目 錄

第一章 總則

第二章 服務(wù)設(shè)施

第三章 服務(wù)供給

第四章 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

第五章 激勵(lì)保障

第六章 監(jiān)督管理

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)和規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，滿足居住在家老年人（以下簡稱居家老年人）的養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量，弘揚(yáng)中華民族養(yǎng)老、孝老、敬老的美德，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)（村）為依托，以社會(huì)保障制度為支撐，由政府基本公共服務(wù)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織專業(yè)化服務(wù)、基層群眾性自治組織和志愿者公益服務(wù)共同組成的，為居家老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)。

第三條 居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以居家老年人的服務(wù)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作，保障基本、適度普惠、自愿選擇、就近便利的原則。

居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

（一）助餐、助浴、助潔、助行、代辦、家電維修、管道疏通等生活服務(wù)；

（二）體檢、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、用藥指導(dǎo)、家庭病床、臨終關(guān)懷等醫(yī)療衛(wèi)生和護(hù)理服務(wù)；

（三）安全指導(dǎo)、緊急救援服務(wù)；

（四）為老年人特別是高齡、特殊困難老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)等服務(wù)；

（五）關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)等精神慰藉服務(wù)；

（六）文化娛樂、體育健身等有益于老年人身心健康的服務(wù)；

（七）法律咨詢、識(shí)騙防騙教育、公證、人民調(diào)解等服務(wù)。

第四條 老年人子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。

倡導(dǎo)老年人建立文明、健康、積極、合理的養(yǎng)老消費(fèi)方式。

倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

第五條 市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作，將居家老年人特別是特殊困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)保障納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系，建立與人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政統(tǒng)籌和保障機(jī)制，完善政策措施，引導(dǎo)培育規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

區(qū)、縣（市）人民政府履行下列職責(zé)：

（一）將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府年度工作計(jì)劃；

（二）建立與人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制；

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃和按規(guī)定建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（四）明確相關(guān)部門居家養(yǎng)老服務(wù)工作職責(zé)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；

（五）培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作；

（六）其他居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第六條 民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居家老年人健康衛(wèi)生與醫(yī)療保障工作，實(shí)施和推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

發(fā)展和改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、科技、住房保障和房產(chǎn)管理、公安、商務(wù)、文化和旅游、金融、稅務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、體育、城市管理、司法行政、數(shù)據(jù)資源管理等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處履行下列職責(zé)：

（一）整合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源，協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，宣傳落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)政策，推進(jìn)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)；

（二）建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，發(fā)揮區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用；

（三）指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，探索和支持居家養(yǎng)老服務(wù)新模式；

（四）引導(dǎo)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，并協(xié)助做好相關(guān)監(jiān)督管理工作；

（五）市和區(qū)、縣（市）人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)做好下列工作：

（一）登記居家老年人健康狀況、家庭情況等基本信息，調(diào)查居家老年人的服務(wù)需求，收集處理居民、村民對居家養(yǎng)老服務(wù)的意見建議，宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)政策，提供居家養(yǎng)老服務(wù)信息；

（二）運(yùn)營、維護(hù)、管理居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，協(xié)助政府做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作；

（三）采取上門探視、電話詢問等方式，定期探訪高齡、獨(dú)居、特殊困難等居家老年人，做好探訪記錄；

（四）對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法情形及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者民政等有關(guān)部門報(bào)告；

（五）協(xié)助建立基層老年人協(xié)會(huì)、涉及老年人社會(huì)組織、老年志愿者服務(wù)隊(duì)伍，組織開展適合老年人的互助養(yǎng)老、文體娛樂、志愿服務(wù)等活動(dòng)；

（六）教育和引導(dǎo)居民、村民依法履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)；

（七）其他居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第九條 全社會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛開展養(yǎng)老、孝老、敬老宣傳教育活動(dòng)，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。

鼓勵(lì)與老年人日常生活密切相關(guān)的各類服務(wù)單位和服務(wù)窗口適當(dāng)保留人工咨詢、現(xiàn)金支付等服務(wù)方式，為老年人提供優(yōu)先、便利服務(wù)。

老年人協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)組織居家老年人開展互助養(yǎng)老服務(wù)，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

