養(yǎng)老機構(gòu)進入登記備案時期后，監(jiān)管成為重中之重?！娥B(yǎng)老機構(gòu)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》歷經(jīng)反復修訂完善，立足現(xiàn)實，直面問題，條款細化，力求可操作、可落地，亮點多多。如，理順了準入、變更和退出機制，拓展了養(yǎng)老機構(gòu)服務內(nèi)容，規(guī)范了養(yǎng)老機構(gòu)運營管理，強化了養(yǎng)老機構(gòu)全方位監(jiān)管等等，解決了實際工作中的諸多監(jiān)管難題和困局，但也存在一些需要完善的地方。以下提出幾點建議，以供參考。

監(jiān)管對象定義還有待精準。首先，10張以上床位才作為養(yǎng)老機構(gòu)并無相關(guān)規(guī)定和依據(jù)，且設置監(jiān)管門檻，與養(yǎng)老機構(gòu)備案后全面監(jiān)管的初衷有出入。其次，如按此規(guī)定，本應設置30張的機構(gòu)，舉辦者為逃避監(jiān)管，將其拆分為多個10張以下床位的機構(gòu)，會增加小、散且安全隱患較大的機構(gòu)，不利于品質(zhì)化發(fā)展。再次，10張床位以下的機構(gòu)無法監(jiān)管，若發(fā)生安全事故，民政部門依然要擔責，如將其納入日常監(jiān)管，民政部門反而可有理有據(jù)對其進行指導、規(guī)范，也避免不法機構(gòu)利用這一漏洞逃脫責任。建議不再設置10張床位以上的定義門檻。

監(jiān)管措施還有待加強。目前養(yǎng)老機構(gòu)金融行為越來越多，如收取入住老年人的會員費、保證金、押金等，但部分機構(gòu)違規(guī)使用這部分資金，帶來風險隱患。此次修訂，還缺乏金融監(jiān)管的內(nèi)容，建議規(guī)范押金、保證金等收取標準，實行專戶專款管理。另外，對未登記機構(gòu)處置規(guī)定有瑕疵。對未經(jīng)登記以養(yǎng)老機構(gòu)名義開展活動的，如通報市場監(jiān)管部門，該機構(gòu)會以進行社會組織登記為由不予執(zhí)行；如通報民政部門要求進行社會組織登記，其又以要進行企業(yè)法人登記為由不進行登記，建議兩部門按職責聯(lián)合執(zhí)法或限定登記時間。此外，未對部分登記后未備案機構(gòu)予以監(jiān)管，建議在四十六條增加“對已登記未在規(guī)定時間備案的，民政部門應通報相關(guān)部門，并配合做好查處工作”。

處罰措施還有待完善。首先，“責令停業(yè)整頓”的實操性不強。因未對停業(yè)整頓期間的老年人安置問題予以明確，會帶來在此期間老年人無法享受服務的問題，部分養(yǎng)老機構(gòu)會利用老年人的養(yǎng)老服務訴求，使得民政部門對這一處罰措施謹慎使用，建議明確停業(yè)期間的安置問題。其次，未對“責令停業(yè)整頓”后仍無法達標的機構(gòu)或者仍有安全風險機構(gòu)的處置措施予以闡述，建議增加“如仍存在安全風險的，通報登記機關(guān)予以處置”或者將此內(nèi)容作為法律責任的條款予以闡述，完善處罰措施。再次，《辦法》中規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)“應當實行24小時值班”“應當安裝視頻監(jiān)控設施”等應盡義務，但法律責任中未對應闡述。同時，在實際工作中，往往存在因值班不到位造成嚴重后果的情況，但又無依據(jù)進行處罰予以警示；還存在部分養(yǎng)老機構(gòu)不允許或者不按規(guī)定安裝監(jiān)控設施的情況，影響監(jiān)督管理，建議在法律責任中將“應當類”義務與責任予以對應，便于監(jiān)管執(zhí)法。

（作者系重慶市民政局養(yǎng)老服務處副處長）