各地級以上市民政局：

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅和民政工作的重要指示精神，助力我省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)〈2020年民政領(lǐng)域脫貧攻堅重點工作安排〉的通知》（民函〔2020〕12號）、《民政部辦公廳關(guān)于進一步做好貧困地區(qū)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的通知》（民辦發(fā)〔2019〕31號）、《廣東省民政廳辦公室關(guān)于印發(fā)〈廣東省民政廳2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作方案〉的通知》（粵民辦函〔2020〕15號）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作行動方案〉的通知》（粵民發(fā)〔2018〕151號）等文件精神，現(xiàn)就落實農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作有關(guān)事項通知如下。

一、明確工作任務(wù)

按照應(yīng)錄盡錄、信息完整、動態(tài)更新的原則，進一步完善全國農(nóng)村“三留守”人員信息管理系統(tǒng)，建立健全農(nóng)村留守老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以縣（市、區(qū)）和不設(shè)區(qū)的地市為單位建立農(nóng)村留守老年人定期巡訪制度。農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系基本形成，關(guān)愛服務(wù)全面開展。

二、建立完善數(shù)據(jù)庫

（一）精準界定對象。按照全國農(nóng)村“三留守”人員信息管理系統(tǒng)填報口徑，農(nóng)村留守老年人是指因子女離開農(nóng)村戶籍地縣域范圍務(wù)工、學習、經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動等6個月以上，老年人自己留在戶籍地生活，身邊無贍（扶）養(yǎng)人或贍（扶）養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力且60周歲以上的農(nóng)村戶籍居民。各地要按照最新口徑，把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守老年人全部納入關(guān)愛服務(wù)范圍。

（二）摸清對象底數(shù)。各地民政部門要根據(jù)《廣東省民政廳辦公室關(guān)于認真做好農(nóng)村留守老年人信息管理系統(tǒng)信息錄入工作的通知》要求，組織指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照系統(tǒng)信息錄入項目及內(nèi)容，全面、真實采集轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守老年人信息，摸清農(nóng)村留守老年人的基本情況、健康狀態(tài)、家庭經(jīng)濟狀況、陪伴居住情況、關(guān)愛服務(wù)需求、子女和其他贍養(yǎng)人信息、巡訪聯(lián)系人信息等，做到四“不漏”：不漏村、不漏戶、不漏人、不漏項。

（三）及時錄入信息。農(nóng)村留守老年人信息錄入工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責落實。各地要于2020年6月底前，完成農(nóng)村留守老年人信息錄入工作，并實時進行更新。（系統(tǒng)具體操作說明請各地從系統(tǒng)登錄首頁下載用戶使用手冊及使用培訓PPT，網(wǎng)址為http://59.252.100.117/sls）。

三、落實關(guān)愛服務(wù)工作

（一）建立定期巡訪制度。2020年6月底前，以縣（市、區(qū)）和不設(shè)區(qū)的地市為單位全部建立農(nóng)村留守老年人定期巡訪制度，各縣（市、區(qū)）和不設(shè)區(qū)的地市要出臺相關(guān)政策文件，細化制度要求，加快制度落地實施。

（二）確定巡訪責任人。由各地民政部門組織指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責，確定農(nóng)村留守老年人巡訪具體責任人。各地要積極采取政府購買服務(wù)等方式，委托村（居）委會成員、專業(yè)社工、志愿者、親朋鄰里等作為巡訪責任人。建有社工站的地方，要將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)納入社工站日常工作并確定巡訪責任人，按要求開展關(guān)愛服務(wù)工作。根據(jù)實際情況，每1名巡訪責任人可負責1名或者多名留守老年人。巡訪責任人要將本人姓名、聯(lián)系方式等基本信息及時錄入農(nóng)村留守老年人信息管理系統(tǒng)，并書面告知巡訪對象及其贍（扶）養(yǎng)人。