鼓勵(lì)各類組織和個(gè)人以投資、捐贈(zèng)、捐助、志愿服務(wù)等方式支持居家養(yǎng)老服務(wù)工作。從事居家養(yǎng)老服務(wù)的各類主體平等享受政府給予的政策扶持，并應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府制定的服務(wù)規(guī)范，接受政府的指導(dǎo)和社會(huì)的監(jiān)督。

第二章 服務(wù)設(shè)施

第十條 市、縣（市）規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門編制居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照就近可及、相對集中、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的原則，分層分類配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化布局和功能定位，并納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容。

第十一條 新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶（不足百戶的按照百戶計(jì)，下同）建筑面積不少于三十平方米、每處不少于三百平方米集中配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。規(guī)劃和自然資源、建設(shè)等部門在審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求民政部門的意見。

已建成住宅小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房按照居家養(yǎng)老服務(wù)圈內(nèi)每百戶建筑面積不少于二十平方米、每處不少于二百平方米集中配置；未達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃、新（改、擴(kuò)）建等方式，在本條例施行后兩年內(nèi)配置到位。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際需求配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房，一般在每個(gè)行政村或者相鄰行政村至少集中配置一處，單處建筑面積不少于三百平方米。有條件的村可以根據(jù)老年人需求配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用集體所有土地為本組織成員建設(shè)非營利性居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道為單位，根據(jù)老年人口數(shù)量、居家養(yǎng)老服務(wù)需求和服務(wù)圈，至少集中配置一處區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

第十二條 居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)設(shè)置在建筑低層部分，不得設(shè)置在地下室、半地下室。二層以上的居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)設(shè)置電梯或者無障礙坡道。

第十三條 住宅小區(qū)配套建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同等約定移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。區(qū)、縣（市）民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保其用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

配套建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房不得擅自改變性質(zhì)、用途或者拆除。因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，經(jīng)規(guī)劃和自然資源等部門依法批準(zhǔn)改變用途或者拆除的，應(yīng)當(dāng)按照不少于原建筑面積原地重建或者就近建設(shè)、置換。

第十四條 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)整合利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施，為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。調(diào)整社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施用途時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)將閑置國有或者集體房產(chǎn)等資源無償或者低償用于非營利性居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位開放所屬場所，為居家老年人提供就餐、文化、健身、娛樂等服務(wù)；農(nóng)村文化禮堂應(yīng)當(dāng)向老年人開放，用于老年人的文化、健身、娛樂等活動(dòng)。

相關(guān)設(shè)施或者房屋調(diào)整用于居家養(yǎng)老服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)明晰，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條 已經(jīng)建成的住宅小區(qū)內(nèi)的坡道、樓梯扶手、電梯、公廁等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施，不符合國家無障礙設(shè)施強(qiáng)制性規(guī)范的，市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定改造計(jì)劃或者將其納入老舊小區(qū)改造計(jì)劃并組織實(shí)施。

鼓勵(lì)老年人家庭進(jìn)行日常生活設(shè)施適老化、無障礙改造。

鼓勵(lì)捐贈(zèng)和租賃方便老年人出行、上下樓梯、醫(yī)療護(hù)理及康復(fù)等的輔助器具，支持和推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

第三章 服務(wù)供給

第十六條 具有本市戶籍并居住在本市的居家老年人按照下列規(guī)定享受由政府提供的服務(wù)：

（一）八十至八十九周歲老年人享受每月不少于三小時(shí)的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)；九十周歲以上老年人享受每月不少于六小時(shí)的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)；

（二）計(jì)劃生育特殊家庭、最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、支出型貧困基本生活救助家庭中的重度失能失智、中度失能失智的老年人享受一定時(shí)間的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)，其中重度失能失智老年人每月不少于五十二小時(shí)，中度失能失智老年人每月不少于三十八小時(shí)；

（三）八十周歲以上老年人享有高齡津貼；

（四）已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人享有定期免費(fèi)體檢；

（五）最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的老年人以及高齡、特殊困難老年人由政府購買意外傷害保險(xiǎn)；

