各區(qū)、市民政局，財政局，發(fā)展改革局：

現(xiàn)將《青島市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建（辦）民營實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

公建（辦）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是政府履行兜底養(yǎng)老職責(zé)的主要載體，也是養(yǎng)老服務(wù)供給體系的重要組成部分，在提供基本養(yǎng)老服務(wù)、保障困難老人、發(fā)揮示范引導(dǎo)等方面發(fā)揮著重要作用。但也存在發(fā)展活力不夠、服務(wù)能力不強(qiáng)、資源閑置浪費等問題，部分面向社會開放的公建（辦）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未實行全成本核算。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建（辦）民營，破除體制機(jī)制障礙，有利于公建（辦）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)激發(fā)活力、提升能力，更好地履行政府兜底養(yǎng)老責(zé)任；有利于公建（辦）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會開放，盤活存量資源，擴(kuò)大有效供給；有利于營造公平有序競爭的市場環(huán)境，擴(kuò)大社會參與，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建（辦）民營，要圍繞滿足老年人多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，以“把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成一個強(qiáng)大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，完善公建（辦）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制和運營機(jī)制，提升公建（辦）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和自我發(fā)展能力，促進(jìn)公建（辦）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會開放和公共服務(wù)資源綜合有效利用，建立主要由市場決定的養(yǎng)老服務(wù)收費形成機(jī)制，營造各類養(yǎng)老服務(wù)主體公平有序競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮好公建（辦）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的兜底作用、示范作用和調(diào)節(jié)作用。要把推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建（辦）民營作為工作重點，切實解決好存在的發(fā)展活力不夠、服務(wù)能力不強(qiáng)、資源閑置浪費等問題。

各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，緊密結(jié)合本區(qū)市實際，完善政策措施，細(xì)化實施方案，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，扎實有序推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建（辦）民營工作。貫徹落實本辦法的情況和遇到的問題，請及時上報。

青島市民政局 青島市發(fā)展和改革委員會 青島市財政局

2020年5月6 日

青島市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建（辦）民營實施辦法

第一章 總則

第一條 為提升政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障效能，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、山東省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2019〕31號）和《青島市人民政府關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平的實施意見》（青政發(fā)〔2019〕32號）精神，制定本辦法。

第二條 公建（辦）民營是指政府通過承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式，將政府投資建設(shè)、購置或租賃的養(yǎng)老設(shè)施的運營權(quán)交由企業(yè)、社會組織的運營模式。

第三條 下列養(yǎng)老設(shè)施原則上實施公建(辦)民營：

（一）各級政府作為投資主體建設(shè)或購置、租賃的養(yǎng)老設(shè)施（含社會福利院、社會福利中心、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，下同）；

（二）各級政府以部分固定資產(chǎn)作為投資，吸引社會資本建設(shè)，約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老設(shè)施；

（三）新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交政府、備案為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（四）利用政府其他設(shè)施改建的養(yǎng)老設(shè)施。

第四條 市民政部門指導(dǎo)全市養(yǎng)老設(shè)施公建（辦）民營工作。區(qū)（市）民政部門負(fù)責(zé)本地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建（辦）民營工作的組織實施、運營監(jiān)管。

第二章 基本原則

第五條 履行公益職能。實行公建（辦）民營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會公共服務(wù)職能，在優(yōu)先接收有入住需求的政府保障人員、特殊群體老年人基礎(chǔ)上，向失能或高齡老年人開放；注重社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、完善、安全的服務(wù)。

第六條 確保資產(chǎn)安全。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實施公建（辦）民營，應(yīng)當(dāng)做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)性質(zhì)，不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款，防止資產(chǎn)流失；強(qiáng)化機(jī)構(gòu)運營和資產(chǎn)規(guī)范管理，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第七條 加強(qiáng)政策引導(dǎo)。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，立足吸引先進(jìn)管理理念、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，科學(xué)設(shè)置公建（辦）民營的條件和形式，調(diào)動運營方積極性和創(chuàng)造性，完善服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)公辦服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。

