各區(qū)民政局，大鵬新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會建設(shè)局，各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，國家有關(guān)部委、省政府和市政府陸續(xù)制定出臺了多項扶持政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。為落實《民政部辦公廳關(guān)于分區(qū)分級精準(zhǔn)做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)疫情防控與恢復(fù)服務(wù)秩序工作的指導(dǎo)意見》（民辦發(fā)〔2020〕6號）和《深圳市應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施的通知》（深府規(guī)〔2020〕1號）等文件要求，我局梳理了本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可參照、可適用的政策措施，制定了《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情扶持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展政策指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各區(qū)（新區(qū)）加大宣傳力度，落實政策措施，切實幫助養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)紓解困難。

深圳市民政局

2020年3月17日

關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情扶持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展政策指引

一、聚焦優(yōu)惠政策落實，支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)渡過難關(guān)

各級民政部門、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會要做好養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)已有扶持政策的宣傳，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申報、享受國家、省、市的各項扶持政策，特別是《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)若干措施的通知》（深府規(guī)〔2020〕1號）（以下簡稱《若干措施》）中的各項政策。

1.登記為企業(yè)和民辦非企業(yè)單位的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可適用下列措施。

（1）減免物業(yè)租金：對租用市、區(qū)政府以及市屬、區(qū)屬國有企業(yè)持有物業(yè)（含廠房、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、寫字樓、農(nóng)批市場、商鋪、倉儲物流設(shè)施、配套服務(wù)用房等）的非國有企業(yè)、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和個體工商戶，免除2個月租金。對承租市、區(qū)兩級公租房、人才住房的非國有企業(yè)或家庭（個人），免除2個月租金。積極鼓勵倡導(dǎo)社區(qū)股份合作公司、非國有企業(yè)、個人業(yè)主參照國有企業(yè)做法減免物業(yè)租金。（詳見《若干措施》第二條）

【相關(guān)說明】此次措施在市國資委2月4日發(fā)布的市屬國企物業(yè)減租措施基礎(chǔ)上，將免租物業(yè)范圍和免租對象進(jìn)一步擴大，旨在最大限度幫助我市民營企業(yè)、外資企業(yè)、個體工商戶降低疫情影響，激勵科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)在疫情防控工作中發(fā)揮更大作用。具體來講是“三個一律”，在免租物業(yè)方面，只要是市屬、區(qū)屬國企持有的在深物業(yè)，一律執(zhí)行免租政策。免租物業(yè)類型包括廠房、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、寫字樓、農(nóng)批市場、商鋪、倉儲物流設(shè)施、配套服務(wù)用房等。在免租對象方面，只要是租用了市屬、區(qū)屬國企在深物業(yè)的民營企業(yè)、外資企業(yè)、個體工商戶，一律屬于免租對象。

（2）依法依規(guī)延期繳納社會保險費：對受疫情影響，用人單位無法按時繳納企業(yè)社保費的，可延期至疫情結(jié)束后3個月內(nèi)繳費，期間不加收滯納金。（詳見《若干措施》第三條）

【相關(guān)說明】為充分發(fā)揮社會保險共濟作用，既保障參保人待遇正常享受，又最大限度的幫助受疫情影響企業(yè)緩解資金壓力，《若干措施》提出延期繳納企業(yè)社保費的政策。目前，市人力資源保障局正在加緊制定配套落實方案，本著惠企惠民原則，盡量簡化企業(yè)申請手續(xù)，把措施落到實處。此外，為鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員，我市還推出返還社保費的有關(guān)措施。其中，對于符合條件的企業(yè)，返還上年度失業(yè)保險費的50%，返還社會保險費的25%。同時，對職工因疫情接受治療或被醫(yī)學(xué)觀察隔離期間企業(yè)所支付的工資待遇，可申請享受穩(wěn)崗補貼，用人單位可提供職工接受治療或被醫(yī)學(xué)觀察隔離的證明材料，向人力資源保障部門相關(guān)機構(gòu)申領(lǐng)。

（3）降低企業(yè)住房公積金繳存比例：對受疫情影響、繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可以依法申請降低住房公積金繳存比例最低至3%，期限不超過12個月；或申請緩繳住房公積金，期限不超過12個月。（詳見《若干措施》第四條）

【相關(guān)說明】受疫情影響且繳存住房公積金困難的企業(yè)，獲得企業(yè)職工代表大會或者工會同意即可申請。企業(yè)申請時需要提交企業(yè)職工代表大會或企業(yè)工會決議書，其中要說明單位存在的困難以及職工審議表決通過等情況。該政策在2020年底前都可以申請，從申請當(dāng)月往后起算最長達(dá)到12個月，全市有350多個網(wǎng)點可預(yù)約辦理該業(yè)務(wù)。