（六）依申請開展居家養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理需求評估；

（七）國家、省和市規(guī)定的其他服務(wù)。

前款規(guī)定的居家養(yǎng)老服務(wù)由政府通過購買服務(wù)等形式提供。符合條件的老年人，可以將政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼抵繳入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)費(fèi)用。具體辦法由市人民政府制定。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口老齡化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)供給狀況，逐步增加由政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)保障對象，加大對重度失能失智老年人的保障力度，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 區(qū)、縣（市）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照要求建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心錯(cuò)位發(fā)展、相互補(bǔ)充，為居家老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。

運(yùn)營社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所服務(wù)區(qū)域居家老年人的需求，針對性提供本條例第三條規(guī)定的服務(wù)；根據(jù)需求為居家老年人，特別是高齡、特殊困難老年人提供上門服務(wù)或者個(gè)性化服務(wù)。

運(yùn)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心的，應(yīng)當(dāng)全面提供本條例第三條規(guī)定的服務(wù)，兼具日間照料與全托服務(wù)功能，為高齡、特殊困難老年人提供短期托養(yǎng)服務(wù)，并協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做好前款規(guī)定的服務(wù)工作。

計(jì)劃生育特殊家庭老年人和最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、支出型貧困基本生活救助家庭中以及其他經(jīng)評估不適合居家養(yǎng)老的高齡、特殊困難老年人，申請入住政府投資設(shè)立或者享受政府支持政策的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)安排收住。

第十八條 鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人依法開辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在老年人比較集中的社區(qū)（村）開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，延伸養(yǎng)老服務(wù)，為居家老年人提供上門照護(hù)、日間照料、短期托養(yǎng)等專業(yè)化服務(wù)。

鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)等為居家老年人提供送餐、上門照護(hù)、定期巡訪、緊急呼叫等服務(wù)。

第十九條 支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置家庭養(yǎng)老床位。家庭養(yǎng)老床位及其所服務(wù)的老年人，視同機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位及其所服務(wù)的老年人，享受與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位及其所服務(wù)的老年人同等補(bǔ)貼政策。

建立健全家庭養(yǎng)老床位服務(wù)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位服務(wù)之間有序互轉(zhuǎn)的評估、運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。

具體辦法由市民政部門會(huì)同財(cái)政等部門制定。

第二十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，公布政府提供的基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄及其提供的服務(wù)項(xiàng)目、統(tǒng)一的政府養(yǎng)老服務(wù)電話等信息，提供養(yǎng)老政策咨詢、養(yǎng)老服務(wù)供需對接、在線預(yù)約支付、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等，開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。

鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為居家老年人提供生活呼叫、應(yīng)急救援、遠(yuǎn)程照護(hù)、居家安全監(jiān)測等服務(wù)，并接入全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。

第二十一條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)扶持和發(fā)展為老志愿服務(wù)組織，為志愿者相關(guān)技能培訓(xùn)提供便利。

市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同志愿服務(wù)工作有關(guān)部門建立為老志愿服務(wù)激勵(lì)制度。志愿者可以將其為老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄兌換相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)低齡健康老年人幫扶高齡、失能失智老年人。

第四章 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

第二十二條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)入社區(qū)（村）和居民家庭，指導(dǎo)并督促基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為居家老年人提供下列服務(wù)：

（一）建立個(gè)人健康檔案，開展慢性病管理、健康咨詢、疾病預(yù)防、心理健康等公共衛(wèi)生服務(wù)，開展自救和自我保健等健康指導(dǎo)；

（二）開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為簽約老年人提供慢性病連續(xù)處方服務(wù)，實(shí)施慢性病跟蹤防治管理，為行動(dòng)不便確有需要的老年人提供上門巡診和家庭病床服務(wù);

（三）為老年人提供優(yōu)先就診和轉(zhuǎn)診服務(wù)；

（四）與居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約合作，在符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)提供醫(yī)療服務(wù)；

（五）提高康復(fù)、護(hù)理床位占比，根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年臨終關(guān)懷床位。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)用藥、醫(yī)保報(bào)銷政策，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥物供應(yīng)，為老年人在社區(qū)治療常見病、慢性病用藥、家庭病床配藥、居家結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用提供方便。

第二十三條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開通預(yù)約就診綠色通道，為居家老年人特別是高齡、特殊困難老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、用藥指導(dǎo)、預(yù)約就診、急診急救以及上門診療、護(hù)理和家庭病床服務(wù)。上門診療、護(hù)理和家庭病床服務(wù)費(fèi)用按照規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。