第八條 健全監(jiān)管體系。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)、管理和運營監(jiān)管體系。發(fā)揮政府市場監(jiān)管作用，完善制度和標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運營行為；發(fā)揮行業(yè)組織作用，落實行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)建公平公正、公開透明、健康有序的發(fā)展環(huán)境。

第三章 組織實施

第九條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所有權(quán)方（以下簡稱“所有權(quán)方”）主管部門負(fù)責(zé)組織實施公建（辦）民營工作。其中，市屬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由市民政部門組織實施；區(qū)（市）屬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及新建居民區(qū)按規(guī)定配建移交的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由區(qū)（市）民政部門組織實施。市、區(qū)（市）民政部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建（辦）民營實施方案，明確主要目標(biāo)、工作任務(wù)、保障措施、風(fēng)險評估、方法步驟等，統(tǒng)籌組織好實施工作。

第十條 所有權(quán)方對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實行公建（辦）民營，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清查和評估，并委托具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)評估報告。所有權(quán)方應(yīng)當(dāng)制定公建民營實施方案，形成可行性報告，在征求主管部門意見后組織實施。

第十一條 實施公建（辦）民營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由所有權(quán)方以公開招投標(biāo)等競爭性方式，選擇具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)、社會組織作為運營方。鼓勵本市與外地的優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會組織強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合參與公建（辦）民營，打造頤養(yǎng)青島服務(wù)品牌。

第十二條 采取招投標(biāo)方式的，由所有權(quán)方依照法定程序，按照公開、公正、透明的原則，具體組織或委托具備招標(biāo)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)和評標(biāo)，最終產(chǎn)生運營中標(biāo)方。

第十三條 采取招投標(biāo)方式的，所有權(quán)方負(fù)責(zé)組織擬制招標(biāo)文件，向社會發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)方案。重點介紹項目情況，明確運營管理條件與要求、投標(biāo)人資格、合作期限、收費方式約定、相關(guān)資金繳納額度及方式等。

（二）投標(biāo)須知。內(nèi)容包括所有權(quán)方和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)情況、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取途徑、報名與答疑安排、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)文件送達(dá)、投標(biāo)保障金及履約金、開標(biāo)會組織、投標(biāo)文件管理、合同簽訂等相關(guān)事項。

（三）投標(biāo)人資格評審標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)設(shè)定條件量化標(biāo)準(zhǔn)，逐項評分。

（四）投標(biāo)文件。包括投標(biāo)人申請函、投標(biāo)人資質(zhì)、投標(biāo)人財務(wù)狀況、投標(biāo)報價、項目運營方案、管理服務(wù)團(tuán)隊情況等。

（五）合同文件。主要包括委托經(jīng)營的設(shè)施基本情況、合同范圍、服務(wù)質(zhì)量承諾、雙方投入資產(chǎn)、合作期限、合作方式、權(quán)利義務(wù)、利益分配、附帶條件、違約罰則、終止合作等內(nèi)容條款，并附相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)表；明確國有資產(chǎn)使用費（租金）和風(fēng)險保障金繳納事宜。

第十四條 采取招投標(biāo)方式的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有豐富的養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗、經(jīng)營業(yè)績突出和社會信譽(yù)良好；有與承接項目相適應(yīng)的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊和注冊資金。

第十五條 采取競爭性方式實施公建（辦）民營的，各方除應(yīng)參照《政府采購法》和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等政府采購相關(guān)法律法規(guī)開展活動外，參與投標(biāo)的運營方還應(yīng)具備下列條件：

（一）運營方應(yīng)當(dāng)在本市或國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)具備較高的社會影響力或品牌知名度；

（二）運營方最近三年無違法違規(guī)和失信記錄。

（三）運營方（或其負(fù)責(zé)人）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營管理效益明顯；

（四）運營方標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系完備，具有成熟的技術(shù)輸出團(tuán)隊和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實力；

第十六條 采取競爭性方式實施公建（辦）民營的，參與投標(biāo)的運營方需提供公建（辦）民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃發(fā)展方案，主要包括機(jī)構(gòu)章程、運營方案、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案、管理服務(wù)團(tuán)隊組成、經(jīng)費投入使用計劃，以及接受監(jiān)管承諾等。

