各區(qū)民政局，各養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)單位：

根據(jù)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的決策部署，國家有關(guān)部委和本市陸續(xù)出臺了多項扶持政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。為落實《民政部辦公廳關(guān)于分區(qū)分級精準做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)疫情防控與恢復服務(wù)秩序工作的指導意見》（民辦發(fā)〔2020〕6號）和《上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知》（滬府規(guī)〔2020〕3號）等文件要求，現(xiàn)將本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可參照、可適用的政策措施梳理形成《落實新冠肺炎疫情期間本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持政策指引》，請各區(qū)遵照執(zhí)行，加大宣傳力度，落實政策措施，切實幫助養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)紓解困難。

上海市民政局

2020年3月6日

落實新冠肺炎疫情期間本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持政策指引

一、主動靠前服務(wù)，做好已有政策的宣傳、指導和協(xié)調(diào)

（一）落實民政部關(guān)于“爭取將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入扶持范圍，享受以下相應優(yōu)惠政策”要求

1.《人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號）。

2.《財政部、稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2020年第8號）。

3.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、人民銀行關(guān)于妥善應對新冠肺炎疫情實施住房公積金階段性支持政策的通知》（建金〔2020〕23號）。

4.《國家醫(yī)保局、財政部、稅務(wù)總局關(guān)于階段性減征職工基本醫(yī)療保險費的指導意見》（醫(yī)保發(fā)〔2020〕6號）。

5.《發(fā)展改革委關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》（發(fā)改價格〔2020〕258號）。

6.《市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部 商務(wù)部 人民銀行關(guān)于應對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》（國市監(jiān)注〔2020〕38號）。

7.《銀保監(jiān)會關(guān)于加強銀行業(yè)保險業(yè)金融服務(wù)配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕10號）。

8.《發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳關(guān)于積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用支持民營中小企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》（發(fā)改辦體改〔2020〕175號）。

（二）落實《上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知》（滬府規(guī)〔2020〕3號）（以下簡稱“滬28條”）等相關(guān)政策措施

1.登記為企業(yè)和民辦非企業(yè)單位的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可適用下列措施

（1）【“滬28條”第九條：減免企業(yè)房屋租金】中小企業(yè)承租本市國有企業(yè)的經(jīng)營性房產(chǎn)（包括各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地及科技企業(yè)孵化器等）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，先免收2月、3月兩個月租金；對間接承租的企業(yè)，應確保租金減免落到實處，使實際經(jīng)營的中小企業(yè)最終受益。鼓勵國有企業(yè)在協(xié)商情況下通過減免緩交等方式盡可能多讓利給中小企業(yè)，相關(guān)減收影響在經(jīng)營業(yè)績考核中予以認可。鼓勵大型商務(wù)樓宇、商場、園區(qū)等各類市場運營主體為實體經(jīng)營的承租戶減免租金。主動為租戶減免房產(chǎn)或土地租金的企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請減免相應的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

【相關(guān)說明】社會組織確因房租負擔沉重影響正常運營的，可向各區(qū)民政部門反映，涉及區(qū)屬國企的，由區(qū)民政部門商區(qū)國資部門協(xié)調(diào)區(qū)屬國有企業(yè)；涉及市屬國企的，由各區(qū)匯總后統(tǒng)一報送市民政部門，商市國資部門協(xié)調(diào)市屬國有企業(yè)。按照“一企一策”、“一事一議”予以研究支持。

（2）【“滬28條”第十條：延期申報納稅】疫情防控期間，因受疫情影響，納稅人在法定期限內(nèi)辦理申報有困難的，可依法申請進一步延期。對因疫情影響導致按期繳納稅款有困難的，符合延期繳納稅款條件的，依法準予延期繳納稅款，最長期限不超過3個月。對因疫情影響未能按期申報、繳納稅款的納稅人，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)確認后，可免除相應的滯納金和稅務(wù)行政處罰。

（3）【“滬28條”第十一條：對相關(guān)企業(yè)和個人給予稅收優(yōu)惠】疫情防控期間，對于房產(chǎn)或土地被政府應急征用的企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請減免相應的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照國家政策規(guī)定，對受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。鼓勵社會力量積極為疫情防控捐贈現(xiàn)金和物資，并可按照規(guī)定在所得稅稅前全額扣除，相關(guān)捐贈貨物免征增值稅、消費稅和附加稅費。對參加疫情防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，按照政府規(guī)定的標準取得的補助和獎金，以及單位發(fā)給個人的疫情防護用品，免征個人所得稅。