有條件的綜合性醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理相關(guān)工作。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法向民政部門備案，并向其登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。符合條件的，享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和其他養(yǎng)老服務(wù)扶持政策。

第二十四條 鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過建設(shè)醫(yī)養(yǎng)護(hù)聯(lián)合體等多種方式，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，為居家老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的醫(yī)療、養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)。

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政、醫(yī)療保障等部門推動(dòng)綜合性醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以作為醫(yī)院收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場所。

第二十五條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦老年康復(fù)醫(yī)院、老年護(hù)理院、安寧療護(hù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向衛(wèi)生健康部門備案。

對入駐居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的，醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請將其納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。

第二十六條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政、醫(yī)療保障部門共同做好服務(wù)管理工作。

申請新舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向衛(wèi)生健康、民政或者市場監(jiān)督管理部門提交申請。

衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當(dāng)為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)申請人提供咨詢和指導(dǎo)，方便申請人辦理行政許可或者登記備案手續(xù)。

第二十七條 鼓勵(lì)有條件的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)通過開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等形式參與家庭病床服務(wù)。

醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家庭病床服務(wù)與家庭養(yǎng)老床位服務(wù)之間有序互轉(zhuǎn)的評估、運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。

第二十八條 市人民政府根據(jù)國家統(tǒng)一部署和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在部分區(qū)、縣（市）試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為符合條件老年人的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供資金或者服務(wù)保障。

第五章 激勵(lì)保障

第二十九條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將居家養(yǎng)老服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金的55%以上應(yīng)當(dāng)主要用于發(fā)展居家養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

第三十條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，重點(diǎn)安排與居家老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等密切相關(guān)項(xiàng)目，優(yōu)先保障高齡、特殊困難老年人服務(wù)需求。

第三十一條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對下列參與居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予相應(yīng)補(bǔ)貼：

（一）為特殊困難老年人提供短期托養(yǎng)服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（二）為居家老年人提供簽約服務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（三）提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的具備法人資格且設(shè)有老年病科、康復(fù)中心等科室的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；

（四）進(jìn)行日常生活設(shè)施適老化改造的本地戶籍的特殊困難老年人家庭。

市和區(qū)、縣（市）人民政府可以對下列參與居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予相應(yīng)補(bǔ)貼：

（一）設(shè)置符合條件的家庭養(yǎng)老床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)；

（二）在老年人比較集中的社區(qū)（村）開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的；

（三）投資建設(shè)或者運(yùn)營非營利性居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的。

具體辦法由市人民政府制定。

第三十二條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)、用水、用電、用氣、電視、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)和支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保機(jī)構(gòu)綜合保險(xiǎn)，市和區(qū)、縣（市）人民政府對投保的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼。

第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排居家養(yǎng)老服務(wù)工作人員，為居家老年人及其家庭提供養(yǎng)老政策、養(yǎng)老方案等方面咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。

第三十四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)、使用、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，通過建立培訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)點(diǎn)等方式加大養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)力度，逐步改善和提高養(yǎng)老服務(wù)人員的待遇。

鼓勵(lì)大專院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)課程，以助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)、免除學(xué)費(fèi)、委托培養(yǎng)等方式引導(dǎo)學(xué)生選擇養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)。大專院校畢業(yè)生進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)工作的，按照有關(guān)規(guī)定給予入職獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

養(yǎng)老服務(wù)人員參加養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的，按照有關(guān)規(guī)定享受培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。養(yǎng)老服務(wù)人員的工資待遇應(yīng)當(dāng)與其職業(yè)技能水平相適應(yīng)。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員、低齡健康老年人、大專院校畢業(yè)生的，按照有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護(hù)士到居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生、用藥指導(dǎo)等非診療行為的健康服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)生健康部門統(tǒng)一指導(dǎo)范圍，在資格認(rèn)定、職稱評定、技術(shù)準(zhǔn)入和推薦評優(yōu)等方面，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類人員相同的政策。

支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等用人單位聘用低齡健康老年人，并與受聘老年人依法簽訂協(xié)議，保障其合法權(quán)益。

第三十五條 本市定期舉辦養(yǎng)老護(hù)理員技能競賽，對成績優(yōu)秀者予以獎(jiǎng)勵(lì)。

支持優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員參加“杭州工匠”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;等評選。

