各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作以及進(jìn)一步做好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作的部署要求，現(xiàn)就新冠肺炎疫情期間分區(qū)分級精準(zhǔn)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控與恢復(fù)服務(wù)秩序工作提出如下意見：

一、總體要求

堅(jiān)持分區(qū)、分級、分類、穩(wěn)妥、有序原則，在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控納入當(dāng)?shù)匾咔榉揽芈?lián)防聯(lián)控機(jī)制，在確保疫情防控到位的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)疫情防控期間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)恢復(fù)服務(wù)工作，確保老年人生命健康安全，更好服務(wù)老年人需求。各地民政部門要根據(jù)各省（區(qū)、市）人民政府確定的風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，按要求落實(shí)相關(guān)防控措施。

二、壓實(shí)疫情防控工作責(zé)任

各地民政部門要切實(shí)履行主管職責(zé)，把疫情防控措施抓實(shí)抓細(xì)抓落地，不搞“一刀切”，重點(diǎn)防控輸入性疫情和內(nèi)部疾病傳播，堅(jiān)決切斷傳染源，阻斷傳播途徑。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)疫情防控主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施和工作要求，制定符合自身特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則和應(yīng)急預(yù)案，明確每個部門、崗位和服務(wù)環(huán)節(jié)的職責(zé)任務(wù)，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)啟動預(yù)案，做好處置工作。

三、分區(qū)分級精準(zhǔn)防控，穩(wěn)妥有序開放服務(wù)

全國無確診病例縣（區(qū)）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、外防輸入”策略，經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委和政府同意后，在確保疫情防控到位的前提下，可有序恢復(fù)開放。對15天內(nèi)未到過中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、未密切接觸來自中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人員且無相關(guān)疑似癥狀的本區(qū)域老年人和工作人員，可按照當(dāng)?shù)匦鹿诜窝滓咔槁?lián)防聯(lián)控機(jī)制要求辦理返院和新入住手續(xù)?？烧衅副緟^(qū)域15天內(nèi)未到過中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、未密切接觸來自中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人員且身體健康的工作人員。上述人員可不再要求14天的醫(yī)學(xué)隔離觀察。對15天內(nèi)到過中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或密切接觸過來自中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人員的本區(qū)域老年人，招聘來自中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的工作人員或密切接觸過來自中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人員的本區(qū)域工作人員，需要在符合標(biāo)準(zhǔn)的集中隔離點(diǎn)進(jìn)行不少于14天的醫(yī)學(xué)隔離觀察，經(jīng)專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診斷無新冠病毒感染的，可入住或上崗。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可在確保疫情防控到位的前提下，向周邊老年人提供非聚集性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

其他低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的策略，按照當(dāng)?shù)匾咔槁?lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)一部署，在嚴(yán)格執(zhí)行民政部印發(fā)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》前提下，可逐步恢復(fù)開放。對本區(qū)域擬返院和新入住的老年人，以及返崗和擬招聘的機(jī)構(gòu)工作人員，如無相關(guān)疑似癥狀且15天內(nèi)未到過高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、未密切接觸來自高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人員，無《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》禁止進(jìn)入的情形，經(jīng)醫(yī)學(xué)隔離觀察14天，并經(jīng)專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診斷無新冠病毒感染后，可收住入院或上崗工作。優(yōu)先滿足本區(qū)域生活不能自理且有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人，因子女參加抗擊疫情、因疫情接受隔離治療等原因?qū)е录彝o力照顧、確需返院的和新入住的生活不能自理老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上繼續(xù)暫停集中式服務(wù)和聚集性活動。

高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和出現(xiàn)疫情的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要按照“嚴(yán)格管控、外防輸出、內(nèi)防擴(kuò)散”策略，落實(shí)當(dāng)?shù)匾咔槁?lián)防聯(lián)控工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行民政部印發(fā)的《新冠肺炎疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及被感染養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防控指南》，繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格封閉管理。對本區(qū)域生活不能自理且有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人，因子女參加抗擊疫情、因疫情接受隔離治療等原因?qū)е录彝o力照顧、確需返院和擬新入住的生活不能自理老年人，以及因機(jī)構(gòu)管理服務(wù)需要確需返院或新招聘的工作人員，要嚴(yán)格按照《新冠肺炎疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及被感染養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防控指南》要求，進(jìn)行14天醫(yī)學(xué)隔離觀察，經(jīng)專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診斷無新冠病毒感染的可收住入院或上崗工作。

