創(chuàng)造更優(yōu)的政策環(huán)境。去年啟動的支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老、家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容等政策，今年將繼續(xù)深入實施，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老有望取得新的進(jìn)展和成效。正在推動出臺的國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、正在研究編制的“十四五”規(guī)劃綱要中，老有所養(yǎng)作為重要內(nèi)容，也十分值得期待。（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員 顧 嚴(yán)）