第三十六條 本市探索建立子女護(hù)理照料假制度。老年人患病住院治療期間，鼓勵(lì)用人單位支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料。

第三十七條 本市支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展。鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)打造具有影響力和競爭力的居家養(yǎng)老服務(wù)品牌，并依法予以保護(hù)。

第三十八條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自本條例施行后一年內(nèi)，制定本條例的實(shí)施意見及各項(xiàng)配套制度。

市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門制定的涉及居家養(yǎng)老服務(wù)的政策、決定、措施（以下簡稱涉老政策），應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）進(jìn)行政策科學(xué)性、合理性、公平性以及政策間協(xié)調(diào)性評估；

（二）充分聽取有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織、老年人協(xié)會(huì)、服務(wù)對象等方面的意見；

（三）國家和省規(guī)定的其他要求。

涉老政策應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)送備案審查。

第三十九條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全涉老政策落實(shí)跟蹤制度，明確催辦督辦、組織協(xié)調(diào)、情況反饋、問題整改等機(jī)制，必要時(shí)可以對涉老政策落實(shí)情況開展第三方評估。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估政策執(zhí)行情況，及時(shí)清理不符合養(yǎng)老服務(wù)要求、侵害老年人權(quán)益的政策措施。

第六章 監(jiān)督管理

第四十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)和老年人護(hù)理需求評估制度，為老年人開展需求評估。需求評估確定的類型和等級，作為老年人享受由政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)、申請家庭養(yǎng)老床位或者家庭病床、入住政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等的依據(jù)。

市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同有關(guān)部門依法制定全市統(tǒng)一的居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，指導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。

市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評估。綜合評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，作為政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)。

第四十一條 居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量規(guī)范開展服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴舉報(bào)電話號(hào)碼等應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所的顯著位置公示。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受有償服務(wù)的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人訂立服務(wù)協(xié)議，制定服務(wù)方案，明確服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)，建立服務(wù)檔案。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)維護(hù)老年人尊嚴(yán)和隱私，不得侵害老年人的合法權(quán)益。

第四十二條 規(guī)劃和自然資源、民政、財(cái)政等部門，應(yīng)當(dāng)每兩年對居家養(yǎng)老服務(wù)用房的配置和使用情況、政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目績效情況等進(jìn)行評估。

市和區(qū)、縣（市）人民政府、績效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對績效評估結(jié)果的運(yùn)用，支持將績效評估結(jié)果與政府有關(guān)支持政策掛鉤。

第四十三條 民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、市場監(jiān)督管理等部門建立統(tǒng)一的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案，記錄其設(shè)立與變更、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處、綜合評估結(jié)果等情況，并向社會(huì)公布。對誠實(shí)守信的，按照規(guī)定在政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予支持和激勵(lì)；對有不良信用記錄的，增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)整改指導(dǎo)；對列入嚴(yán)重失信名單的，可以依法采取市場和行業(yè)禁入（退出）等懲戒措施。

第四十四條 “12345”市長公開電話統(tǒng)一受理有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)的咨詢、投訴舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)處理。

第七章 法律責(zé)任

第四十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條 居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員侵害老年人合法權(quán)益的，由民政部門責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對機(jī)構(gòu)處三千元以上三萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；造成老年人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第四十七條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變居家養(yǎng)老服務(wù)用房用途的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，對個(gè)人并處二千元以上二萬元以下罰款，對單位并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十八條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的工作人員在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處理：

（一）未依法辦理行政許可、登記備案等有關(guān)手續(xù)的；

（二）未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成不良后果的；

（三）未依法履行職責(zé)，侵害老年人合法權(quán)益的；

（四）對接到的投訴舉報(bào)，未及時(shí)處理的；

（五）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第八章 附則

第四十九條 本條例中下列用語的含義：

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指從事居家養(yǎng)老服務(wù)的法人或者非法人組織。

居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指為居家老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的房屋或者場地及其附屬設(shè)施，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心等。

特殊困難老年人，是指失能、失智老年人，患有重大疾病且符合家庭病床建床條件的老年人，重度殘疾老年人，計(jì)劃生育特殊家庭老年人等經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的老年人。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，是指同址設(shè)立，兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第五十條 本條例自2020年10月1日起施行。