各市黨委編辦，政府退役軍人局、民政局、財政局、衛(wèi)生健康委：

為進一步做好我省孤老優(yōu)撫對象服務保障工作，根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》《山東省軍人撫恤優(yōu)待辦法》等法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結合我省實際，提出以下意見：

一、總體要求

本意見所稱孤老優(yōu)撫對象，是指無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務人無履行義務能力的老年、殘疾優(yōu)撫對象。他們?yōu)楸Ｐl(wèi)和建設祖國、加強國防和軍隊建設作出了重要貢獻，理應得到特殊服務保障。

要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持政府主導、社會參與，分類保障、注重實效，落實普惠與優(yōu)待疊加共享原則，進一步提高服務保障水平，不斷滿足孤老優(yōu)撫對象對美好生活的向往，確保他們幸福生活、安享晚年。

二、分類精準管理服務

1.精準建檔立卡。對每名孤老優(yōu)撫對象建檔立卡，明確聯(lián)系人跟蹤服務，隨時掌握生活狀況和身體情況，確保底數(shù)清楚、現(xiàn)狀清楚、政策落實清楚、資金保障清楚、個人訴求清楚、工作措施清楚。

2.常態(tài)化走訪慰問。縣級以上退役軍人事務部門對孤老優(yōu)撫對象每季度走訪慰問，及時幫助解決生活中的困難。“八一”、元旦、春節(jié)期間全覆蓋慰問，送去黨委、政府的關心和溫暖。

3.明確供養(yǎng)方式。征詢孤老優(yōu)撫對象意見，按照本人意愿，提供集中供養(yǎng)或居家分散供養(yǎng)服務。集中供養(yǎng)以光榮院和敬老院、社會福利中心光榮間為主，沒有建設光榮院、敬老院、社會福利中心的地方，要通過政府購買社會養(yǎng)老機構服務等形式，保障孤老優(yōu)撫對象的集中供養(yǎng)需求。

三、提高集中供養(yǎng)水平

4.加快光榮院轉隸。堅持不降級、不減人、不改變機構性質(zhì)，盡快實現(xiàn)光榮院應轉盡轉。對已經(jīng)轉隸但產(chǎn)權不清的，加強部門溝通協(xié)調(diào)，做好資產(chǎn)資金管理和產(chǎn)權確認，確保干干凈凈、不留尾巴。對無法轉隸的，保證編制、人員不流失。光榮院轉隸過程中，要認真履職盡責，接受退役軍人事務部門業(yè)務指導和監(jiān)督，確保工作不斷檔、不落空。

5.改進光榮院服務。積極探索光榮院管理改革，科學制定供養(yǎng)標準，優(yōu)化調(diào)整供養(yǎng)政策，不斷完善服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式。根據(jù)需要推進光榮院建設和改造提升，為集中供養(yǎng)優(yōu)撫對象提供良好的生活、醫(yī)療和文化娛樂環(huán)境。統(tǒng)籌優(yōu)撫醫(yī)院與光榮院融合發(fā)展，探索醫(yī)康養(yǎng)結合新模式。建立區(qū)域合作機制和互助機制，開展跨區(qū)域集中供養(yǎng)試點。加強教育管理，引導孤老優(yōu)撫對象珍惜榮譽，遵守各項規(guī)定，積極參加院內(nèi)活動。

6.提升光榮間標準。對在敬老院、社會福利中心和其他養(yǎng)老機構設立光榮間集中供養(yǎng)孤老優(yōu)撫對象的，嚴格服務標準，細化標識設置、光榮牌懸掛、衛(wèi)生設施及床上用品配置、榮譽展示等具體要求，在房間安排、生活照料等方面給予優(yōu)待。結合敬老院三年提升計劃，推動光榮間提檔升級，對不具備改造提升條件、達不到服務標準的，征求優(yōu)撫對象的意愿后，另作其他供養(yǎng)安置。

7.拓展供養(yǎng)渠道。精心選擇服務質(zhì)量好、保障水平高的社會辦養(yǎng)老機構，采取政府購買服務的方式，集中供養(yǎng)孤老優(yōu)撫對象。

8.強化監(jiān)督管理。退役軍人事務部門要與集中供養(yǎng)機構簽訂協(xié)議，明確飲食、住房、醫(yī)療、康復、護理、保健、學習娛樂、精神關懷、清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等供養(yǎng)服務標準，保障集中供養(yǎng)對象享受符合《光榮院管理辦法》要求的供養(yǎng)待遇。加強集中供養(yǎng)機構日常管理監(jiān)督，對不按要求提供供養(yǎng)服務的，責令改正；逾期不改正的，對有關責任人進行批評教育，造成損失的，依法承擔賠償責任。強化集中供養(yǎng)機構工作人員優(yōu)撫政策的宣傳、培訓、教育，將光榮院管理服務人員專業(yè)培訓納入養(yǎng)老服務人才隊伍建設。

四、完善分散供養(yǎng)措施

9.建立聯(lián)系幫扶制度。對失能半失能和80歲以上高齡分散供養(yǎng)孤老優(yōu)撫對象，明確一對一幫扶聯(lián)系人、近親屬或鄰里鄉(xiāng)親長期看護人，為他們提供日常探視、居家照料、事務代辦等服務。

10.開展巡回醫(yī)療服務。組織優(yōu)撫醫(yī)院每半年開展一次巡回醫(yī)療，為分散供養(yǎng)的孤老優(yōu)撫對象開展查體、診療、送藥等服務。推動地方基層醫(yī)療衛(wèi)生機構優(yōu)先為孤老優(yōu)撫對象提供家庭醫(yī)生簽約和健康教育、慢性病管理等基本公共衛(wèi)生服務，加強優(yōu)撫醫(yī)院和地方基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務信息共享，提高服務的連續(xù)性和綜合性。

11.發(fā)揮社會力量作用。依托農(nóng)村幸福院、社區(qū)日間照料中心等，為孤老優(yōu)撫對象提供日?；ブ金B(yǎng)老服務和精神慰藉、尊崇關懷等服務。積極引進社工服務，引導志愿服務力量，為孤老優(yōu)撫對象提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等志愿服務與關愛幫扶。

12.精心做好臨終關懷。加強分散供養(yǎng)的孤老優(yōu)撫對象臨終關愛服務，妥善處理喪葬等事宜。

五、健全服務保障機制

13.加強組織領導。各級退役軍人事務部門要切實承擔起主體責任，積極主動開展工作，加強與民政、財政等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立孤老優(yōu)撫對象服務保障聯(lián)合工作機制，形成工作合力。積極動員社會力量參與，發(fā)揮多元主體作用，形成全社會關心關愛孤老優(yōu)撫對象的工作局面。

14.落實經(jīng)費保障。統(tǒng)籌一般預算、福彩公益金等來源渠道，建立穩(wěn)定的資金投入機制，逐步提高孤老優(yōu)撫對象保障水平。孤老優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤補助金、榮譽金、慰問金等由個人支配使用。

15.強化責任落實。建立健全工作考核和責任追究機制，對監(jiān)管責任不落實、服務保障不到位的，依法依規(guī)追究相關單位和人員責任。

本意見自2020年5月1日起施行，有效期至2025年4月30日。

山東省退役軍人事務廳

中共山東省委機構編制委員會辦公室

山東省民政廳

山東省財政廳

山東省衛(wèi)生健康委員會

2020年3月20日

(2020年3月20日印發(fā))