（4）返還企業(yè)城鎮(zhèn)污水處理費：對受疫情影響的各類企業(yè)返還6個月的城鎮(zhèn)污水處理費。（詳見《若干措施》第五條）

（5）依法依規(guī)延期繳納和減免稅款：對因疫情影響不能按期辦理納稅申報的，由企業(yè)向稅務(wù)部門申請辦理延期申報。對生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合延期繳納稅款條件的，由企業(yè)向稅務(wù)部門申請辦理延期繳納，延期繳納期限最長不超過3個月。對受疫情影響的困難企業(yè)免征3個月的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（詳見《若干措施》第七條）

（6）加大援企穩(wěn)崗力度：疫情防控期間，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。對生產(chǎn)經(jīng)營困難且堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按企業(yè)及其職工上年度繳納社會保險費的25%予以返還。對職工因疫情接受治療或被醫(yī)學(xué)觀察隔離期間企業(yè)所支付的工資待遇，按照不超過其基本養(yǎng)老保險費繳納基數(shù)的50%補貼企業(yè)。（詳見《若干措施》第十三條）

（7）實施靈活用工政策：允許企業(yè)依法綜合調(diào)劑使用年度內(nèi)的休息日，平衡目前在崗工作人員和無法正常返崗人員的總體工作時間。（詳見《若干措施》第十四條）

（8）加大企業(yè)職工技能培訓(xùn)補貼力度：對2020年內(nèi)根據(jù)崗位需要組織職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，適崗培訓(xùn)補貼由每人最高900元提高至1500元，技能提升培訓(xùn)補貼由平均每人1400元提高到2000元。（詳見《若干措施》第十五條）

【相關(guān)說明】可通過自主建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)線上平臺、微信公眾號、APP或委托第三方互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)服務(wù)平臺等組織員工開展職業(yè)技能理論知識培訓(xùn)，實訓(xùn)實操培訓(xùn)可待疫情結(jié)束后另行實施。企業(yè)在組織培訓(xùn)時，可強化疫情防控、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生等內(nèi)容，相關(guān)課程一并納入補貼學(xué)時。本次補貼政策貫穿2020年全年，疫情過后也可享受，企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際，合理制定培訓(xùn)計劃，安排培訓(xùn)時間，提高培訓(xùn)質(zhì)量。職業(yè)技能培訓(xùn)補貼發(fā)放工作由市人力資源保障局牽頭，各區(qū)（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）人力資源保障部門負(fù)責(zé)具體實施。

（9）階段性減免緩征企業(yè)醫(yī)療保險費：從2020年2月至6月，階段性減半征收企業(yè)基本醫(yī)療保險費單位繳費部分，階段性免征企業(yè)地方補充醫(yī)療保險費單位繳費部分。從2020年7月至2021年4月，階段性降低企業(yè)基本醫(yī)療保險一檔單位繳費費率。實施新冠肺炎疫情期間延繳政策。對企業(yè)因受新冠肺炎疫情影響無法按時繳納醫(yī)療保險（含生育保險）費的，可延期至疫情解除后3個月內(nèi)補辦補繳，期間免收滯納金，延繳期限原則上不超過6個月。單位繳費和個人繳費部分一同延期繳納。（詳見《深圳市醫(yī)療保障局 深圳市財政局 深圳市人力資源和社會保障局關(guān)于階段性減免緩征企業(yè)醫(yī)療保險費的通知》（深醫(yī)保規(guī)〔2020〕2號））

【相關(guān)說明】已辦理參保繳費登記的企業(yè)，以單位形式參保的個體工商戶，各類社會組織單位，民辦非企業(yè)單位均可享受階段性減免緩征企業(yè)醫(yī)療保險費政策。減免的是上述用人單位應(yīng)繳納的醫(yī)療保險費的單位繳費部分，職工的個人繳費部分不納入減免范圍，由用人單位代扣代繳。醫(yī)療保險費減免降緩期間參保人的個人權(quán)益和待遇保持不變。

2.登記為企業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，還可適用下列措施。

（1）減輕工商企業(yè)用電成本：免除全市工商企業(yè)2月份當(dāng)月繳交兩部制電費中的基本電費，由市財政代繳。各工業(yè)園區(qū)和商業(yè)樓宇的物業(yè)管理部在收繳電費時不得向用電企業(yè)收取已經(jīng)被免除的基本電費。（詳見《若干措施》第六條）

【相關(guān)說明】該項費用減免將由供電部門與市財政局對接，通過市財政代繳，無需企業(yè)主動申報。需要強調(diào)的是，各工業(yè)園區(qū)和商業(yè)樓宇的物業(yè)管理部門在代收繳園區(qū)（樓宇）內(nèi)企業(yè)的電費時，不得收取已被免除的“基本電費”。