各地要在疾控機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下切實(shí)做好新入機(jī)構(gòu)人員的醫(yī)學(xué)隔離工作，可結(jié)合實(shí)際設(shè)置醫(yī)學(xué)隔離觀察點(diǎn)。具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可內(nèi)部設(shè)立隔離觀察點(diǎn)。針對不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不具備內(nèi)部隔離條件的現(xiàn)實(shí)困難，各地可以市或縣域?yàn)閱挝?，選擇一個當(dāng)前入住老年人少、具備醫(yī)學(xué)隔離條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，作為擬返院和新入住老年人、擬返院和新招聘員工的集中隔離觀察點(diǎn)。隔離觀察點(diǎn)設(shè)置，必須符合老年人的特殊需求，按照當(dāng)?shù)匾咔槁?lián)防聯(lián)控機(jī)制有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，進(jìn)行管理與服務(wù)。也可利用當(dāng)?shù)匾延械募懈綦x場所，或?qū)ｉT設(shè)立集中隔離場所。

四、采取有效措施支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)渡過難關(guān)

地方各級民政部門要提早著手研究分析疫情對本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的影響，主動向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報(bào)，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入扶持范圍，推動落實(shí)好階段性減免企業(yè)社保費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)和緩繳住房公積金，臨時(shí)降低用氣用水用電價(jià)格等國家及本地區(qū)出臺的優(yōu)惠政策。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際情況出臺養(yǎng)老服務(wù)場地租金減免和臨時(shí)補(bǔ)貼政策。有條件的地方可聯(lián)合相關(guān)部門做好資金調(diào)度提前撥付補(bǔ)助資金，采取階段性減免公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、提高民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高政府購買養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予養(yǎng)老護(hù)理員臨時(shí)崗位補(bǔ)貼等扶持措施，幫助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)渡過難關(guān)。

附件：1.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分區(qū)分級精準(zhǔn)防控工作要點(diǎn)

2.新冠肺炎疫情期間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策要點(diǎn)

民政部辦公廳

2020年3月4日

附件1

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分區(qū)分級精準(zhǔn)防控工作要點(diǎn)

一、全國無確診病例縣（市、區(qū)、旗）的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

1.對15天內(nèi)未到過中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、未密切接觸來自中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人員且無相關(guān)疑似癥狀的本區(qū)域老年人和工作人員，可以按照當(dāng)?shù)匦鹿诜窝滓咔槁?lián)防聯(lián)控機(jī)制要求辦理返院和新入住手續(xù)，不再要求14天的醫(yī)學(xué)隔離觀察。

2.可以招聘本區(qū)域15天內(nèi)未到過中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、未密切接觸來自中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人員且身體健康的工作人員，不再要求14天的醫(yī)學(xué)隔離觀察。

3.對15天內(nèi)到過中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或密切接觸過來自中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人員的本區(qū)域老年人，招聘來自中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的工作人員或密切接觸過來自中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人員的本區(qū)域工作人員，需要在符合標(biāo)準(zhǔn)的集中隔離點(diǎn)進(jìn)行不少于14天的醫(yī)學(xué)隔離觀察，并經(jīng)專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診斷無新冠病毒感染的，方可入住或上崗。

4.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在確保疫情防控到位的前提下，可以向周邊老年人提供非聚集性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

二、其他低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

5.按照當(dāng)?shù)匾咔槁?lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)一部署，在嚴(yán)格執(zhí)行民政部印發(fā)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》前提下，可以逐步恢復(fù)開放。

6.對本區(qū)域擬返院和新入住的老年人，以及返崗和擬招聘的機(jī)構(gòu)工作人員，如無疑似癥狀且15天內(nèi)未到過高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、未密切接觸來自高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人員，無《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》禁止進(jìn)入的情形，經(jīng)醫(yī)學(xué)隔離觀察14天，并經(jīng)專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診斷無新冠病毒感染后，可以收住入院或上崗工作。

