國務(wù)院常務(wù)會議最近作出決定，今年將加大老舊小區(qū)改造力度。各地計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，比去年增加一倍。老舊小區(qū)居民大部分是老年人，加大老舊小區(qū)改造力度，提高適老化程度，是廣大老年人的福音。

“雙快速”背景下老舊小區(qū)改造勢在必行

當(dāng)前，我國正處于快速老齡化和快速城鎮(zhèn)化過程中。一方面，人口老齡化已經(jīng)成為新時代的基本國情。人口老齡化對社區(qū)內(nèi)各類設(shè)施環(huán)境提出了適老化改造的新要求。另一方面，我國城鎮(zhèn)化速度不斷加快。1981年-2015年，我國城市化水平達(dá)87%。由于我國長期處于年輕型社會，住宅、基礎(chǔ)設(shè)施等大多沒有充分考慮老年人對居住生活環(huán)境的特殊需要，不適老、不宜居問題越來越突出，成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、積極應(yīng)對人口老齡化的一大制約因素。

對老舊小區(qū)進(jìn)行適老化改造，不僅意義重大，而且尤為緊迫。老舊小區(qū)里大部分是老年人，很多還是高齡、失能、半失能老年人，他們對適老環(huán)境改造的期盼與日俱增，這是一項迫在眉睫的“搶救性”工程。因此，做好老舊小區(qū)適老化改造，對于解決大城市養(yǎng)老難問題，完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，增進(jìn)老年民生福祉，進(jìn)一步提升老年人生活生命質(zhì)量；對于構(gòu)建共建、共享、包容、參與的老齡社會治理體系，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)；對于促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，擴大內(nèi)需、拉動消費、促進(jìn)經(jīng)濟增長等，都具有積極意義。

老舊小區(qū)改造有利于提高老年人生活生命質(zhì)量

在人口老齡化背景下，要合理規(guī)劃和提供適合老年人的生活空間和公共服務(wù)，為老年人原居安老、在地老化提供必要的社區(qū)物理環(huán)境與人文環(huán)境保障。對老舊小區(qū)進(jìn)行適老化改造，有利于提高老年人生活生命質(zhì)量。

有利于提高老年人生活的安全性。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》確定了老年人宜居環(huán)境建設(shè)的三個原則：安全、便利、舒適，其中安全是第一原則。老舊小區(qū)由于建筑理念滯后，對安全因素欠缺考慮，加之建設(shè)時間長，安全設(shè)施老化，給老年人生活生命安全帶來許多隱患。比如老舊小區(qū)大多地面不平、有障礙、未經(jīng)過防滑處理，極易造成跌倒傷害。很多地方在老舊小區(qū)改造實踐中，把增加安全性放在第一位，通過安裝或修復(fù)電子監(jiān)控系統(tǒng)、硬化小區(qū)道路和公共廣場、補齊路燈及臺階、加裝電梯等措施，使老年人生活環(huán)境的安全性得到了較大提升。

有利于提高老年人生活的便利性。便利性體現(xiàn)在老年人對社區(qū)各種服務(wù)設(shè)施獲取便利程度以及服務(wù)可及性上。中國老齡科學(xué)研究中心“城市老年人居住環(huán)境研究”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過六成被訪者每天都會在社區(qū)內(nèi)活動。可見老年人生活對社區(qū)環(huán)境和社區(qū)設(shè)施依存度非常高。然而，老舊小區(qū)普遍存在著設(shè)施不適老、不便利問題。比如，樓房沒有電梯，樓門沒有無障礙坡道，造成老年人特別是高齡失能老年人出行難；缺乏配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老驛站、小型社區(qū)養(yǎng)老院、活動室等由于場地問題難以進(jìn)入。此次實施老舊小區(qū)改造，適老化是重要內(nèi)容，要通過改造修繕，把一些閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升老年人養(yǎng)老生活的便利性、可及性。老舊小區(qū)改造不必刻意追求“高大上”，而要務(wù)求“平實小”，要實事求是、因地制宜、聚焦問題，從解決老年人最不宜居、最不方便的環(huán)境問題出發(fā)，使老年人得到真真切切的獲得感、幸福感、安全感。

有利于提高老年人生活的參與性。我國老年人社會參與意愿較高，然而，下樓難、出門難、出行難、老年活動設(shè)施少等問題成為制約老年人社會參與的重要因素。在老舊小區(qū)改造中，通過住宅、綠地、商業(yè)服務(wù)設(shè)施以及步行道、加裝電梯等適老化改造，一方面使老年人生活更加安全、便利、舒適，另一方面為老年人擴大社會參與創(chuàng)造了必要條件。如果老舊小區(qū)不進(jìn)行適老化改造，失能老年人下不了樓、出不了門、自主辦不了事，就會大量增加老年護(hù)理的人力、物力和財力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響老年人生活生命質(zhì)量，更談不上積極老齡化、健康老齡化，而如果公共服務(wù)設(shè)施、小區(qū)環(huán)境無障礙，老年人生活生命質(zhì)量將大大提高。同時，在老舊小區(qū)改造中，要充分發(fā)揮老年人的參與作用，認(rèn)真聽取老年人意見，把適老化理念貫穿到老舊小區(qū)改造設(shè)計、施工、驗收的全過程，使老舊小區(qū)適老化改造不僅好看，更要好用，使老年人真正得到實惠。（作者系全國老齡辦黨組成員、中國老齡協(xié)會副會長）