一、為什么要進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革？

20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行大體相同的退休制度，即退休費(fèi)由單位負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)按退休前工資水平的一定比例確定。隨著國(guó)有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，企業(yè)率先實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直沿用原有退休制度，形成了養(yǎng)老保障的“雙軌制”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步暴露出一些矛盾：一是現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重。一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位，退休費(fèi)不堪重負(fù)，無(wú)法保證及時(shí)足額支付；二是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動(dòng)和有效配置；三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，待遇差距拉大。對(duì)“雙軌制”“待遇差”等問(wèn)題，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈，要求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。

加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神及黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署的重要舉措，是全面深化改革，推進(jìn)依法治國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐，具有重大意義。

一是有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制建設(shè)。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國(guó)8.4億多人，而5000多萬(wàn)名機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外,成為制度全覆蓋的“短板”和“孤島”。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)目標(biāo)的必然選擇。

二是有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，實(shí)行與企業(yè)相同的基本制度模式和政策，同樣繳費(fèi)，同一方法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。

三是有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來(lái)，按照公務(wù)員法的規(guī)定，開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開(kāi)展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn)，事業(yè)單位也正在加快分類(lèi)改革，推行全員聘用制。實(shí)行統(tǒng)籌互濟(jì)、社會(huì)化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠更好的分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，也可以為形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制提供有力支持。

四是有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施從何時(shí)開(kāi)始？

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施時(shí)點(diǎn)為2014年10月1日，是所有符合規(guī)定的參保單位和工作人員參保繳費(fèi)，以及退休人員從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的起始時(shí)間。因相關(guān)文件于2015年1月后發(fā)布，且各地制定本地實(shí)施辦法、制定經(jīng)辦規(guī)程、改造信息系統(tǒng)等需要一定時(shí)間，故正式啟動(dòng)經(jīng)辦的時(shí)間會(huì)滯后于文件實(shí)施時(shí)間。對(duì)于文件實(shí)施至各地正式啟動(dòng)經(jīng)辦期間的繳費(fèi)、待遇發(fā)放等問(wèn)題，各地將制定相應(yīng)的補(bǔ)繳、補(bǔ)發(fā)等辦法和措施。

三、實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，與原退休制度相比有何變化？

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員改變最大的是不再實(shí)行原退休金制度，即單位和個(gè)人不繳費(fèi)，退休金由財(cái)政供款或單位自有資金擔(dān)負(fù)的制度，而是按照國(guó)家規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌共濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和分配機(jī)制。簡(jiǎn)單概括為以下三個(gè)方面：

（1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的制度模式，即社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，且繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一致，單位按總工資額的16%繳費(fèi)，個(gè)人按本人上年度工資收入的8%繳費(fèi)。在待遇計(jì)發(fā)上，實(shí)行待遇與繳費(fèi)掛鉤的辦法，體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制。

（2）建立職業(yè)年金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一規(guī)定為參保工作人員建立職業(yè)年金。單位按工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，全部納入個(gè)人賬戶，工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的組成部分。

改革前與改革后待遇水平相銜接。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)于改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)于改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對(duì)于改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)采取過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。

四、為什么要建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度？

20世紀(jì)90年代，我國(guó)就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這種多層次的體系，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。在實(shí)踐中，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式存在和發(fā)展。建立職業(yè)年金也是國(guó)外一些國(guó)家的做法。在改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，為改革范圍內(nèi)的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金，有利于進(jìn)一步構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新老制度待遇的平衡銜接。

五、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參加單位包括哪些？

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)）和《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號(hào)）規(guī)定，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的單位范圍為：（1）按照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)單位；（2）參照公務(wù)員法管理的單位（即參公單位）；（3）事業(yè)單位。需要補(bǔ)充的是，事業(yè)單位是指根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)改革后的公益一類(lèi)、二類(lèi)事業(yè)單位。

六、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員包括哪些？

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)）規(guī)定，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的人員范圍為：按照（參照）公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。也就是說(shuō)，工作人員（包括退休人員）參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，需滿足兩個(gè)基本條件：一是所在單位為機(jī)關(guān)事業(yè)單位，二是屬于所在單位編制內(nèi)的工作人員。

七、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例是多少？

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金組成?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，即統(tǒng)賬結(jié)合制度；職業(yè)年金實(shí)行個(gè)人賬戶完全積累的制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金繳費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為單位工資總額的16%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣代繳。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人繳費(fèi)工資超過(guò)本省上年度在崗職工平均工資300%的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于本省上年度在崗職工平均工資60%的，按本省在崗職工平均工資的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。也就是平常人們所說(shuō)的在崗平均工資的300%限高，60%保底。

八、機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)中的本單位工資總額如何計(jì)算？

考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制、人員和工資制度等具體情況，《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號(hào)）規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資總額為參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)工資之和。單位申報(bào)本單位應(yīng)參保工作人員的繳費(fèi)工資后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)單位提交的數(shù)據(jù)和證明材料，按照在崗職工平均工資的60%和300%進(jìn)行保底限高的原則核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，參保人員繳費(fèi)基數(shù)加總之和為單位工資總額，亦即單位繳費(fèi)基數(shù)。

九、機(jī)關(guān)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括哪些項(xiàng)目？

機(jī)關(guān)單位（含參公管理的事業(yè)單位）工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼（艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，西藏特貼、特區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目）、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼（地區(qū)附加津貼）、年終一次性獎(jiǎng)金等。具體參見(jiàn)我省實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則的相關(guān)規(guī)定。

十、事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括哪些項(xiàng)目？

事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼（艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，西藏特貼、特區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目）、績(jī)效工資。其余項(xiàng)目（如改革性補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼等）暫不納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容參見(jiàn)我省實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則的相關(guān)規(guī)定。