為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，山東省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議日前審議通過《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是該省第一部養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，將于5月1日起正式施行?！稐l例》共9章75條，包括總則、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、扶持保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等。

在發(fā)展定位和部門職責(zé)方面，《條例》明確養(yǎng)老服務(wù)是社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、保障基本的原則。同時(shí)，明確了政府及其相關(guān)部門的職責(zé)，要求將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制訂養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建立健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

在設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)要求上，《條例》從設(shè)施用地、配建標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)、設(shè)施移交等方面，明確了部門職責(zé)，細(xì)化了工作程序。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作，明確要求設(shè)區(qū)的市、縣（市）政府民政部門會(huì)同有關(guān)部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、用地規(guī)模，納入公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。

《條例》突出關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容，把居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為工作重點(diǎn)。對(duì)于居家社區(qū)養(yǎng)老，既強(qiáng)調(diào)政府履行兜底職責(zé)，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供免費(fèi)或者低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，又注重整合社會(huì)各方面資源，為老年人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)；對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，從登記備案、人員配備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等方面提出一系列規(guī)范性要求；對(duì)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，注重統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，加強(qiáng)銜接配合，還總結(jié)了新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法處置公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件明確了責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化政府在農(nóng)村養(yǎng)老中的職責(zé)，建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)對(duì)口支援和合作機(jī)制，改善敬老院等農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和環(huán)境條件，確保應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；鼓勵(lì)將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)。

《條例》堅(jiān)持扶持引導(dǎo)和監(jiān)督管理并重，一方面對(duì)養(yǎng)老行業(yè)從資金扶持、稅費(fèi)減免、慈善公益、人才保障、金融保險(xiǎn)等方面提出一系列扶持措施；另一方面，從部門監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量評(píng)估、投訴處理、人員管理、行業(yè)自律等方面提出一系列監(jiān)管措施，推動(dòng)建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。

此外，《條例》還針對(duì)違規(guī)行為設(shè)定了處罰條款，量化了處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府及有關(guān)部門濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為設(shè)定了處分措施。