近期發(fā)布的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》，其修改內(nèi)容主要集中在養(yǎng)老機構(gòu)備案管理、服務(wù)規(guī)范、運營管理、監(jiān)督檢查和法律責任等5個方面。征求意見稿對解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題具有很強的針對性。其中，備案管理制度的進一步完備，為加強和規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)管理提供了有力保障。

2018年12月29日新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，要求實行養(yǎng)老機構(gòu)登記備案和部門綜合監(jiān)管制度。隨后，民政部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實新修改的〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉的通知》， 對“依法做好登記和備案管理”提出具體要求。但各省在實際操作中，備案流程設(shè)置不盡相同，工作要求存在較大差別，一些特殊問題缺乏明確應(yīng)對處置手段。如：養(yǎng)老機構(gòu)不備案怎么辦？養(yǎng)老機構(gòu)備案時間是在登記注冊后還是正式運營后？養(yǎng)老機構(gòu)備案材料的真實性如何驗證？民政部門是否可以對養(yǎng)老機構(gòu)備案信息進行現(xiàn)場核查，核查時間如何確定，核查發(fā)現(xiàn)問題該如何處理？這些問題始終困擾著基層民政部門，亟須從法律層面做出明確規(guī)定。

征求意見稿中，對備案管理予以專章規(guī)定，明確了養(yǎng)老機構(gòu)備案管理工作流程，對基層操作中遇到的難點、堵點問題做了解答。在第九條中，按經(jīng)營性質(zhì)明確了養(yǎng)老機構(gòu)登記管理機關(guān)和登記注冊類型。在第十條中，明確提出養(yǎng)老機構(gòu)備案時間為“在收住老年人后10個工作日內(nèi)”，避免出現(xiàn)一些新建大型養(yǎng)老機構(gòu)登記備案后較長時間內(nèi)無法收住老年人的情況；并按經(jīng)營性質(zhì)明確了養(yǎng)老機構(gòu)備案機關(guān)。第十一、十二、十三條分別對養(yǎng)老機構(gòu)備案材料、辦理流程及備案事項變更等事項進行了細化和明確。第十四條對備案信息公開和數(shù)據(jù)共享提出明確要求。同時，在第四十條中對備案信息核實事項做了明確規(guī)定，要求“對已經(jīng)備案的養(yǎng)老機構(gòu)，民政部門應(yīng)當自備案之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并核實備案信息；對未備案的養(yǎng)老機構(gòu)，民政部門應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)收住老年人之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并督促其及時備案。”并在第四十七條中對養(yǎng)老機構(gòu)承擔法律責任的行為方式做了完善，增加了警告的處罰方式，加大事后懲戒力度。這些條款，相互銜接、各有側(cè)重、互為補充，整體構(gòu)成較為完備的養(yǎng)老機構(gòu)備案管理制度設(shè)計，為進一步加強和規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)管理提供了法律依據(jù)和有力保障。（作者系河北省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長）