2020年5月8日，經(jīng)市政府同意，《廣州市民政局 廣州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于支持利用國有企業(yè)物業(yè)開展養(yǎng)老服務(wù)的通知》（以下簡稱《通知》）印發(fā)實施。

一、為什么要制定《通知》？

一直以來，國家、省、市十分重視養(yǎng)老服務(wù)工作，鼓勵和推動國有資本、社會資本等通過多種方式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持將國有企業(yè)物業(yè)用于養(yǎng)老服務(wù)。近年來，我市國有企業(yè)通過成立養(yǎng)老服務(wù)公司、合資合作、出租物業(yè)用于養(yǎng)老服務(wù)等各種方式，深入?yún)⑴c我市養(yǎng)老服務(wù)工作，為我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻。為支持我市國有企業(yè)積極履行社會責(zé)任，特別是盤活利用國有企業(yè)物業(yè)開展養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》（粵府辦〔2019〕23號）和《廣州市國資委關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范我市國有企業(yè)物業(yè)租賃管理的指導(dǎo)意見>的通知》（穗國資監(jiān)管〔2019〕2號），經(jīng)市政府同意，市民政局、市國資委制定印發(fā)了《通知》。

二、《通知》有哪些亮點？

《通知》規(guī)定，支持國有企業(yè)采取獨資、合資、合作、出租等方式利用自有物業(yè)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施。國有企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的，按照國家、省和我市規(guī)定享受稅收、行政事業(yè)性收費、水電氣價格、資金資助等各類優(yōu)惠扶持政策，并在年度業(yè)績考核中給予支持。特別是對于租賃方式出租自有物業(yè)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施的進行了細(xì)化規(guī)定，主要亮點：

（一）可以不公開招租。鑒于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施屬于涉及國計民生、公益性等特殊要求，同時為優(yōu)先鼓勵舉辦面向普羅大眾的普惠性設(shè)施，《通知》明確國有企業(yè)采取租賃方式出租自有物業(yè)用于舉辦經(jīng)所在地區(qū)民政部門認(rèn)定的普惠性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施的，可以不公開招租。不公開招租物業(yè)不得轉(zhuǎn)租。政府部門通過不公開招租承租的用于舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施的物業(yè)，可依法委托第三方機構(gòu)運營管理，但不得加收租金。

（二）延長租期。此前，政府公有房產(chǎn)、國有企業(yè)物業(yè)考慮到保值增值和國有資產(chǎn)管理的需要，租賃期限較短，不利于養(yǎng)老機構(gòu)等具有公益屬性、回報期長的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。2019年經(jīng)市政府審定的《廣州市國資委關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范我市國有企業(yè)物業(yè)租賃管理的指導(dǎo)意見>的通知》（穗國資監(jiān)管〔2019〕2號）允許因公共利益、市政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、重大招商引資或其他扶持政策等原因的物業(yè)租賃經(jīng)批準(zhǔn)可延長到12年以上，但需按程序報批?！锻ㄖ愤M一步延長租期、簡化審批，將國有企業(yè)采取租賃方式出租自有物業(yè)用于養(yǎng)老服務(wù)的租賃期限延長到15-20年，由國有企業(yè)自主決策，不需要報市、區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)審批。

（三）租金優(yōu)惠。養(yǎng)老服務(wù)屬于公益性質(zhì)，盈利能力有限，回報周期長，對租金十分敏感，而且直接傳導(dǎo)到服務(wù)對象收費中，《通知》規(guī)定，國有企業(yè)采取租賃方式出租自有物業(yè)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施的，租賃底價以具有評估資質(zhì)的中介評估機構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)用途評定并經(jīng)備案的評估結(jié)果作為定價基礎(chǔ)，并在租賃協(xié)議中約定租金合法合規(guī)的調(diào)整機制。其中，經(jīng)所在地區(qū)民政部門認(rèn)定的普惠性養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施的，可以給予一定租金優(yōu)惠，最低優(yōu)惠租賃價格不低于經(jīng)備案的評估價的75％。

（四）優(yōu)先續(xù)租。為鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施不斷提升服務(wù)質(zhì)量，支持優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施持續(xù)長久運營，《通知》規(guī)定，租賃國有企業(yè)物業(yè)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施租賃期滿，由市屬、區(qū)屬國有企業(yè)會所在地區(qū)民政局開展評估，原承租主體經(jīng)評估優(yōu)秀的直接續(xù)簽協(xié)議承租用于養(yǎng)老服務(wù)。

此外，《通知》規(guī)定，國有企業(yè)采取租賃方式出租自有物業(yè)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在租賃協(xié)議中明確承租人不得將租賃物業(yè)用于非養(yǎng)老服務(wù)用途以及改變用途的違約責(zé)任。采取不公開招租方式出租自有物業(yè)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施的，還應(yīng)當(dāng)在租賃協(xié)議中明確該養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施收費標(biāo)準(zhǔn)不得高于我市普惠性養(yǎng)老服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)以及超出我市普惠性收費標(biāo)準(zhǔn)的違約責(zé)任。

三、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施具體包括哪些？

該通知所稱養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施，是政府或社會力量舉辦的，為老年人提供生活照料、家政養(yǎng)老、日間照料、助餐助行、醫(yī)療保健、康復(fù)護理、精神慰藉、文體娛樂、緊急救援、臨終關(guān)懷等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或設(shè)施，包括養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織，以及老年人活動站點等服務(wù)設(shè)施。

四、普惠性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施如何認(rèn)定？

普惠性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施的認(rèn)定主要是與收費標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，確保普羅大眾消費得起，具體按照我市民辦養(yǎng)老機構(gòu)資助辦法有關(guān)規(guī)定由區(qū)民政部門認(rèn)定。

五、如有疑問如何進行咨詢？

如對《辦法》有疑問的，可以在辦公時間（星期一至星期五，上午8:30-12:00，下午14:00-17:30，節(jié)假日除外）撥打電話020-83178729向廣州市民政局養(yǎng)老服務(wù)處咨詢。