【相關(guān)說明】該政策中提及的“困難行業(yè)企業(yè)”，根據(jù)國家稅務(wù)總局口徑，包括交通運輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)管理兩類）四大類，具體判斷標準按照現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》執(zhí)行。困難行業(yè)企業(yè)2020年度主營業(yè)務(wù)收入須占收入總額（剔除不征稅收入和投資收益）的50%以上。受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)按規(guī)定適用延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策的，應當在2020 年度企業(yè)所得稅匯算清繳時，通過電子稅務(wù)局提交《適用延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策聲明》。

（4）【“滬28條”第十七條：繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策】2020年本市將繼續(xù)對不裁員、少減員、符合條件的用人單位，返還單位及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50％。

【相關(guān)說明】本市失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，需同時滿足三個條件：一是生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)保政策，不是“上海市守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)”內(nèi)的嚴重失信責任主體。二是依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費12個月以上。三是2019年度未裁員或裁員率符合要求，即對于中小微企業(yè)，裁員率放寬至不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標（5.5%）；對于2019年底參加失業(yè)保險的職工在30人及以下的企業(yè)，裁員率放寬至不超過20%；其他用人單位裁員率條件為不高于本市2019年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（3.6%）。具體按照市人社局的政策口徑操作。

（5）【“滬28條”第十八條：推遲調(diào)整社保繳費基數(shù)的時間】從2020年起，將本市職工社會保險繳費年度（含職工醫(yī)保年度）的起止日期調(diào)整為當年7月1日至次年6月30日，推遲3個月（2019年職工社會保險繳費年度順延至2020年7月1日）。

（6）【“滬28條”第十九條：可延長社會保險繳費期】因受疫情影響，對本市社會保險參保單位、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民未能按時辦理參保登記、繳納社會保險費等業(yè)務(wù)的，允許其在疫情結(jié)束后補辦。參保單位逾期繳納社會保險費的，在向本市社保經(jīng)辦機構(gòu)報備后，不收取滯納金，不影響參保職工個人權(quán)益記錄，相關(guān)補繳手續(xù)可在疫情解除后3個月內(nèi)完成。

【相關(guān)說明】此外，請相關(guān)機構(gòu)重點關(guān)注人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局有關(guān)司局負責人對三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號）的解釋口徑（人社廳發(fā)〔2020〕18號），免征的單位范圍包括各類中小微企業(yè)；以單位方式參保的個體工商戶，參照中小微企業(yè)享受；各類大型企業(yè)，民辦非企業(yè)單位、社會團體等各類社會組織可減半征收三項社會保險單位繳納部分。

（7）【“滬28條”第二十一條：適當下調(diào)職工醫(yī)保費率】根據(jù)醫(yī)?；鹗罩顩r，在確保參保人員醫(yī)療保險待遇水平不降低、保證醫(yī)療保險制度平穩(wěn)運行的前提下，2020年暫將職工醫(yī)療保險單位繳費費率下調(diào)0.5個百分點。

【相關(guān)說明】可重點關(guān)注《國家醫(yī)保局、財政部、稅務(wù)總局關(guān)于階段性減征職工基本醫(yī)療保險費的指導意見》（醫(yī)保發(fā)〔2020〕6號）中“對職工醫(yī)保單位繳費部分實行減半征收，減征期限不超過5個月”的措施。本市2020年2-6月，職工醫(yī)保單位繳費部分減半征收，2020年7-12月，按照“滬28條”第二十一條執(zhí)行。

（8）【“滬28條”第二十二條：實施靈活用工政策】因受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，可通過調(diào)整薪酬、輪崗輪休、彈性工時、綜合調(diào)劑使用年度內(nèi)休息日等方式穩(wěn)定工作崗位，具體方式由企業(yè)與員工協(xié)商確定。