（2）幫助企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)金流：對受疫情影響較大的行業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)，金融機構(gòu)不抽貸、斷貸、壓貸。對受疫情影響較大的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸，酌情增加信用貸款和中長期貸款。對疫情防控相關(guān)企業(yè)和重要生活物資骨干企業(yè)的票據(jù)貼現(xiàn)開通再貼現(xiàn)綠色通道，將業(yè)務(wù)辦理流程縮短至2個工作日內(nèi)；積極運用再貸款等工具鼓勵金融機構(gòu)對相關(guān)企業(yè)提供利率優(yōu)惠的信貸支持。中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池的受益范圍擴大至小微企業(yè)主和個體工商戶，對各商業(yè)銀行2020年2月1日至6月30日新增貸款（展期視同新增）的風(fēng)險損失補償比例上限由50%提高到80%。（詳見《若干措施》第八條）

（3）加大產(chǎn)業(yè)資金傾斜支持：全市產(chǎn)業(yè)資金優(yōu)先用于扶持受疫情影響嚴(yán)重的中小微企業(yè)，劃撥10%的市級產(chǎn)業(yè)專項資金重點用于貸款貼息，對于疫情防控期內(nèi)獲得銀行等金融機構(gòu)的新增貸款（展期視同新增），按實際支付利息的50%給予總額最高100萬元的貼息支持，貼息期限不超過6個月。對受疫情影響，并已獲得市級產(chǎn)業(yè)專項資金扶持且在建設(shè)期內(nèi)的項目，項目單位可向資金主管部門提出書面延期申請，一般延期3個月，最長不超過6個月。（《若干措施》第十條）

【相關(guān)說明】本次市級財政將拿出10%的產(chǎn)業(yè)專項資金，約34億元重點用于中小微企業(yè)貸款貼息，貼息后中小微企業(yè)貸款利率將降至3%左右。本條措施將對疫情防控期內(nèi)所有新增小微企業(yè)貸款和大部分中型企業(yè)新增貸款按實際支付利息的50%予以貼息。

（4）進(jìn)一步釋放“四個千億”政策紅利：用好發(fā)債增信資金，為參與防疫或受疫情影響的民營企業(yè)發(fā)債提供融資支持。民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金可對因疫情造成資金周轉(zhuǎn)困難的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，提供短期流動性資金支持，并實行利率優(yōu)惠。（《若干措施》第十一條）

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，保障養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)防疫和服務(wù)需求

（一）多方籌集防疫物資，全力保障一線養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的防疫和服務(wù)需求。疫情發(fā)生以來，市民政局協(xié)調(diào)各部門、各單位，緊緊圍繞國家、省、市關(guān)于疫情防控的統(tǒng)一部署，以“非常舉措”迎戰(zhàn)“非常時期”，統(tǒng)籌安排防疫物資，全力保障養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的物資需求。接下來，各級民政部門要繼續(xù)采取有力舉措，多方籌集防疫物資，保障養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的需求。協(xié)調(diào)各級防控指揮機構(gòu)繼續(xù)將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)防疫期間的物資納入統(tǒng)一配送范疇。充分發(fā)動慈善組織，鏈接社會各界愛心企業(yè)、愛心人士，為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)籌集更充裕的防疫物資，加強一線防疫力量，更好地維護老年人及工作人員的生命健康安全。

（二）加大支持力度，開展對機構(gòu)和員工的支持幫扶。結(jié)合實際情況，探索制定臨時補貼政策，加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和一線服務(wù)人員的幫扶和關(guān)愛力度。降低養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營成本。幫助解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)員工實際困難，穩(wěn)定服務(wù)人員隊伍。積極協(xié)調(diào)養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險承保機構(gòu)，對疫情期間養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及老年人理賠開辟綠色通道，快速理賠，應(yīng)賠盡賠。

（三）組織協(xié)調(diào)社會資源，提供心理危機干預(yù)和心理援助。組織社區(qū)工作者、社會工作師、心理咨詢師、志愿者、社會組織等多方聯(lián)動的心理健康人才隊伍，對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，特別是奮戰(zhàn)在一線的養(yǎng)老護理員及其家屬，提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解、悲傷撫慰、家庭關(guān)系調(diào)適等心理健康咨詢服務(wù)，對封閉管理的機構(gòu)內(nèi)入住老年人以及居家的高齡、獨居老年人提供主動關(guān)愛服務(wù)，滿足民政服務(wù)對象心理健康服務(wù)的多方面需求。

（四）開發(fā)上線護老者學(xué)習(xí)課程，提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)防疫和服務(wù)技能水平。圍繞老年照護文化、照護安全、生活照護、疾病管理和照護、精神照護、社會參與與支持、認(rèn)知癥照護、家庭照護者支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等八個模塊，委托深圳健康養(yǎng)老學(xué)院開發(fā)上線護老者課程，借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和專業(yè)教學(xué)力量，提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)防疫和服務(wù)技術(shù)技能服務(wù)水平，實現(xiàn)“防疫不停學(xué)，培訓(xùn)不止步”。