人口老齡化是我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的基本國(guó)情。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)。”

日前印發(fā)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)明確，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面乃至國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，都具有深遠(yuǎn)影響，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存?！兑?guī)劃》指出了夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備，改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境等五方面的具體任務(wù)，給中國(guó)特色老齡社會(huì)治理開(kāi)出了“良方”。

夯實(shí)財(cái)富儲(chǔ)備，老年人社會(huì)保障水平不斷提高

2019年，我國(guó)退休人員養(yǎng)老金已實(shí)現(xiàn)“十五連漲”。截至2018年，已有2972.3萬(wàn)老年人享受高齡補(bǔ)貼，74.8萬(wàn)老年人享受護(hù)理補(bǔ)貼，521.7萬(wàn)老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，3萬(wàn)老年人享受其他老齡補(bǔ)貼，老年社會(huì)保障水平不斷提高，使老年人增添了安心養(yǎng)老的底氣。

與迅猛的老齡化相伴而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)活力的降低，養(yǎng)老及社會(huì)福利支出的增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力加劇。近幾年，養(yǎng)老基金賬戶(hù)“空賬”及可持續(xù)性的問(wèn)題引起越來(lái)越多的關(guān)注。我國(guó)正不斷加速推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，2020年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例將進(jìn)一步提高。

“人口老齡化是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，當(dāng)前在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化的力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李軍認(rèn)為。

《規(guī)劃》提出，夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng)，健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。“規(guī)劃聚焦發(fā)展與分配，提出做大并分好經(jīng)濟(jì)蛋糕，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的根深本固，抓到了問(wèn)題的‘牛鼻子’。”南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新表示。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院教授鄭秉文則建議，“要高度重視人口和養(yǎng)老金制度的預(yù)測(cè)工作，重視多層次混合型社保體系建設(shè)。”

深挖人才紅利，提高勞動(dòng)力資源有效供給

《規(guī)劃》提出，通過(guò)提高出生人口素質(zhì)、提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高我國(guó)人力資源整體素質(zhì)。推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高。

國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院研究員顧嚴(yán)表示，“這是向人才要紅利，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的重要舉措。”

僅就養(yǎng)老服務(wù)人才短缺的問(wèn)題，許多地方已通過(guò)就業(yè)補(bǔ)貼、落戶(hù)、免費(fèi)培訓(xùn)等方式吸引就業(yè)，壯大養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍;我國(guó)去年還出臺(tái)了《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)(2019年版)》，拓寬了養(yǎng)老護(hù)理員入職門(mén)檻，增加了對(duì)護(hù)理員技能的要求。

老年人本身也是一支重要的人才資源。近年來(lái)我國(guó)接受老年教育和老年社會(huì)參與的人數(shù)逐年增加，老有所學(xué)和老有所為的渠道逐漸拓寬。截至2018年底，全國(guó)各類(lèi)老年教育機(jī)構(gòu)近8萬(wàn)所，通過(guò)各種形式接受教育的老齡學(xué)員有1300余萬(wàn)人，許多醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)等方面的老專(zhuān)家通過(guò)“銀齡行動(dòng)”發(fā)揮余熱助脫貧，還有一部分低齡老年志愿者關(guān)愛(ài)幫扶高齡老人，通過(guò)互助養(yǎng)老有效增加了養(yǎng)老服務(wù)供給。

優(yōu)化服務(wù)供給，滿(mǎn)足老年人多樣化養(yǎng)老需求

滿(mǎn)足數(shù)量龐大的老年人的需求是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會(huì)提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

《規(guī)劃》提出，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。積極推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

在養(yǎng)老服務(wù)供給方面，我國(guó)近年來(lái)不斷加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐，推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。截至2019年9月底，全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3.26萬(wàn)個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施14.57萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)床位合計(jì)754.6萬(wàn)張。

在健康服務(wù)方面，國(guó)家衛(wèi)健委去年出臺(tái)了《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。目前已有12個(gè)省份啟動(dòng)失能老人綜合評(píng)估及健康服務(wù)試點(diǎn)，已有4000家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，2.5萬(wàn)對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約合作單位，1600個(gè)城市社區(qū)、320個(gè)農(nóng)村行政村實(shí)施老年人心理關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，76個(gè)市(區(qū))開(kāi)展安寧療護(hù)試點(diǎn)。

中國(guó)老齡協(xié)會(huì)政策研究部主任李志宏表示，“《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，有利于提升公民老年期的健康素質(zhì)和全人口的健康預(yù)期壽命，最大程度延長(zhǎng)老年人的生活自理年限，縮短死亡之前的失能或殘障壽命，減輕社會(huì)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高老年人晚年幸福指數(shù)。”

加碼科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)體系智能化水平

目前，我國(guó)正處于從快速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展階段，積極應(yīng)對(duì)老齡化，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展最有效的辦法就是運(yùn)用科技創(chuàng)新，激活發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

《規(guī)劃》提出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，全面提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系智能化水平。“把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要支撐。此舉有利于對(duì)沖老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。”李志宏說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)智能化水平的提高勢(shì)必將增進(jìn)老年服務(wù)科技化、信息化水平，《規(guī)劃》也提出要加快老年相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)科技研發(fā)。李志宏認(rèn)為，“這些舉措有利于節(jié)省健康養(yǎng)老服務(wù)的勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)強(qiáng)度投入，提升服務(wù)效率，是解決我國(guó)人口老齡化快速發(fā)展背景下健康養(yǎng)老服務(wù)信息不對(duì)稱(chēng)、供需結(jié)構(gòu)失衡、勞動(dòng)密集型養(yǎng)老服務(wù)方式的最佳選擇。”顧嚴(yán)表示，在科技創(chuàng)新的推動(dòng)下，老年人的生活水平、健康水平、社會(huì)參與水平將有顯著提升。

推動(dòng)良治善治，構(gòu)建老年友好型社會(huì)環(huán)境

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局作出明確部署。推動(dòng)良治善治，構(gòu)建老年友好型社會(huì)環(huán)境是老齡社會(huì)治理的基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》提出，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》為基礎(chǔ)，地方性條例為實(shí)施路徑的老年人權(quán)益保障防線(xiàn)，明確了家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障和參與社會(huì)發(fā)展等方面的權(quán)利義務(wù)。

《規(guī)劃》還提出，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)，形成老年人、家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍。對(duì)此，顧嚴(yán)認(rèn)為，《規(guī)劃》“聚焦全民意識(shí)提高和全社會(huì)自覺(jué)參與，為老年人提供更有力的法制保障，更有效的家庭支持和更包容的社會(huì)環(huán)境。”

建設(shè)老年友好型社會(huì)的前提是正確認(rèn)識(shí)人口老齡化，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)老年人的氛圍。全國(guó)老齡委、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)已連續(xù)10年開(kāi)展“敬老月”活動(dòng)，全社會(huì)敬老愛(ài)老助老氛圍日益濃厚;2018年起開(kāi)展的人口老齡化國(guó)情教育正不斷推向深入，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的意識(shí)不斷增強(qiáng)。鄭秉文建議，“要高度重視人口老齡化的國(guó)民教育工作，在宣傳上下功夫，讓人口老齡化國(guó)情教育納入教科書(shū)。”

步入老齡化社會(huì)20年來(lái)，我國(guó)在探索中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)人口老齡化道路上守正創(chuàng)新、勇往直前，并仍將繼續(xù)描繪好老齡社會(huì)治理新藍(lán)圖，助推“中國(guó)之治”展現(xiàn)出更加長(zhǎng)久旺盛的生命力。