第十七條 中標(biāo)后，經(jīng)公示無疑議，所有權(quán)方應(yīng)與運營中標(biāo)方簽訂經(jīng)營合同。運營方在中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租。

第四章 機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)

第十八條 運營方應(yīng)按照合同約定履行養(yǎng)老服務(wù)保障職能。運營市、區(qū)（市）屬公建(辦)民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)、功能試驗、專業(yè)培訓(xùn)、品牌推廣等職能。運營街道（鎮(zhèn)）屬公建(辦)民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)拓展服務(wù)范圍，鼓勵利用自身資源優(yōu)勢，為周邊社區(qū)居住在家的老年人提供服務(wù)。

第十九條 運營方應(yīng)確保公建(辦)民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)滿足本區(qū)域政府保障人員、特殊群體老年人入住需求。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定公建(辦)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例，接收政府保障人員、特殊群體老年人，其他床位接收本市失能或高齡的社會老年人。

第二十條 采用招投標(biāo)等方式確定運營方的公建(辦)民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對社會老人開放的床位實行市場調(diào)節(jié)價，按照規(guī)定在收費場所的顯著位置公示收費標(biāo)準(zhǔn)向同級民政部門報備后實施，其中街道（鎮(zhèn)）屬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向區(qū)（市）民政部門備案。

第二十一條 運營方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向所有權(quán)方繳納風(fēng)險保障金和機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金。風(fēng)險保障金由運營方以押金形式向所有權(quán)方一次性繳納，原則不低于該機(jī)構(gòu)國有固定資產(chǎn)投資（包括設(shè)施建設(shè)安裝費、勘察設(shè)計費、大額設(shè)備購置費等）的1%。機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金由運營方逐年專項留存并?？罟芾砑昂怂?，原則每年不低于國有固定資產(chǎn)的2%，運營初期可適當(dāng)減免或少量留存，發(fā)展期逐步遞增，穩(wěn)定期應(yīng)相對固定留存。所有權(quán)方應(yīng)對機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金留存情況進(jìn)行監(jiān)督。

運營方參與國有固定資產(chǎn)投資的，或協(xié)議期滿后變更運營方的，對國有固定資產(chǎn)實施改造和購置設(shè)備的投入資金，可在與所有權(quán)方協(xié)商的基礎(chǔ)上，相應(yīng)折抵風(fēng)險保障金和機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金。

第二十二條 風(fēng)險保障金主要用于運營方造成的設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償，運營方異常退出的風(fēng)險化解等。合同期限內(nèi)，出現(xiàn)上述異常情況的，所有權(quán)方履行相應(yīng)財務(wù)手續(xù)后，有權(quán)從風(fēng)險保障金中扣除相應(yīng)數(shù)額；合同期滿后，未出現(xiàn)上述異常情況的將予以全額退還。風(fēng)險保障金的管理和使用須按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 運營方負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備的日常管理和維護(hù)。運營方不得利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動；不得出租、出借、處置國有養(yǎng)老設(shè)施資產(chǎn)，不得將國有養(yǎng)老設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行對外投資。國有固定資產(chǎn)投資的設(shè)施設(shè)備大型維修，由運營方負(fù)擔(dān)。合同期滿后運營方投入的設(shè)施設(shè)備原則上歸所有權(quán)方所有。

第二十四條 運營方在正式運營前，向相關(guān)部門申辦非營利性法人資質(zhì)，不得登記為營利性法人。非營利性法人的組織框架結(jié)構(gòu)應(yīng)包含所有權(quán)人委托運營各方,不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。

第二十五條 運營方要嚴(yán)格按照非營利性組織財務(wù)制度要求建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，財務(wù)信息向社會公開，管理規(guī)范、收支有據(jù)、賬目清楚。運營收益主要用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常設(shè)施設(shè)備維護(hù)、擴(kuò)大建設(shè)和管理服務(wù)能力的改進(jìn)。

