今年的政府工作報(bào)告，在與往年相比篇幅大大壓縮的情況下，仍有多處提及養(yǎng)老，充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對(duì)養(yǎng)老問題的高度重視，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，折射出濃厚的敬老愛民情懷。

我國養(yǎng)老問題的破解，重在資金，要在服務(wù)。特別是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，始終是兩會(huì)代表的關(guān)注熱點(diǎn)和政府工作報(bào)告部署的重點(diǎn)。今年政府工作報(bào)告所提出的一系列降成本、激活力、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的政策舉措，內(nèi)容簡潔，務(wù)實(shí)管用，必將助力后疫情時(shí)期我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的快車道，形成破解新時(shí)代養(yǎng)老難題的中國答案。

“穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”政策制度降低養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成本

目前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場主體主要是中小微企業(yè)，在疫情期間普遍面臨運(yùn)營成本大幅增加、營業(yè)收入銳減的問題，眾多保本微利經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處，留得青山，贏得未來，讓廣大中小微養(yǎng)老企業(yè)在疫情“沼澤”中看到了希望，穩(wěn)定了預(yù)期。

在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、企業(yè)經(jīng)營和融資成本等方面，政府工作報(bào)告提出諸多涉及增值稅、所得稅、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等減稅降費(fèi)的階段性政策和制度性安排，這些多重利好的疊加，將顯著降低養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、生產(chǎn)經(jīng)營成本和融資成本，有效緩解困擾養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多年的“運(yùn)營難、融資難、盈利難”等老大難問題。

一線養(yǎng)老護(hù)理人員招不來、留不住，現(xiàn)有從業(yè)人員缺乏培訓(xùn)、文化技能偏低等問題，始終是制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。政府工作報(bào)告提出，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬人，使更多勞動(dòng)者長技能、好就業(yè)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將有利于增加養(yǎng)老護(hù)理人員供給，緩解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“用工難”問題。

深化改革舉措激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場主體活力

政府工作報(bào)告中推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營場所限制，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管等深化“放管服”改革措施，有利于降低養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的制度性交易成本和準(zhǔn)入門檻，破解民間資本投資面臨的“玻璃門”和“彈簧門”問題。同時(shí)，包容審慎監(jiān)管，有利于管出公平、管出效率、管出活力，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展提供更加包容性的市場環(huán)境，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

近年來，受差異性政策扶持的影響，一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“定位難”，在營利性和非營利性的取向上難選擇，掛“兩副牌”的現(xiàn)象比較普遍。政府工作報(bào)告提出，要保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。這有利于破解營利性和非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策待遇差，推動(dòng)更多民間資本選擇注冊(cè)登記為工商企業(yè)，進(jìn)行市場化運(yùn)營。

互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化，正在改變我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。在疫情期間，不少老年人線上消費(fèi)習(xí)慣快速形成，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)線上營銷模式增多，充分證明“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”潛力巨大。政府工作報(bào)告提出，電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。相信后疫情時(shí)期，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動(dòng)步伐將加快，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展將提速，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信息化水平將顯著提升，特別是智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來黃金期。

擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略賦予養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新期待新契機(jī)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展具有拉動(dòng)消費(fèi)、增加就業(yè)、改善民生等多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。今年政府工作報(bào)告將發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)，放在推動(dòng)消費(fèi)回升部分，顯示出政府對(duì)老齡化快速發(fā)展背景下養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場增長的信心，以及通過加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)來培育新興消費(fèi)增長點(diǎn)、打造經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的期待。

養(yǎng)老服務(wù)需求是多層次、多樣化的，既有政府要提供的兜底性基本養(yǎng)老服務(wù)，也需要市場提供的高品質(zhì)、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)。今后，隨著60后陸續(xù)進(jìn)入老年期，這一“新生代老年人”有更強(qiáng)消費(fèi)實(shí)力、有更強(qiáng)消費(fèi)意愿、有時(shí)尚品質(zhì)需求、有獨(dú)立個(gè)性追求，將為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁需求驅(qū)動(dòng)力，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性也將更加明顯。因此，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既是拉動(dòng)內(nèi)需的當(dāng)前選擇，也是擴(kuò)大內(nèi)需的長遠(yuǎn)之計(jì)。

政府工作報(bào)告擴(kuò)大有效投資的“兩新一重”建設(shè)措施，也為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了諸多有利契機(jī)。比如，“新基建”中的5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，將為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更加有力的信息化技術(shù)和原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新支撐，產(chǎn)業(yè)賦能步伐也將隨著“新基建”提速而加快。新型城鎮(zhèn)化過程中的“家庭團(tuán)聚式”就業(yè)安家需求，將帶來養(yǎng)老服務(wù)需求增量；新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)要素和需求聚集效應(yīng)，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)提供了有利條件；改造老舊小區(qū)、加裝電梯和發(fā)展社區(qū)服務(wù)，不僅提高了老年人居家社區(qū)生活的安全性、便捷性和舒適性，也為老年宜居產(chǎn)業(yè)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新空間。

保障和改善民生舉措托穩(wěn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需求基本盤

在受到疫情嚴(yán)重沖擊，一季度GDP負(fù)增長的嚴(yán)峻形勢(shì)下，政府工作報(bào)告作出基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢，群眾關(guān)切的事情要努力辦好的莊嚴(yán)承諾，提出要上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，確保近3億人的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。這一惠民生、暖民心的舉措，彰顯出我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

我國養(yǎng)老服務(wù)潛在需求很大，但有效需求不足，現(xiàn)階段老年人的低支付能力與服務(wù)的高供給成本之間的矛盾，是制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)沒能繁榮發(fā)展的根本原因。破解這一矛盾，既要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施來優(yōu)化供給、降低成本，也要提高老年人的實(shí)際支付能力，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需在更高水平上的均衡。到2020年，我國退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了16連漲，不僅為退休人員生活得更有尊嚴(yán)提供了根本收入保障，也為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了龐大有效需求支撐。“穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”政策帶來的成本下降，保障和改善民生舉措帶來的實(shí)際收入增長，將推動(dòng)我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)走向供需良性互動(dòng)、高水平均衡的可持續(xù)發(fā)展道路。（中國老齡協(xié)會(huì)政策研究部 李志宏）