2.登記為企業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，還可適用下列措施

（1）【“滬28條”第十四條：多途徑為企業(yè)提供資金支持】鼓勵浦發(fā)銀行、上海銀行、上海農(nóng)商銀行加大對抗擊疫情和受疫情影響較大行業(yè)及中小微企業(yè)的信貸投放，疫情防控期間相關(guān)貸款利率參照同期貸款市場報價利率（LPR）至少減25個基點，鼓勵其他在滬金融機構(gòu)參照執(zhí)行。鼓勵金融機構(gòu)利用銀稅互動、上海市大數(shù)據(jù)普惠金融應用等平臺，通過績效考核調(diào)整、提高不良容忍度等措施，加大對中小企業(yè)的信用貸款支持。

（2）【“滬28條”第十五條：加大對流動資金困難企業(yè)的支持力度】加大對旅游、住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運輸、物流倉儲、文化娛樂、會展等受疫情影響較大行業(yè)信貸支持，通過變更還款安排、延長還款期限、無還本續(xù)貸等方式，對到期還款困難企業(yè)予以支持，不抽貸、不斷貸、不壓貸。加快建立線上續(xù)貸機制。如因疫情影響導致貸款逾期，可合理調(diào)整有關(guān)貸款分類評級標準。

（3）【“滬28條”第十六條：加強融資擔保支持】對防疫物資重點保障企業(yè)和受疫情影響較大的中小微企業(yè)，政策性融資擔?；鹄^續(xù)加大融資擔保支持力度。對新申請中小微企業(yè)貸款的融資擔保費率降至0.5％／年，再擔保費率減半收取，對創(chuàng)業(yè)擔保貸款繼續(xù)免收擔保費。

（4）【“滬28條”第二十條：實施培訓費補貼政策】對受疫情影響的本市各類企業(yè)，對在停工期間組織職工（含在企業(yè)工作的勞務(wù)派遣人員）參加各類線上職業(yè)培訓的，納入各區(qū)地方教育附加專項資金補貼企業(yè)職工培訓范圍，按照實際培訓費用享受95％的補貼。平臺企業(yè)（電商企業(yè)）以及新業(yè)態(tài)企業(yè)可參照執(zhí)行。

【相關(guān)說明】培訓對象和范圍、培訓內(nèi)容和方式、申報和審核方式、補貼標準和期限等，按照《關(guān)于做好本市受疫情影響企業(yè)職工線上職業(yè)培訓補貼工作的通知》（滬人社職〔2020〕49號）執(zhí)行。

（5）【上海市住房公積金管理委員會《關(guān)于本市妥善應對新冠肺炎疫情實施住房公積金階段性支持政策的通知》（滬公積金管委會〔2020〕1號）】2020年6月30日前，住房公積金繳存企業(yè)因受疫情影響，無法按時足額繳存住房公積金的，經(jīng)企業(yè)職工代表大會或者工會討論通過后，可以向上海市公積金管理中心(以下簡稱市公積金中心)申請緩繳。緩繳期限為2020年2月至6月（企業(yè)已匯繳2月住房公積金的，緩繳期限為2020年3月至6月）。緩繳期間，不對企業(yè)作欠繳處理，不影響企業(yè)征信；職工的住房公積金繳存時間連續(xù)計算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款；職工需辦理賬戶轉(zhuǎn)移或者銷戶提取的，企業(yè)應當先為其辦理補繳。緩繳期限屆滿后，企業(yè)應當恢復繳存。對于緩繳期間的住房公積金，企業(yè)應與職工協(xié)商制定并報備補繳方案，補繳金額按照緩繳前的繳存基數(shù)和繳存比例計算確定。2020年6月30日前，對受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，可以根據(jù)《上海市降低住房公積金繳存比例或緩繳住房公積金管理辦法》（滬公積金管委會〔2018〕7號）等相關(guān)規(guī)定，向市公積金中心申請降低住房公積金繳存比例至5%以下。市公積金中心將加快受理審批，辦理時限從10個工作日縮減至5個工作日。

【相關(guān)說明】具體按照《<關(guān)于本市妥善應對新冠肺炎疫情實施住房公積金階段性支持政策的通知>實施細則》（滬公積金〔2020〕13號）執(zhí)行。

