一、《實施意見》出臺背景

黨的十八大以來，為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），省政府先后出臺了一系列政策措施，養(yǎng)老服務體系建設取得初步成效。但我省養(yǎng)老服務仍存在一些不平衡不充分的問題，亟待打通“堵點”，消除“痛點”。2019年4月，國務院印發(fā)了《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號，以下簡稱《意見》），提出六個方面28條具體政策措施，是今后一段時期推動和開展養(yǎng)老服務工作的綱領性指導文件。

省政府高度重視養(yǎng)老工作，省政府工作報告中明確提出健全養(yǎng)老服務體系的要求。為落實國辦發(fā)〔2019〕5號文件各項政策措施，省領導特別做出了研究新形勢下我省推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見的批示。我省以貫徹落實國辦發(fā)〔2019〕5號文件為契機，本著立足長遠、量力而行、突出特色的原則，聚焦短板弱項，細化實化舉措，制定出臺了《遼寧省人民政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕11號，以下簡稱《實施意見》），推進養(yǎng)老服務提質增效。

二、主要特點

我省《實施意見》與國家《意見》相比，主要有以下特點和創(chuàng)新之處：一是注重解決實際問題。聚焦養(yǎng)老服務的“堵點”、“痛點”和“難點”，既注重落實國家《意見》精神，又避免“上下一般粗”，將國家28條措施規(guī)整為24條具體措施，在激發(fā)市場活力，提供高質量服務，發(fā)揮養(yǎng)老服務在擴大投資供給、釋放消費潛力等方面有所突破。二是著眼完善政策體系。鑒于我省政策規(guī)定基礎比較全面，重點創(chuàng)制居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、農(nóng)村養(yǎng)老服務政策措施，完善機構養(yǎng)老改革發(fā)展和家庭養(yǎng)老照護支持政策，優(yōu)化和完善我省養(yǎng)老服務政策體系。三是突出體現(xiàn)遼寧特點。注重結合遼寧經(jīng)濟社會實際、貼近遼寧養(yǎng)老服務實情，政策措施有些是實踐中總結出來的經(jīng)驗做法，有些是基層調研總結梳理出來的措施辦法，有些是借鑒其他省份的典型經(jīng)驗。四是突出重點補齊短板。按照優(yōu)化供給結構、補齊發(fā)展短板的思路，聚焦我省主要存在的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展不充分、農(nóng)村養(yǎng)老服務有效供給不足、養(yǎng)老服務市場活力尚未充分激發(fā)等問題，解決群眾關切“為難事”。五是契合政府發(fā)文要求。鑒于國家《意見》許多政策措施直接分工至地方各級人民政府，無需再重復強調。我省《實施意見》脫離國辦發(fā)〔2019〕5號文件的體例，嚴格控制字數(shù)，契合省政府發(fā)文規(guī)則。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》主要包括七個方面共24條具體政策措施：

第一部分“發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務”包括保障設施場地、織密服務網(wǎng)絡、加大扶持力度、注重關愛服務等4條措施。

第二部分“推進機構養(yǎng)老改革發(fā)展”包括深化公辦養(yǎng)老機構改革、強化養(yǎng)老機構服務能力等2條措施

第三部分“補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板”包括實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程、創(chuàng)新有效模式等2條措施。

第四部分“改善養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境”包括深化放管服改革、減輕養(yǎng)老服務稅費負擔、落實服務補貼支持政策、保障土地供應等4條措施。

第五部分“激發(fā)養(yǎng)老服務消費潛能”包括健全老年人津補貼制度、建立健全長期照護服務體系、建立健全長期照護服務體系、拓寬投融資渠道、培育新型業(yè)態(tài)等5條措施。

第六部分“提升養(yǎng)老服務專業(yè)水平”包括培養(yǎng)專業(yè)人才、深化標準創(chuàng)建、推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合、加強安全監(jiān)管等4條措施。

第七部分“加強養(yǎng)老服務支撐保障”包括強化組織協(xié)調、加強工作力量、加大資金保障等3條措施。