《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過, 將于5月1日起施行。從無法可依到有法可依，這是山東省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中一件具有里程碑意義的大事。

一、《條例》頒布實(shí)施的重要意義

《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對養(yǎng)老工作的重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，順應(yīng)了群眾期盼。《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊密聯(lián)系實(shí)際，致力于統(tǒng)籌多方資源，明確各方職責(zé)，形成發(fā)展合力。《條例》系統(tǒng)總結(jié)近年來發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行之有效的政策措施并將之固定下來，上升為法律規(guī)定，強(qiáng)化了剛性約束和執(zhí)行力。《條例》立法的過程，也是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、擴(kuò)大影響、進(jìn)一步引起各方面重視的過程，對于破解養(yǎng)老服務(wù)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題、保障和促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

二、《條例》的主要內(nèi)容

1.明確養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展定位。明確養(yǎng)老服務(wù)是社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、保障基本的原則。同時(shí)明確了政府及其相關(guān)部門的職責(zé)，要求將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建立健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

2.強(qiáng)化規(guī)劃編制和建設(shè)要求。聚焦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不足、應(yīng)建不建、建而不交等問題，從設(shè)施用地、配建標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)、設(shè)施移交等方面，明確了部門職責(zé)，細(xì)化了工作程序。明確要求設(shè)區(qū)的市、縣（市）政府民政部門會(huì)同有關(guān)部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、用地規(guī)模，納入公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；規(guī)定自然資源部門依法對配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

3.突出關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，分類施策。一是把居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為工作重點(diǎn)。對于居家社區(qū)養(yǎng)老，既強(qiáng)調(diào)政府履行兜底職責(zé)，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供免費(fèi)或者低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，又注重整合社會(huì)資源，為老年人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)；對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，從登記備案、人員配備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等方面提出一系列規(guī)范性要求；對于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，注重統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，加強(qiáng)銜接配合。二是總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法處置公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件明確了責(zé)任。三是強(qiáng)化政府在農(nóng)村養(yǎng)老中的職責(zé)，建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)對口支援與合作機(jī)制，改善農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和環(huán)境條件，確保應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；鼓勵(lì)將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)。

4.完善扶持保障和監(jiān)管措施。一方面，針對養(yǎng)老行業(yè)資金投入大、成本回收慢、利潤低、融資難等問題，從資金扶持、稅費(fèi)減免、慈善公益、人才保障、金融保險(xiǎn)等方面提出一系列扶持措施；另一方面，從部門監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量評估、投訴處理、人員管理、行業(yè)自律等方面提出一系列監(jiān)管措施，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。

5.明確法律責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)。對未按照規(guī)定建設(shè)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、未按照規(guī)定移交以及養(yǎng)老服務(wù)組織在經(jīng)營過程中的違法行為，設(shè)定了處罰條款，量化了處罰標(biāo)準(zhǔn)；對政府及有關(guān)部門濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為設(shè)定了處分措施。

三、《條例》的特色與創(chuàng)新點(diǎn)

1.堅(jiān)持政府兜底與多元供給相結(jié)合，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，加大投入，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。注重統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展。注重完善市場機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)供給，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。

2.堅(jiān)持多要素多形式結(jié)合融合發(fā)展，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。注重統(tǒng)籌整合規(guī)劃、土地、設(shè)施、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、人才、老年用品、信息數(shù)據(jù)等各種發(fā)展要素，注重推動(dòng)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、信息化智能服務(wù)等多種服務(wù)模式融合發(fā)展，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力增強(qiáng)體系化綜合保障服務(wù)能力。

3.堅(jiān)持扶持發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步健全完善土地供應(yīng)、資金保障、人才培養(yǎng)、稅費(fèi)優(yōu)惠等各項(xiàng)政策，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。不斷改進(jìn)監(jiān)管方式，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善管理規(guī)范、改善服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

4.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，努力擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。一方面推動(dòng)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，規(guī)范新建城鎮(zhèn)居住區(qū)和已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)按照規(guī)定建設(shè)或者以多種形式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；另一方面統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，建立城鄉(xiāng)對口支援與合作機(jī)制，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。采取會(huì)議部署、專題研討、專題培訓(xùn)、基層宣講、設(shè)立宣傳網(wǎng)頁、印制《條例》單行本、組織知識(shí)競賽等多種形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

2.深入開展社會(huì)宣傳。充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、新媒體等，廣泛深入宣傳《條例》，增強(qiáng)社會(huì)對《條例》和養(yǎng)老服務(wù)工作的知曉度，形成關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

3.修訂完善配套制度。及時(shí)完善相關(guān)政策措施和配套制度，現(xiàn)行政策制度與《條例》有沖突的，及時(shí)清理廢止或調(diào)整修改；《條例》要求配套的，抓緊研究制定，彌補(bǔ)政策空白。

4.強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。把貫徹《條例》與落實(shí)國家和省部署要求、編制“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，以宣傳貫徹《條例》促進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，以重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)促進(jìn)《條例》有力有效實(shí)施。