第二十六條 嚴(yán)禁運營方在養(yǎng)老服務(wù)過程中發(fā)生虐老欺老等行為，嚴(yán)禁運營方在收取保證金、辦理會員卡和推銷金融產(chǎn)品等活動中的違法違規(guī)行為，自覺維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會信譽(yù)。

第二十七條 運營方獨立承擔(dān)運營過程中發(fā)生的債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)、安全、法律責(zé)任，不得以所有權(quán)方名義運營。

第二十八條 公建(辦)民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受與社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)同等的優(yōu)惠扶持政策，其機(jī)構(gòu)運營補(bǔ)貼、星級評定獎勵補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險補(bǔ)貼、水電氣暖價格優(yōu)惠及相應(yīng)稅費減免等，由運營方向當(dāng)?shù)孛裾块T申請。

第五章 監(jiān)督管理

第二十九條 所有權(quán)方與運營方按照權(quán)利對等原則簽訂合同。在合同簽訂后的30日內(nèi)，所有權(quán)方將招標(biāo)情況、相關(guān)合同文件報同級民政部門備案。其中，街道（鎮(zhèn)）屬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)報送區(qū)（市）民政部門備案。

第三十條 所有權(quán)方對公建(辦)民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)情況實施動態(tài)監(jiān)督檢查，委托專業(yè)會計師事務(wù)所對公建(辦)民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運營財務(wù)狀況進(jìn)行定期審計，保證國有資產(chǎn)安全。

第三十一條 公建(辦)民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的主管部門要制定運營方異常退出時的風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對象，統(tǒng)籌做好善后事宜。

第三十二條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公建(辦)民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo),同時積極引入專業(yè)的社會組織或機(jī)構(gòu)參與公建(辦)民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的前期建設(shè)規(guī)劃和后期運營監(jiān)管。對運營期間發(fā)生重大責(zé)任事故的，或入住對象滿意率調(diào)查連續(xù)兩年低于80%的，終止運營補(bǔ)貼等政策資助，并限期整改；對出現(xiàn)其他管理服務(wù)、安全穩(wěn)定問題的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十三條 變更或終止公建(辦)民營合同的，運營方應(yīng)與所有權(quán)方進(jìn)行事前協(xié)商。所有權(quán)方在辦理變更或終止合同后30日內(nèi)，將相關(guān)材料報送同級民政部門備案。其中，街道（鎮(zhèn)）屬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)報送區(qū)（市）民政部門備案。

變更合同的，一方應(yīng)當(dāng)提前60日正式向?qū)Ψ教岢稣埱?，在雙方協(xié)商一致并形成變更合同書前，應(yīng)履行原有合同規(guī)定。

終止合同的，雙方應(yīng)在合同終止90日前正式向同級民政部門提交終止合同情況報告及入住對象安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。雙方共同委托專業(yè)會計師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)清算，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。其中，街道（鎮(zhèn)）屬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)報送區(qū)（市）民政部門批準(zhǔn)后實施。

第三十四條 合同期內(nèi)運營良好、社會反映好且有意續(xù)簽的運營方，應(yīng)在合同期滿60日前提出續(xù)簽申請，在同等的條件下原運營方可優(yōu)先續(xù)簽。

第六章 附則

第三十五條 本辦法所稱政府保障人員是指：城鄉(xiāng)特困人員；因年老、殘疾（不含精神殘疾）而無法認(rèn)知自己行為、無表達(dá)能力，無法查明其親屬，也無法查明其戶口所在地或者住所地的救助對象。

第三十六條 本辦法所稱特殊群體老年人是指：低保家庭中的失能半失能老年人；享受國家定期撫恤補(bǔ)助的失能半失能老年人；重度殘疾老年人（一、二級視力殘疾、智力殘疾，一級聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾）；獨生子女死亡或獨生子女重度殘疾（一、二級）或計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的老年人；90周歲以上老年人。

第三十七條 本辦法由市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自2020年 5月10日起施行。

信息公開形式：主動公開

青島市民政局辦公室 2020年5月6日印發(fā)