7.優(yōu)先滿足本區(qū)域生活不能自理且有集中供養(yǎng)意愿的特困老人，因子女參加抗擊疫情、因疫情接受隔離治療等原因?qū)е录彝o力照顧、確需返院的和新入住的生活不能自理老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求。

8.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上繼續(xù)暫停集中式服務(wù)和聚集性活動。

三、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和出現(xiàn)疫情的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

9.嚴(yán)格執(zhí)行民政部印發(fā)的《新冠肺炎疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及被感染養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防控指南》，繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格封閉管理。

10.對本區(qū)域生活不能自理且有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人，因子女參加抗擊疫情、因疫情接受隔離治療等原因?qū)е录彝o力照顧、確需返院和擬新入住的生活不能自理老年人，以及因機(jī)構(gòu)管理服務(wù)需要確需返崗或新招聘的工作人員，要嚴(yán)格按照《新冠肺炎疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及被感染養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防控指南》要求，進(jìn)行14天醫(yī)學(xué)隔離觀察，并經(jīng)專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診斷無新冠病毒感染的，方可收住入院或上崗工作。

四、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置隔離點(diǎn)要求

11.切實(shí)做好新入機(jī)構(gòu)人員的醫(yī)學(xué)隔離工作，結(jié)合實(shí)際設(shè)置醫(yī)學(xué)隔離觀察點(diǎn)。具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以內(nèi)部設(shè)立隔離觀察點(diǎn)。針對不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不具備內(nèi)部隔離條件的現(xiàn)實(shí)困難，各地可以市或縣域?yàn)閱挝?，選擇一個當(dāng)前入住老年人少、具備醫(yī)學(xué)隔離條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，作為擬返院和新入住老年人、擬返院和新招聘員工的集中隔離觀察點(diǎn)。

12.隔離觀察點(diǎn)設(shè)置，必須符合老年人的特殊需求，按照當(dāng)?shù)匾咔槁?lián)防聯(lián)控機(jī)制有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，進(jìn)行管理與服務(wù)。也可以利用當(dāng)?shù)匾延械募懈綦x場所，或?qū)ｉT設(shè)立集中隔離場所。

附件2

新冠肺炎疫情期間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策要點(diǎn)

一、地方各級民政部門要積極爭取將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入扶持范圍，享受以下相應(yīng)優(yōu)惠政策

1.《人力資源社會保障部 財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號）。

2.《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2020年第8號）。

3.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 人民銀行關(guān)于妥善應(yīng)對新冠肺炎疫情實(shí)施住房公積金階段性支持政策的通知》（建金〔2020〕23號）。

4.《國家醫(yī)保局 財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于階段性減征職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的指導(dǎo)意見》（醫(yī)保發(fā)〔2020〕6號）。

5.《發(fā)展改革委關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕258號）。

6.《市場監(jiān)管總局 發(fā)展改革委 財(cái)政部 人力資源社會保障部 商務(wù)部 人民銀行關(guān)于應(yīng)對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)注〔2020〕38號）。

7.《銀保監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)金融服務(wù)配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕10號）。

8.《發(fā)展改革委辦公廳 民政部辦公廳關(guān)于積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用支持民營中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（發(fā)改辦體改〔2020〕175號）。

二、鼓勵各地結(jié)合實(shí)際對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)出臺針對性扶持政策

鼓勵各地民政部門聯(lián)合有關(guān)部門做好資金調(diào)度提前撥付養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金。聯(lián)合有關(guān)部門提高民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予在崗工作人員臨時(shí)崗位補(bǔ)貼。鼓勵減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)場地租金或者給予臨時(shí)補(bǔ)貼。對疫情期間為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)減免租金的設(shè)施場地出租方，當(dāng)年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請困難減免。階段性減免公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)。對參保綜合責(zé)任保險(xiǎn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對接，適當(dāng)延長保險(xiǎn)期限、優(yōu)惠或者緩繳保險(xiǎn)費(fèi)。