二、積極履責擔當，整合資源解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)實困難

（一）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。疫情暴發(fā)以來，市民政局協(xié)調(diào)市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會、市計量協(xié)會、市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進會、市潤滑油品行業(yè)協(xié)會、市空調(diào)清洗行業(yè)協(xié)會、市應急消防設(shè)備行業(yè)協(xié)會、市化工行業(yè)協(xié)會等社會組織，積極為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)尋找和協(xié)調(diào)資源渠道。各部門、各單位要繼續(xù)按照《發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳關(guān)于積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用支持民營中小企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》（發(fā)改辦體改〔2020〕175號）要求，發(fā)揮市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用，通過及時反映行業(yè)訴求、救助幫扶受困機構(gòu)、幫助指導機構(gòu)了解并用好用足優(yōu)惠政策、協(xié)調(diào)保障機構(gòu)復工防疫用品需求、加強培訓學習等舉措，為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)、排憂解難；發(fā)動金融、商業(yè)地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)整合行業(yè)資源，倡導會員單位將金融支持、房租補貼等各項政策惠及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

（二）充分發(fā)動基金會捐款捐物。在抗擊疫情的關(guān)鍵時刻，全市有關(guān)基金會開展了“老年助餐服務(wù)支持項目”和“疫控緊缺物資支持項目”，體現(xiàn)了社會力量對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域抗疫行動的支持。各級養(yǎng)老服務(wù)管理部門可圍繞減輕養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)因防疫增加的經(jīng)營負擔，精心設(shè)計項目，進一步動員基金會奉獻愛心。同時鼓勵基金會按照其章程規(guī)定的宗旨，面向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、老年人提供扶持幫助。

（三）組織協(xié)調(diào)社會資源提供人文關(guān)懷。動員組織本市社工機構(gòu)及其他社會服務(wù)組織以及廣大的社會工作者、志愿者等，對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，特別是奮戰(zhàn)在一線的養(yǎng)老護理員及其家屬，提供心理疏導、情緒支持等心理減壓服務(wù)；對封閉管理的機構(gòu)內(nèi)入住老年人以及居家的高齡、獨居老年人提供主動關(guān)愛服務(wù)。各級養(yǎng)老服務(wù)管理部門要指導并協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)關(guān)心養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員身心健康，在確保服務(wù)人員力量的前提下，采取輪休、補休等方式，保證從業(yè)人員及時得到必要休整；對長時間高負荷工作人員可安排強制休息，防止帶病上崗。加大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員先進典型宣傳力度，可依托“最美護理員”宣傳推選等活動，發(fā)現(xiàn)、選樹和宣傳一批先進典型。

（四）積極幫助養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)緩解經(jīng)營壓力。受疫情影響，本市大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)因餐食、員工工資、防疫物資等支出增加導致運營成本增長，特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)因停運、縮量等情況遇到較大的經(jīng)營困難。各區(qū)民政部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，對2020年前已完成的項目，因?qū)徟鞒痰仍蛟斐蓵何锤犊畹轿坏?，盡快付清，禁止逾期拖欠；對2020年已經(jīng)明確安排的項目，要加快工作流程，提前撥付到位；對已簽約項目承接方確因受疫情影響導致無法按時間節(jié)點如期推進的，可視實際情況酌情予以認可。對尚未辦理公用事業(yè)價格優(yōu)惠的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，要根據(jù)市發(fā)展改革委、市民政局下發(fā)的《關(guān)于本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)執(zhí)行水、電、管道燃氣、有線電視等價格標準的通知》（滬發(fā)改價管〔2020〕2號）要求，會同相關(guān)經(jīng)營企業(yè)，抓緊協(xié)調(diào)落實。對參保綜合責任保險的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，協(xié)調(diào)保險公司加強與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對接，可適當延長保險期限、優(yōu)惠，并支持將綜合責任保險的保險責任范圍擴展至新型冠狀病毒感染肺炎。鼓勵銀聯(lián)及商業(yè)銀行在支付服務(wù)費等方面給予養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)減免優(yōu)惠。

（五）想法設(shè)法為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)爭取政策支持。民政部在《新冠肺炎疫情期間養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持政策要點》中提出，鼓勵各地民政部門聯(lián)合有關(guān)部門出臺針對性扶持政策，包括做好資金調(diào)度提前撥付養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補助資金；提高民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼標準；提高政府購買養(yǎng)老服務(wù)補貼標準；給予在崗工作人員臨時崗位補貼；階段性減免公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理費；鼓勵減免養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)場地租金或者給予臨時補貼等7項措施。各區(qū)可結(jié)合實際創(chuàng)新工作思路，落實相關(guān)要求，研制務(wù)實舉措，為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)渡過難關(guān)提供最大支持和最強保障。