（三）明確巡訪方式和內(nèi)容。農(nóng)村留守老年人巡訪采取上門巡訪為主，結(jié)合電話、網(wǎng)絡(luò)、視頻等方式，與老年人進行溝通交流，詢問了解他們的健康、精神、生活照料、居所安全衛(wèi)生等狀況，以及關(guān)愛服務(wù)需求等。

（四）建立巡訪記錄臺賬。巡訪責任人在開展巡訪過程中，要做好巡訪記錄，及時回應(yīng)和提供相應(yīng)的關(guān)愛服務(wù)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，統(tǒng)一建立農(nóng)村留守老年人巡訪記錄臺賬，詳細記錄每名留守老年人定期巡訪、關(guān)愛服務(wù)等情況，確保關(guān)愛服務(wù)工作做實做細。

（五）實行分類關(guān)愛服務(wù)。要根據(jù)摸底采集信息情況，按照重點對象、一般對象進行分類服務(wù)，有針對性確定巡訪方式、巡訪頻次和關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容。要將高齡、失能、獨居以及子女長期不在身邊、缺乏親人陪伴的留守老年人列為重點對象，每周至少上門巡訪一次，其他確定為一般對象，每月至少上門巡訪一次；同時，采取上門與電話、網(wǎng)絡(luò)、視頻有機結(jié)合的巡訪方式，切實把關(guān)愛送到老人心坎上。在關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容上，重點提供生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護、權(quán)益維護等服務(wù)。對于生活能夠自理的，以提供精神慰藉、需求對接等服務(wù)為主；對于需要養(yǎng)老服務(wù)支持的，要協(xié)調(diào)養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等提供服務(wù)；對于生活不能自理而子女又因故不能履行贍養(yǎng)義務(wù)的，要在協(xié)商一致的前提下，由其贍養(yǎng)義務(wù)人與親屬或其他有能力的人簽訂委托照顧協(xié)議開展服務(wù)，避免其單獨居住生活。要通過巡訪工作，及時準確、用足用好社會救助、社會福利和脫貧攻堅等政策，切實幫助農(nóng)村留守老年人解決實際困難。

（六）及時防范化解風險。根據(jù)日常巡訪掌握的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及巡訪責任人要督促其家庭成員切實履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，及時防范化解巡訪中發(fā)現(xiàn)的風險隱患。一旦發(fā)現(xiàn)重大風險隱患，巡訪責任人要第一時間向巡訪對象贍（扶）養(yǎng)人通報，督促其立即妥善處置，并協(xié)助其向有關(guān)方面申請緊急救援。同時，巡訪責任人要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告，防止沖擊社會道德底線的事件發(fā)生。

四、加強組織保障

（一）加強責任落實。要建立完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)責任制，各地民政部門要認真履行牽頭責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實擔負具體責任，巡訪責任人要真正擔當服務(wù)責任，切實把農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)落實落地、做實做細。

（二）加強指導培訓。各地民政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦人員、巡訪責任人的業(yè)務(wù)指導和培訓，切實讓他們掌握農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的政策要求、目標任務(wù)、方法措施，提升政策水平和工作能力，提高工作積極性和主動性，打通農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)的最后一米。

（三）加強資金保障。各地民政部門要積極協(xié)調(diào)財政部門，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）的規(guī)定，加大資金投入，通過政府購買養(yǎng)老服務(wù)等方式落實農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)所需資金。

（四）加強督促檢查。加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)列入2020年省民政廳決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅督導考核范圍。各級民政部門要采取定期或不定期、明察暗訪等方式，加強督促檢查。主要督查內(nèi)容包括制度是否建立、信息錄入更新情況、巡訪責任人是否確定、定期巡訪是否開展、巡訪記錄臺賬是否建立等。農(nóng)村留守老年人定期巡訪制度建立情況和信息管理系統(tǒng)錄入情況，關(guān)愛服務(wù)工作情況，請分別于2020年6月30日前、2020年9月30日前以地市為單位報送省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處。

廣東省民政廳

2020年4月3日