一、出臺(tái)背景

2017年11月，我市被列為國家民政部、財(cái)政部中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)第二批改革試點(diǎn)地區(qū)。為扎實(shí)做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，滿足社區(qū)居家老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，海口市民政局根據(jù)市委市政府指示，按照上級(jí)政策文件要求，在已出臺(tái)的涉老文件基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展過程中面臨的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以滿足全體老年人養(yǎng)老需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，經(jīng)過廣泛調(diào)研，反復(fù)研究論證，最終形成《海口市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)若干規(guī)定（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），以期通過打通養(yǎng)老服務(wù)供需兩端的壁壘，逐步解決老年人對(duì)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的需求與當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。

二、規(guī)定編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《海南省人民政府辦公廳<關(guān)于進(jìn)一步放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見>》（瓊府辦〔2017〕144號(hào)）、《海南省民政廳關(guān)于印發(fā)<海南省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范>的通知》（瓊民發(fā)〔2019〕5號(hào)）等法律和政策文件規(guī)定，結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，編制本規(guī)定。

三、主要編制過程

2018年4月，根據(jù)市政府文件要求，我局委托海南省普親老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院負(fù)責(zé)編制工作。普親研究院隨即啟動(dòng)編制工作：一是組建專家團(tuán)隊(duì)。邀請(qǐng)了中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)博士賈云竹、中國社科院研究員伍小蘭等行業(yè)專家組成編制團(tuán)隊(duì)，制定編寫方案及編制計(jì)劃；二是進(jìn)行政策研究與實(shí)地調(diào)研。編制團(tuán)隊(duì)匯總整理分析了國家及各地層面相關(guān)法律法規(guī)政策文件，把握了政策創(chuàng)新的方向和尺度，為政策創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。采取實(shí)地調(diào)研與專家論證相結(jié)合的方式，與?？谑懈骷?jí)民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人舉行座談，研討分析了海口市目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，并深入調(diào)研市內(nèi)代表企業(yè)如普親?？谑欣夏牮B(yǎng)護(hù)中心、?？谑猩鐣?huì)福利院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，全面掌握了?？谑叙B(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，為《規(guī)定》的編制提供豐富詳實(shí)的依據(jù)；三是廣泛征求各方意見，完成《規(guī)定》（送審稿）。

四、征求意見及采納情況

（一）8月22日，我局將《?？谑猩鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)若干規(guī)定（征求意見稿）》向各區(qū)政府及全市各單位征求意見，截止8月28日，共有龍華區(qū)政府、瓊山區(qū)政府、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市教育局、市司法局等28個(gè)單位回復(fù)了書面意見，具體采納情況詳見征求意見采納情況表。

（二）9月26日，通過市民政局門戶網(wǎng)站公開《《?？谑猩鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)若干規(guī)定（征求意見稿）》，向社會(huì)廣泛征求意見。收到2名社會(huì)人士意見，其中一條為刪除第五條第二款第一項(xiàng)第一目“60周歲以上身邊無子女照顧的市級(jí)以上“孤老”勞動(dòng)模范和優(yōu)撫對(duì)象等困難老年人”，我們認(rèn)為以上兩類困難老人均為曾經(jīng)國家和社會(huì)做出特殊貢獻(xiàn)，政府應(yīng)為他們提供養(yǎng)老兜底，因此不采納；其他所提意見均來自上級(jí)文件內(nèi)容，國家和省關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作文件精神為我市重要工作依據(jù)，在本《規(guī)定》中就再累述，故不采納。

五、主要內(nèi)容

規(guī)定共分十八條，主要內(nèi)容如下：

第一條，交代規(guī)定制定的背景和政策依據(jù)。

第二條，明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的定義和具體服務(wù)項(xiàng)目。

第三條，明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的業(yè)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)管理方。

第四條-第八條，主要是制定服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，依次明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)類型、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序、結(jié)算管理等內(nèi)容。

第九條-第十四條，主要是對(duì)承接主體做相關(guān)要求，包括承接主體確定方式、合規(guī)管理、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)管理、評(píng)估評(píng)價(jià)等。

第十五條-第十六條，主要是強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)人的法律責(zé)任。

第十七條，主要是明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)和違規(guī)處理。

第十八條，主要是明確規(guī)定解釋部門和實(shí)施期限。

六、主要亮點(diǎn)

（一）《規(guī)定》緊扣“讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感”這個(gè)核心目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼體制機(jī)制創(chuàng)新，著力突破瓶頸制約，構(gòu)建了具有?？谔厣纳鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織體系。

（二）注重以人為本的導(dǎo)向，充分考慮居家老年人的養(yǎng)老需求，有針對(duì)性地系統(tǒng)規(guī)定了不同的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容，充分體現(xiàn)了對(duì)特殊群體的關(guān)愛，打通了社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的“中梗阻”，加強(qiáng)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，夯實(shí)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

（三）注重突出地方特色，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用?！兑?guī)定》在制定過程中始終堅(jiān)持從我市實(shí)際出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。